政府對城市舊樓改造行為的探析

【摘 要】城市舊樓改造作為城市提檔升級的一個重要方面，對城市的現(xiàn)代化有著不容小覷的影響。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，國家對城市的建設(shè)提出了新的規(guī)范。然而當(dāng)前城市舊樓改造依舊問題重重，存在著歷史文脈保留不當(dāng)、面子工程、不符合現(xiàn)行規(guī)范等問題。如何科學(xué)地進(jìn)行城市舊樓改造是當(dāng)前城市建設(shè)必解的難題。本文將根據(jù)城市改造的內(nèi)涵，分析當(dāng)前城市舊樓改造存在的問題，并探討相應(yīng)的策略。

【關(guān)鍵詞】城市舊樓改造；探析；問題；策略

1.城市舊樓改造的內(nèi)涵

1.1 城市改造的內(nèi)容

城市改造是城市為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的自覺性技能調(diào)整與改造的過程。城市舊樓改造作為城市提檔升級的一個重要方面，對城市的現(xiàn)代化有著不容小覷的影響。城市改造從不同的角度有不同的類型，如從城市的職能來看，可以將城市改造分為工業(yè)城市、旅游城市、交通樞紐城市等。城市改造的內(nèi)容是綜合全面的，也是復(fù)雜多樣的，既包括生態(tài)完整，又包括文化再生，具體說來可以分為土地的再利用、房屋建筑的更新、基礎(chǔ)設(shè)施的升級、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、文化的傳承、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面。

基礎(chǔ)設(shè)施的升級就是要在舊樓改造的基礎(chǔ)上對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級換代，從房頂、墻面、道路、地下管線、給排水系統(tǒng)、供電供網(wǎng)系統(tǒng)等方面對基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行全方位的改造。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造就是要定位好改造區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)整原有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其跟上城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。文化的傳承就是要在認(rèn)可主流文化、保留歷史文脈的基礎(chǔ)上對城市文化進(jìn)行傳承與發(fā)揚(yáng)，城市文化不應(yīng)該隨著舊樓的拆建而消失，而應(yīng)該隨著新城的建設(shè)而發(fā)揚(yáng)。生態(tài)環(huán)境的改善就是在改造舊城的同時解決舊城原有的環(huán)境問題，為新城的興建創(chuàng)造一個良好可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

1.2 城市改造的目標(biāo)

城市在舊樓改造的過程中應(yīng)遵循一定的規(guī)律，必須堅持全面系統(tǒng)、環(huán)境可持續(xù)、綜合效益最大化、以人為本的觀念。具體說來，城市改造具有以下幾點(diǎn)目標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求改造要充分考慮城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、管理模式，為城市道路建設(shè)、交通系統(tǒng)、土地利用方式的改造帶來動因；（2）環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)要求從環(huán)境保護(hù)的角度對改造管理進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，主要涉及到河流水質(zhì)狀況、噪聲狀況、垃圾回收狀況、污水處理狀況等內(nèi)容；（3）生活舒適目標(biāo)要求為居民提供良好的社會服務(wù)和居住空間，使新樓達(dá)到安全、舒適、方便、健康的目標(biāo)；（4）文化傳承目標(biāo)要求城市改造強(qiáng)調(diào)城市的文化歷史性，在改造中要在尊重城市的文化風(fēng)貌、景觀特色、歷史價值和居民的生活方式的基礎(chǔ)上對城市進(jìn)行文化再生；（5）社會發(fā)展目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)社區(qū)的安定和諧，加強(qiáng)社區(qū)管理，完善鄰里結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社區(qū)。

1.3 城市改造的意義

城市改造對城市的現(xiàn)代化有著巨大的意義，不僅具有提高城市的土地利用率、緩解城市住宅困難問題、改善城市居住質(zhì)量等社會效益，還具有改善城市環(huán)境、更新城市形態(tài)、美化城市形象等環(huán)境效益以及改善投資環(huán)境，提高城市融資能力、推動城市現(xiàn)代化等經(jīng)濟(jì)效益。

2.當(dāng)前政府對城市舊樓改造存在的問題

2.1 舊樓改造不注意保留歷史文脈

城市的歷史文脈是一個城市的根基所在，它是建立在對城市文化的認(rèn)可基礎(chǔ)上的，對延續(xù)城市文化、展現(xiàn)城市風(fēng)俗、營造城市文化環(huán)境、發(fā)展城市文明有著不容忽視的作用。然而當(dāng)前政府對城市的舊樓改造往往忽視了對歷史文化的肯定，總是一概地對舊有的文化風(fēng)貌、景觀特色、歷史價值和居民的生活方式進(jìn)行否定和推新，不注意對歷史文脈的保留。

2.2 一些舊樓改造不符合現(xiàn)行規(guī)范

隨著近年來自然災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度加大，國家對住房出臺了一些新的規(guī)范，如抗震、節(jié)能、環(huán)保、綠色等要求。然而，這些現(xiàn)行規(guī)范在舊樓改造的實(shí)行中仍然執(zhí)行力度不夠，一些新修建筑的防震級別依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、房屋節(jié)能能力不夠、環(huán)保效果不大、綠地面積不達(dá)標(biāo)等。

2.3 部分舊樓改造形成“面子工程”

部分的舊樓改造還存在“面子工程”的問題，改造流于形式，只是對推翻舊樓改建新樓的簡單再造，而不是從房頂、墻面、道路、地下管線、給排水系統(tǒng)、供電供網(wǎng)系統(tǒng)等方面進(jìn)行的全方位改造。不全面改造的舊樓改造缺乏可持續(xù)發(fā)展的生命力，與城市現(xiàn)代化的要求不符。

2.4 舊樓改造不注意環(huán)境效益

改造舊區(qū)的生態(tài)環(huán)境是城市舊樓改造的一個重要部分，環(huán)境效益也是城市改造綜合效益的最主要部分之一。然而目前政府對舊樓的改造往往缺乏前期規(guī)劃，沒有在整個城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對舊區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治和系統(tǒng)再造，從而影響了舊區(qū)改造的環(huán)境效益。

3.探析科學(xué)的城市舊樓改造行為

3.1 開展多種形式的改造建設(shè)

舊樓改造并不是單純的推翻舊樓再建新樓的過程，而是在城市統(tǒng)一規(guī)劃的前提下重新定位舊區(qū)城市功能。因此要使舊區(qū)改造更加科學(xué)，就應(yīng)該開展多種形式的改造建設(shè)，積極組建集建筑設(shè)計、工程前期開發(fā)、居民動遷回搬、工程管理、施工、建材供應(yīng)、綠化裝飾、房屋銷售、物業(yè)管理為一體的多功能綜合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過調(diào)整平面布局、合理增層、增添廚廁設(shè)施等措施，改善居住條件。

3.2 做好前期規(guī)劃，協(xié)調(diào)政府舊樓改的管理機(jī)制

合理的城市改造離不開全面性的前期規(guī)劃，只有明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、協(xié)調(diào)好相應(yīng)的管理機(jī)制才能對舊樓改造有一個科學(xué)的認(rèn)識。強(qiáng)化政府部門對舊樓改造的定期檢查、監(jiān)督管理意識，明確各部門的任務(wù)分配，才能高效的對舊樓進(jìn)行改造。

3.3 保留歷史文脈，傳承城市主流文化

城市的文脈是城市的生命力所在。政府對城市舊樓的改造的重點(diǎn)是在延續(xù)舊區(qū)歷史文脈的基礎(chǔ)上，融合該城市的主流文化，使得舊區(qū)的文化內(nèi)涵得以傳承，主流文化得以弘揚(yáng)，從而使城市發(fā)展獲得生命。這要求在改造中不但要對舊區(qū)的歷史文化風(fēng)貌進(jìn)行保留或再造，還要加大對歷史文化的宣揚(yáng)。

3.4 引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，使改造滿足現(xiàn)行規(guī)范

舊樓改造要滿足現(xiàn)行的規(guī)范，就要求積極的改進(jìn)城市改造的技術(shù)，加強(qiáng)新建建筑物減震、防震的能力，加強(qiáng)新建社區(qū)節(jié)能減排綠化的功能。在防震方面，可以利用減震墊等裝置來減緩地震巨大的垂直沖力和水平?jīng)_力并通過力的釋放，將地震力傳導(dǎo)向大地，從而有效的減輕震感、預(yù)防地震。在節(jié)能減排綠化方面，可以采用暖通技術(shù)，從建筑供暖、通風(fēng)、減排等方面加以改進(jìn)，擴(kuò)大社區(qū)綠地面積。

3.5 進(jìn)行頂、面、道路、環(huán)境、地下管線的全方位改造

要對舊樓實(shí)行科學(xué)的改造，就必須對其進(jìn)行房頂、墻面、道路、地下管線、給排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等方面對基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行全方位的改造，為新建筑物配套新的上水、下水、電路、供熱、停車、電梯等基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施再建工程。

4.總結(jié)

對城市進(jìn)行改造提檔升級應(yīng)在保留歷史文脈的基礎(chǔ)上，在尊重城市的文化風(fēng)貌、景觀特色、歷史價值和居民的生活方式的基礎(chǔ)上對城市進(jìn)行文化再生，滿足抗震、節(jié)能等現(xiàn)行規(guī)范要求，對小區(qū)進(jìn)行頂、面、道路、環(huán)境、地下管線的全方位改造。 全文在城市改造的目的的框架下，根據(jù)城市改造的相關(guān)理論，分析了當(dāng)前我國政府對城市舊樓改造存在的問題，并進(jìn)一步探討了如何科學(xué)的對城市舊樓進(jìn)行改造的策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]師重慶，大城市綜合改造的幾個相關(guān)問題，[J]，中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1995（01）

[2]孟憲玲，中國城市國際化和現(xiàn)代化的思考，[J]，城市研究，1994（04）

[3]過杰，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市研究綜述，[J]，財經(jīng)問題研究，1995（05）

[4]徐明前，城市的文脈，[M]，學(xué)林出版社，2004