關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)的探討

【摘 要】水是生命之本，是維護(hù)人類生存與發(fā)展的命脈。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須有充足的水資源來維持。水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，同樣也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的“血液”，因此，農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與日常管理顯得尤為重要。文章結(jié)合我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)存在的問題進(jìn)行分析，提出優(yōu)化建議，以提高我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利設(shè)施；管理；維護(hù)；問題；對(duì)策

引言

農(nóng)村水利工程關(guān)乎農(nóng)業(yè)的發(fā)展大計(jì)，我國(guó)政府一直來都把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，這是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富國(guó)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)也在發(fā)生翻天覆地的變化，全國(guó)各地陸續(xù)興建了2000多萬(wàn)處農(nóng)村、農(nóng)田水利工程，對(duì)我國(guó)農(nóng)村人民日常生活和農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供了極大的便利。但目前農(nóng)村水利設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)整體水平不甚理想，農(nóng)村水利設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全、后續(xù)資金投入不足，往往是一次建成而缺少必須的日常維護(hù)，造成設(shè)施損毀嚴(yán)重，針對(duì)此現(xiàn)象必須建立完善的對(duì)策，否則造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)性負(fù)面影響不可估量。

一、我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施管理與維護(hù)現(xiàn)狀

1、管理運(yùn)營(yíng)與維護(hù)資金投入?yún)T乏

農(nóng)村水利設(shè)施的工程建設(shè)之初是由國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，在后期的運(yùn)營(yíng)管理與維護(hù)上是有村委或者村民收入來投入，已建成設(shè)施基本上是靠當(dāng)?shù)氐胤讲糠謥碡?fù)責(zé)，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的整體水平偏低，在管理與資金投入上往往十分匱乏。水利設(shè)施的老化和損耗問題難以解決，久而久之直接影響到農(nóng)村飲用水的穩(wěn)定供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需求。資金投入和人力管理資源的供需不平衡，導(dǎo)致水利工程建設(shè)不能按時(shí)進(jìn)行，有些工程設(shè)施不完善，達(dá)不到供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在日常管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)上的投入更是供不應(yīng)求，造成管理人員的緊缺和維護(hù)設(shè)施上的不完善。這都直接影響農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量與水平。此問題必須要引起相關(guān)部分的高度重視，以完善相應(yīng)的資金供應(yīng)制度，保障農(nóng)村水利設(shè)施的正常運(yùn)行。

2、管理責(zé)任體不明確

農(nóng)村水利設(shè)施管理體制一直以來都相當(dāng)不完善，沒有明確的管理責(zé)任體，在改革開放以前，農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)承擔(dān)大量的小型農(nóng)村水利設(shè)施管理職能，比如，干渠和支渠的日常巡視、出現(xiàn)小的損毀及時(shí)維修、水資源的合理分配等。實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以后，原先的投入建設(shè)體制被打破，特別是運(yùn)行管理工作成了空白地帶，而村民的小農(nóng)化意識(shí)較強(qiáng)，難以自覺自發(fā)的組織維護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施。農(nóng)戶自主的個(gè)體化生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)村的水利工程集體性效益之間出現(xiàn)了種種矛盾，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理缺乏認(rèn)知，對(duì)日常維護(hù)也缺少應(yīng)盡的義務(wù)認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委也缺少相應(yīng)的管理制度的完善，管理人員的分配隨意性較大，無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體。監(jiān)管制度不明確，這就造成水利設(shè)施管理上的混亂與模糊，使得水利設(shè)施建成后便聽之任之“發(fā)展”，會(huì)造成水利工程癱瘓，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益降低。一般性水利設(shè)施的正常運(yùn)行服務(wù)時(shí)間為5～6年的時(shí)間，管理和維護(hù)體制的匱乏使得其壽命縮短到3～4年，造成了極大的成本浪費(fèi)，工程的再建設(shè)不及時(shí)就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村水資源供應(yīng)上的癱瘓。這對(duì)農(nóng)村的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響不言而喻。

3、缺乏有效地與約束和考核制度

農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)體制的完善和上級(jí)部分缺乏相應(yīng)的約束和考核制度也有著直接的關(guān)系。農(nóng)村水利工程因投資主休和受益對(duì)象的特殊性，導(dǎo)致了工程建設(shè)與管理的復(fù)雜性。沒有體制的強(qiáng)制性約束，人們很難自覺自發(fā)的履行其應(yīng)盡的義務(wù)，申請(qǐng)爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，管理維修時(shí)卻有時(shí)無(wú)人問津，管好、管差一個(gè)樣，甚至是有的地方、個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)了只建不管、邊建邊損壞現(xiàn)象。政府部門大多將焦點(diǎn)放在工程的項(xiàng)目建設(shè)上，對(duì)工程的日常運(yùn)行和維護(hù)大多關(guān)注不夠，或者大多是形式主義，這是造成我國(guó)目前農(nóng)村水利設(shè)施管理與維護(hù)不善的根源性所在。

二、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)體制的對(duì)策

1、整合資金加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

抓住國(guó)家支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各類投資項(xiàng)目，落實(shí)從土地出讓收益中提取10%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，盡快建立和完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和投入機(jī)制，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，將農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理資金列入財(cái)政預(yù)算。目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，造成部分項(xiàng)目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無(wú)錢興建，難以發(fā)揮整體效益，造成資金使用效果不理想。建議采取有效措施，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，形成合力，保證投資效果。

2、創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

（1）增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)培養(yǎng)

農(nóng)村管理和維護(hù)自發(fā)意識(shí)普遍偏低，是導(dǎo)致水利設(shè)施管理和維護(hù)難的直接原因。對(duì)此國(guó)家和地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶個(gè)人集體意識(shí)的養(yǎng)成，灌輸水利工程建設(shè)和管理的重要性觀念。要想做到如此必須需要地方領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)思想宣傳力度，并努力提高自身的思想道德意識(shí)，把服務(wù)于民，建設(shè)農(nóng)村的思想提高到新的高度。改變農(nóng)民的小農(nóng)自營(yíng)自利的狹隘意識(shí)，在農(nóng)村設(shè)立宣傳欄，加強(qiáng)與農(nóng)戶的思想交流，提高農(nóng)戶的科學(xué)文化水平，改變他們的落后觀念，增強(qiáng)其集體意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)加強(qiáng)水利工程的保護(hù)與建設(shè)等方面的重視。廣大農(nóng)民的意識(shí)要著重于水利工程的管理階段，更要形成主人翁的意識(shí)。相關(guān)的部門也要對(duì)此做大的推廣，可以采用講座、新聞紀(jì)錄等形式來呼吁群眾。

（2）開展小型水利體制改革

要全方面的保障水利工程的管護(hù)工作就需要大力開展小型水利體制改革，積極培育用水合作組織，這是加強(qiáng)水利工程管理的積極有效的措施。當(dāng)前，應(yīng)盡快理順?biāo)こ坦芾眢w制。按照分級(jí)管理的原則，結(jié)合水利工程管理體制改革有關(guān)精神，進(jìn)一步明確各個(gè)水利設(shè)施的管理主體，水利設(shè)施建成投入使用后，及時(shí)進(jìn)行工程設(shè)施、管護(hù)規(guī)范和檔案資料“三移交”，移交給運(yùn)行管理單位或受益用水戶協(xié)會(huì)，明確工程產(chǎn)權(quán)、劃分管理責(zé)任、落實(shí)管理任務(wù)。對(duì)于各灌區(qū)的支斗以下渠系工程以及小型水源工程，要建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體的管水組織，推行民主管理，通過“一事一議”來解決中工程維修養(yǎng)護(hù)問題，制定管理辦法，明確農(nóng)民的義務(wù)和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦水利的積極性。另外，要有針對(duì)性的對(duì)這些服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練，督促他們基本技能的提高。

3、完善水利設(shè)施管理和維護(hù)監(jiān)管機(jī)制

水利設(shè)施的公共服務(wù)性屬性，決定了其“有人用、無(wú)人管”的現(xiàn)實(shí)局面，要打破這一局面就必須在水利設(shè)施建設(shè)之初制定完善的管理和維護(hù)方案。水利設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)多采用招標(biāo)制度，建設(shè)完成之后交由地方政府管理，供轄區(qū)的居民使用，管理和維護(hù)制度在設(shè)計(jì)之初沒有指定完備的方案。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該針對(duì)性的將水利設(shè)施的管理和維護(hù)制度納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案之中，落實(shí)項(xiàng)目管理和維護(hù)專項(xiàng)資金，組建長(zhǎng)效的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)與管理的制約機(jī)制，對(duì)管好工程、用好工程的地方，要按整村推進(jìn)的思路，支持多上項(xiàng)目，促良性發(fā)展；對(duì)不能管好、用好工程的集體和人個(gè)要給予處罰，這些地方暫緩新上項(xiàng)目。要注重先研究建后管理辦法、再批工程實(shí)施的項(xiàng)目管理制度，推進(jìn)工程建設(shè)與管理進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

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