構(gòu)建長(zhǎng)壽“雙百大城市”規(guī)劃研究

【摘 要】隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，以及重慶市成為全國(guó)中心城市，重慶制定了“1+2+4+N”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，長(zhǎng)壽將成為工業(yè)發(fā)展提升的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，這意味著大量人口和產(chǎn)業(yè)將遷往長(zhǎng)壽，如何解決長(zhǎng)壽將面臨的人口遷移及產(chǎn)業(yè)落地問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，本文將從長(zhǎng)壽構(gòu)建雙百大城市的驅(qū)動(dòng)力為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)壽實(shí)際情況，以構(gòu)建環(huán)境友好型，資源節(jié)約型大城市為出發(fā)點(diǎn)，以人與自然可持續(xù)發(fā)展為原則，對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)構(gòu)建雙百大城市進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】雙百；大城市；可持續(xù)發(fā)展

1.長(zhǎng)壽構(gòu)建“雙百”大城市的驅(qū)動(dòng)力

1.1 外部驅(qū)動(dòng)力

（1）國(guó)家層面：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)深化及三峽工程的健康運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)及今后一段時(shí)期以內(nèi)，我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極研究出臺(tái)一系列政策措施，為長(zhǎng)壽區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；三峽庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作全面啟動(dòng)，全國(guó)各地加大對(duì)口支援力度，為長(zhǎng)壽區(qū)發(fā)展起到強(qiáng)有力的助推作用，將給長(zhǎng)壽帶來(lái)一定數(shù)量的勞動(dòng)力并促使城鎮(zhèn)化率的上升。

（2）區(qū)域?qū)用妫撼捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)群發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，西部城市與重慶經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，重慶都市區(qū)產(chǎn)業(yè)像周邊區(qū)縣轉(zhuǎn)移的不斷加強(qiáng)，為長(zhǎng)壽發(fā)展提提供了有利條件；國(guó)家在重慶、成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，允許在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試，為長(zhǎng)壽發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（3）重慶市層面：重慶主城——區(qū)縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)對(duì)長(zhǎng)壽發(fā)展的推動(dòng)

2010年2月初，重慶市成為國(guó)家中心城市，是全市城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和管理的重要機(jī)遇。重慶市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將為站在新起點(diǎn)上，為全市的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略平臺(tái)，為重慶提供新的動(dòng)力和機(jī)遇。在重慶經(jīng)歷以國(guó)家中心城市建設(shè)為導(dǎo)向的空間、功能重構(gòu)過(guò)程中，長(zhǎng)壽將借勢(shì)成長(zhǎng)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，擔(dān)負(fù)承接重慶化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的重任。

1.2 內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力

（1）長(zhǎng)壽城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

近年來(lái)，長(zhǎng)壽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。至2011年底，長(zhǎng)壽非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)91.5%，城鎮(zhèn)化率52.7%，比2005年分別提高8.5個(gè)百分點(diǎn)和9個(gè)百分點(diǎn)。公鐵水交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，城市主干道路網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，城市科教文衛(wèi)、生產(chǎn)生活服務(wù)等功能明顯增強(qiáng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度逐步提高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)40.3%，高于全市平均水平。

（2）長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

長(zhǎng)壽區(qū)2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值228.6億元，比2005年增長(zhǎng)近兩倍，人均GDP達(dá)到4500美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到310億元，年均增長(zhǎng)43.5%。工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)520億元，比2005年翻兩番。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值20.5億元。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額一直穩(wěn)步下降，而第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額呈現(xiàn)了穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行方面來(lái)看，長(zhǎng)壽區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在向著逐步優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)變。

（3）長(zhǎng)壽區(qū)空間資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)

壽區(qū)位于重慶三峽庫(kù)區(qū)的上游地段，是重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中的重要衛(wèi)星城，作為典型的山地城市，有著得天獨(dú)厚的自然條件，氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，河溪縱橫，生態(tài)環(huán)境多樣，生物資源豐富，具備良好的生態(tài)環(huán)境本底條件。然而長(zhǎng)壽區(qū)良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到有力的保護(hù)，存在著用地粗放型增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞與濫用、城市環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，長(zhǎng)壽區(qū)空間的發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，存在進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

2.長(zhǎng)壽構(gòu)建雙百大城市存在的矛盾

（1）人口與城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)水平與建設(shè)“雙百城市”尚有差距

1）人口增長(zhǎng)尚處于凈流出階段：2010年，長(zhǎng)壽區(qū)戶籍人口90.21萬(wàn)，常住人口77.0萬(wàn)，凈流出人口為13.21萬(wàn)。

2）城鎮(zhèn)化水平增速較快，但現(xiàn)狀僅與全水平持平：2010年長(zhǎng)壽區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到53.0%，2003—2010年期間年均增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，與同期全市平均水平持平。

3）戶籍非農(nóng)化轉(zhuǎn)變滯后于區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：2010年長(zhǎng)壽區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍人口比重30.6%，比城鎮(zhèn)人口比重低12.1個(gè)百分點(diǎn)。

4）人口總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配：長(zhǎng)壽區(qū)產(chǎn)業(yè)突出，十二五規(guī)劃將其定位為重慶工業(yè)高地、休閑旅游勝地、都市型農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域物流中心，而其城鎮(zhèn)化水平僅與同期全市平均水平持平。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度、就業(yè)情況與建設(shè)“雙百城市”尚不匹配

1）文化程度偏低：根據(jù)對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)2010年農(nóng)村住戶人口的抽樣調(diào)查，初中及以下文化占到勞動(dòng)力的85.2%（來(lái)自長(zhǎng)壽區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，抽樣可能存在誤差，但可說(shuō)明大體情況）。文化程度偏低，對(duì)于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)提出了較大的挑戰(zhàn)。

2）就業(yè)過(guò)分集中于農(nóng)業(yè)：根據(jù)對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)2010年農(nóng)村住戶人口的抽樣調(diào)查，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占48.26%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)僅占17.55%。表明農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)和較低端的第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納情況一般。

2.2 用地

（1）城市的快速發(fā)展，土地統(tǒng)籌任務(wù)艱巨

長(zhǎng)壽城市的人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)交通、水利、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施需求日益增長(zhǎng)，加大了調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地的任務(wù)更加艱巨。

（2）老工業(yè)基地振興改造，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

各項(xiàng)國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶長(zhǎng)壽區(qū)，如重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)和晏家工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，特別是重鋼搬遷、中石油 1000 萬(wàn)噸煉化一體化項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目、大甲醇項(xiàng)目等鋼鐵、化工上下游產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)壽的集聚，以及現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)等，促使城市工業(yè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致耕地面積不但減少，耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

（3）庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與工業(yè)城市并行，協(xié)調(diào)土地利用難度大

長(zhǎng)壽區(qū)位于長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)腹地，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)全國(guó)具有重要意義。然而長(zhǎng)壽作為重慶市的工業(yè)城市，以重化工、鋼鐵等作為主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)用地規(guī)模要求和生態(tài)環(huán)境的威脅度都相對(duì)較高。因此在保護(hù)好庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)壽工業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度尤為突出。

2.3 產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)壽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的狀況，導(dǎo)致長(zhǎng)壽區(qū)的產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)近年來(lái)一直屬于“二一三”結(jié)構(gòu)。近幾年長(zhǎng)壽GDP中第一產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比較接近，第三產(chǎn)業(yè)增加值以微弱優(yōu)勢(shì)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，但都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)的增值速度。其中第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額一直穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額呈現(xiàn)了穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，雖然產(chǎn)業(yè)整體趨勢(shì)得到優(yōu)化，但第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，并存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展，阻礙長(zhǎng)壽區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效增長(zhǎng)，影響長(zhǎng)壽整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 生態(tài)

長(zhǎng)壽區(qū)位于重慶三峽庫(kù)區(qū)的上游地段，有著得天獨(dú)厚的自然條件，氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，河溪縱橫，生態(tài)環(huán)境多樣，生物資源豐富，具備良好的生態(tài)環(huán)境本底條件。全區(qū)地形以丘陵、平壩為主，屬川東平行嶺谷弧形褶皺低山丘陵區(qū)，地形受構(gòu)造控制，背斜構(gòu)成條狀中低山嶺，向斜構(gòu)成寬緩開(kāi)闊的槽谷丘陵。嶺谷相間，構(gòu)成平行嶺谷地貌景觀，為典形的梳狀褶皺地貌。長(zhǎng)江北岸地勢(shì)順大巴山支脈由東北向西南呈階梯下降，東側(cè)黃草山，中偏西側(cè)明月山，西部邊緣銅鑼山將全境切割為“三山夾兩槽”地形。

2.5 宜居

依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》驗(yàn)收成果，“宜居城市”是指那些社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度較高，城市綜合宜居指數(shù)在80以上且沒(méi)有否定條件的城市。長(zhǎng)壽作為重慶市工業(yè)城市，工業(yè)比重相對(duì)其他城市要高。工業(yè)比重大的同時(shí)，必然帶來(lái)對(duì)環(huán)境優(yōu)美度的威脅高，對(duì)城市自然資源的消耗大；工業(yè)比重大也會(huì)導(dǎo)致城市工業(yè)用地偏高，從而居住和公共服務(wù)設(shè)施用地比例偏低，人均居住用地指標(biāo)和公共服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)偏低，最終對(duì)城市居民生活便宜度造成威脅。因此，長(zhǎng)壽宜居城市的建設(shè)和工業(yè)城市的發(fā)展矛盾突出。

3、長(zhǎng)壽構(gòu)建“雙百”大城市的規(guī)劃途徑

3.1 規(guī)劃特色

通過(guò)“五個(gè)注重”的規(guī)劃途徑，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 和諧長(zhǎng)壽”作為城市總體規(guī)劃的愿景，以“三地一中心”為目標(biāo)，以“快捷、宜居、綠色、便利、安全”的規(guī)劃建設(shè)十字方針，力圖為長(zhǎng)壽規(guī)劃統(tǒng)籌一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽構(gòu)建“雙百”大城市的目的。

3.2 注重與《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）》（2011年修訂）的相互協(xié)調(diào)

3.2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007- 2020）》（2011年修訂）將長(zhǎng)壽打造為六個(gè)大城市之一的決策，確定長(zhǎng)壽區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展總目標(biāo)為：把長(zhǎng)壽區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的石油、天然氣化工基地，重慶主城區(qū)重化、冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，支撐重慶高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)區(qū)；重慶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、休閑旅游勝地及商貿(mào)物流中心，宜居宜業(yè)的生態(tài)發(fā)展區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展示范區(qū)。

3.2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模

為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽區(qū)構(gòu)建“雙百”大城市的目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)專題研究，確定長(zhǎng)壽區(qū)規(guī)模為：至2020年全區(qū)常住人口約為100萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模134.50平方公里；其中，中心城區(qū)常住人口65萬(wàn)人，城市建設(shè)用地規(guī)模為91.63平方公里，人均用地為140.96平方米。

至2030年全區(qū)常住人口約為125.77萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模161.32平方公里；其中，中心城區(qū)常住人口90萬(wàn)人，城市建設(shè)用地規(guī)模為115.11平方公里，人均用地127.90平方米。

3.3 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)

3.3.1 可持續(xù)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)向地區(qū)聚集，帶動(dòng)其它區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力。在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“三區(qū)一軸”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間格局。

3.3.2 良好的生態(tài)生活環(huán)境

（1）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，改善生活環(huán)境

保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)是保留現(xiàn)有的主要山體，建設(shè)33.35平方公里菩提山和牛心山城市生態(tài)屏障；控制必要的基礎(chǔ)設(shè)施廊道，共同形成網(wǎng)狀的綠地基底，維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性。

（2）打造綠地公園系統(tǒng)，讓城市在森林中生長(zhǎng)

結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)中心城區(qū)的城市形態(tài)，規(guī)劃形成“三環(huán)、兩軸、多廊、多點(diǎn)”綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)到規(guī)劃期末，中心城區(qū)人均綠化用地10.96平方米，人均公共綠地面積10.01平方米，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）打造特色景觀系統(tǒng)，構(gòu)建山水園林城市

規(guī)劃在長(zhǎng)壽中心城區(qū)形成“一心三帶三軸多廊多點(diǎn)”的中心城區(qū)景觀風(fēng)貌空間形態(tài)，以滿足構(gòu)建山水園林城市的要求。

3.4 注重城市總體規(guī)劃與鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、交通體系規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

3.4.1 以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一城四片、一軸兩翼”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。以長(zhǎng)壽中心城區(qū)為城鎮(zhèn)空間發(fā)展的重心，帶動(dòng)全域各街鎮(zhèn)發(fā)展，有效整合城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)結(jié)合。

3.4.2通暢的對(duì)外交通

完善對(duì)外交通系統(tǒng)，融入主城、聯(lián)通區(qū)域，打造暢通，高效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的交通系統(tǒng)。通過(guò)滬漢渝蓉、渝懷、渝萬(wàn)等鐵路干線以及長(zhǎng)江航道，形成與東部沿海地區(qū)的快捷通道；依托“一環(huán)七射”的高速公路、“兩縱一橫”的一級(jí)公路構(gòu)成與主城、川渝地區(qū)的便捷聯(lián)系。

圖3-5 區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

3.4.2 快捷的內(nèi)部交通

（1）構(gòu)建完善的城市道路系統(tǒng)，確保市民便捷出行

構(gòu)建包括“兩橫兩縱兩聯(lián)絡(luò)”的快速路、“六橫五縱”的主干路、次干路、支路、非機(jī)動(dòng)車和步行系統(tǒng)在內(nèi)的完善的城市道路系統(tǒng)，確保百姓便捷出行。

（2）加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳綠色交通

在長(zhǎng)壽中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃2條一級(jí)公交走廊及8條二級(jí)公交走廊，其中1級(jí)走廊上采用大運(yùn)量公交系統(tǒng)，保證百萬(wàn)人口便利出行。遠(yuǎn)景預(yù)留軌道交通走廊，并接入重慶主城區(qū)的軌道交通系統(tǒng)。

（3）加快交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)客貨便捷換乘

在長(zhǎng)壽中心城區(qū)打造長(zhǎng)壽北站大型綜合對(duì)外客運(yùn)樞紐和四個(gè)一般專業(yè)性對(duì)外客運(yùn)樞紐。結(jié)合長(zhǎng)壽交通設(shè)施布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況，規(guī)劃3個(gè)鐵路貨運(yùn)樞紐和5個(gè)綜合型港口樞紐。

3.5 注重近期建設(shè)規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

3.5.1 相互協(xié)調(diào)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃

從建設(shè)時(shí)序上控制城市發(fā)展，將動(dòng)態(tài)過(guò)程與終極藍(lán)圖相結(jié)合，分步驟進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近期到2020年，圍繞“一心四片、雙軸北拓”的城市格局，同步推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)。遠(yuǎn)期到2030年，城市建設(shè)用地繼續(xù)向北拓展，并完善相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施配套，推動(dòng)組團(tuán)建設(shè)。

3.5.2 適度的彈性用地布局

在城市建設(shè)用地條件無(wú)法滿足具體項(xiàng)目用地需求時(shí)，可通過(guò)等量置換的方式使用遠(yuǎn)景及彈性用地。在中德合作項(xiàng)目以北至中心城區(qū)規(guī)劃范圍北邊界內(nèi)的適宜建設(shè)用地布置彈性用地，其面積約9.74平方公里。

3.5.3 合理的空間增長(zhǎng)邊界

合理的劃定中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，包括規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，城市發(fā)展可能涉及的彈性用地。城市建設(shè)活動(dòng)不得突破中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界。到規(guī)劃期末，中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界控制范圍為125.92平方公里。

3.6 注重城市發(fā)展規(guī)模與城市公共服務(wù)配套的相互協(xié)調(diào)

3.6.1 便利的公共服務(wù)設(shè)施

根據(jù)城市發(fā)展總體目標(biāo)，建立完善的公共設(shè)施體系，形成區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)和組團(tuán)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，便利市民生活，確保百姓身心健康。建設(shè)包括行政辦公設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、科研教育設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等在內(nèi)的公共設(shè)施體系，以服務(wù)百萬(wàn)人口的大城市。

3.6.2 安全的城市供水水源

本著工業(yè)用水與生活用水分開(kāi)供應(yīng)的原則，長(zhǎng)壽中心城區(qū)生活用水以長(zhǎng)江、長(zhǎng)壽湖、大洪湖、西山水系等地表水為主要供水水源，工業(yè)區(qū)用水直接從長(zhǎng)江取水。積極開(kāi)發(fā)利用本地地表水資源，為城市供水增加安全保障。

根據(jù)人口規(guī)模及需求預(yù)測(cè)用電量、用水量、排水量及燃?xì)饬?，工業(yè)用量單獨(dú)預(yù)測(cè)，通過(guò)計(jì)算結(jié)果合理配置電力電信，給排水燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。全面改善市政公用設(shè)施，為“雙百大城市”的構(gòu)建提供完善的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。

3.6.2 完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)人口規(guī)模及需求預(yù)測(cè)用電量、用水量、排水量及燃?xì)饬?，工業(yè)用量單獨(dú)預(yù)測(cè)，通過(guò)計(jì)算結(jié)果合理配置電力電信，給排水燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。全面改善市政公用設(shè)施，為“雙百大城市”的構(gòu)建提供完善的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。

4、結(jié)語(yǔ)

本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析闡述了長(zhǎng)壽建設(shè)雙百大城市的必要性及可能性。針對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從規(guī)劃的角度提出了建設(shè)雙百大城市的途徑——“五個(gè)注重”。為解決工業(yè)城市規(guī)模擴(kuò)張與公共設(shè)施配置間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、山地城市尤其是山地工業(yè)城市面臨的生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾問(wèn)題提供了參考。