試論土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理探討

【摘 要】隨著我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工程管理理念已越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐中。這項(xiàng)工作的實(shí)施，對(duì)于有計(jì)劃地利用國(guó)土資源、保持耕地總量穩(wěn)定平衡，具有十分重大的意義。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相關(guān)對(duì)策，以供廣大同仁學(xué)習(xí)交流。

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理；管理措施

引 言：土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理是在土地開(kāi)發(fā)整理政策的落實(shí)下產(chǎn)生的，它既具有一般項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，也有自身特性。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的目標(biāo)是保證項(xiàng)目計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排、預(yù)算執(zhí)行順利實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，可以借簽農(nóng)、林、水等相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)、積極采用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的方法和手段，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理。

1 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的原則

1.1 項(xiàng)目實(shí)施管理原則

按照《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》要求，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則如下。

（1）權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一原則。

（2）公開(kāi)、公平、公正的原則。

（3）簡(jiǎn)化程序，提高效率原則。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施管理依據(jù)

為保證管理的有效性，明確管理的重點(diǎn)，要詳細(xì)知道土地開(kāi)整理項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。

（1）土地開(kāi)發(fā)整理政策：《新增建設(shè)用地有償費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題通知》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用收繳使用管理辦法》，還有省級(jí)有關(guān)的政策文件。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)文件：經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算書(shū)、變更設(shè)計(jì)文件及圖紙、招投標(biāo)文件及合同、核定的項(xiàng)目實(shí)施方案、制定的各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度、有關(guān)施工記錄、所有材料、構(gòu)件和設(shè)備的之間合格文件、年度驗(yàn)收意見(jiàn)。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T1012—2000）》、《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程（TD/T1013—2000）》、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保、交通、城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）建設(shè)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理措施

按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理原則，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理需從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目具體實(shí)施管理、項(xiàng)目資金管理三方面分別采取措施。

2.1 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目任務(wù)量較大，因此，必須有強(qiáng)有力的組織實(shí)施管理，統(tǒng)一布置分項(xiàng)負(fù)責(zé)。在實(shí)施項(xiàng)目工程過(guò)程中，應(yīng)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制。一般由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督。

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，各項(xiàng)工程有序運(yùn)行，按時(shí)保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)任務(wù)，項(xiàng)目所屬縣政府應(yīng)專門(mén)成立“某某縣土地整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”。建立由縣政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成小組成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是項(xiàng)目的具體管理機(jī)構(gòu)，地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土局主管局長(zhǎng)臨時(shí)任辦公室主任，由辦公室直接負(fù)責(zé)工程管理、技術(shù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理。

項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也成立了由黨委書(shū)記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)掛帥的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)置由土地所、水利站、農(nóng)業(yè)站、蔬菜站和林業(yè)站等相關(guān)部門(mén)組成的技術(shù)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施的日常工作。

2.2 項(xiàng)目具體實(shí)施管理

2.2.1 實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件要求，由土地開(kāi)發(fā)整理專門(mén)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人。

項(xiàng)目法人在實(shí)施管理和竣工階段，職責(zé)為。

（1）實(shí)施準(zhǔn)備階段。

負(fù)責(zé)組織工程施工、大宗設(shè)備材料的購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)，編制和確定投標(biāo)方案，擇優(yōu)選定工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)的中標(biāo)單位，簽訂工程建設(shè)合同及相應(yīng)設(shè)備材料采購(gòu)合同；通過(guò)招投標(biāo)或邀標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂相應(yīng)的合同；編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；建立有保證工程實(shí)施進(jìn)度、強(qiáng)化工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資金使用管理的有關(guān)制度規(guī)定；落實(shí)開(kāi)工前的其他各項(xiàng)施工進(jìn)度準(zhǔn)備工作。

（2）項(xiàng)目建設(shè)階段。

項(xiàng)目法人在開(kāi)工后應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)布項(xiàng)目公告，就項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)接受當(dāng)?shù)厝罕娨约吧鐣?huì)公眾的監(jiān)督；負(fù)責(zé)召集施工、監(jiān)理、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和預(yù)算整理問(wèn)題；履行合同規(guī)定的法人義務(wù)，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位履行合同情況；協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)由項(xiàng)目法人解決的其他問(wèn)題；建設(shè)項(xiàng)目的其他管理等。

（3）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后。

項(xiàng)目法人要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收，向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備；辦理工程移交手續(xù)，落實(shí)后期管護(hù)措施；及時(shí)向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作等。

2.2.2 實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，本項(xiàng)目工程將實(shí)行招標(biāo)制。實(shí)行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；控制工期，確定工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范化管理，確定項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要意義。

2.2.3 實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度

為對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化管理，要實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，項(xiàng)目法人要聘請(qǐng)專門(mén)的監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行咨詢、顧問(wèn)，并與承包方實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)簽訂各類合同。對(duì)監(jiān)理單位的選擇也要實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選取合適的具有監(jiān)理質(zhì)資的監(jiān)理公司。

2.3 項(xiàng)目資金管理

由于土地開(kāi)整理項(xiàng)目一般完全由政府財(cái)政投資，因此應(yīng)采用“遵照預(yù)算、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一安排使用”的項(xiàng)目資金管理模式。所謂“遵照預(yù)算”是指總投資及分項(xiàng)投資應(yīng)完全按照預(yù)算金額計(jì)劃使用；所謂“?？顚Ｓ谩笔侵纲Y金主要用于本項(xiàng)目中一些社會(huì)效益好、但自身效益不太明顯或受益對(duì)象不明確的項(xiàng)目，如防護(hù)林建設(shè)、田間小型水利設(shè)施、田間道路、橋涵建設(shè)等，而對(duì)于一些田間配套工程的建設(shè)。所謂“統(tǒng)一安排使用”是指所有運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行的工程建設(shè)，屬承包建設(shè)的，由財(cái)政部門(mén)直接與承包施工單位結(jié)算，屬資助自營(yíng)工程的，工程所需物資實(shí)行“以物代資”制，即財(cái)政部門(mén)向自營(yíng)工程建設(shè)者（農(nóng)戶或村組集體）發(fā)放

“以物代資卡”，農(nóng)戶持此卡到指定的物資供應(yīng)單位購(gòu)買(mǎi)工程建設(shè)所需物資，工程建設(shè)完工后，財(cái)政部門(mén)與物資供應(yīng)單位直接結(jié)算。

3 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理要注意的問(wèn)題

（1）施工人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定經(jīng)考核后持證上崗。

（2）特殊施工需要技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)理工程師到場(chǎng)，確保施工質(zhì)量。

（3）資金使用要以收定支，節(jié)約開(kāi)支。

（4）安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)施與管理措施是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理進(jìn)入建設(shè)階段后對(duì)建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的控制，是保證項(xiàng)目計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排、預(yù)算執(zhí)行順利實(shí)現(xiàn)的保證。因此，要嚴(yán)格按照相關(guān)的土地開(kāi)發(fā)整理政策、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)文件、相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來(lái)進(jìn)行實(shí)施管理，以確保土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及時(shí)保質(zhì)的完成。

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