加強(qiáng)工程簽證索賠管理，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益

【摘 要】簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)。是施工現(xiàn)場(chǎng)不可避免發(fā)生的現(xiàn)象。簽證的確定直接影響工程造價(jià)的確定與控制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是施工單位合理控制工程造價(jià)，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場(chǎng)簽證；簽證預(yù)算；設(shè)計(jì)變更

工程簽證的概念，在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于2002年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中，被解釋和定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?！痹谑┕み^(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)難免發(fā)生超出合同規(guī)定范圍的工作內(nèi)容，這時(shí)及時(shí)辦理工程簽證，就是施工企業(yè)維護(hù)自己利益的必要途徑?，F(xiàn)淺談對(duì)簽證的分類(lèi)和施工方現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題，以及如何加強(qiáng)管理和如何進(jìn)行簽證預(yù)算、結(jié)算。

1.現(xiàn)場(chǎng)簽證的的分類(lèi)

施工過(guò)程中的工程簽證大致有以下幾種：

1.1不涉及費(fèi)用的技術(shù)簽證

此類(lèi)簽證一般是在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)有關(guān)的施工工藝、施工方法或?qū)υ惺┕きh(huán)節(jié)的調(diào)整等，由承包商提出或承包商根據(jù)業(yè)主建議提出，業(yè)主或監(jiān)理方的授權(quán)人員簽署認(rèn)可。

1.2經(jīng)濟(jì)簽證

包括：零星用工：施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與主體工程施工無(wú)關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)、拆除用工等；零星工程：臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目，按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生情況簽證；隱蔽工程：由于工程建設(shè)自身的特性，很多隱蔽工序會(huì)被下一道工序覆蓋，如基礎(chǔ)土石方工程，必須辦理隱蔽工程簽證。

1.3工期簽證

包括：停水、停電簽證，非施工單位原因停工造成的工期拖延。[1]

所有的簽證歸結(jié)起來(lái)基本就是以上三類(lèi)。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)承包單位辦理工程簽證存在的問(wèn)題

2.1有的工程項(xiàng)目不按合同、圖紙施工，業(yè)主隨意更改設(shè)計(jì)，或者實(shí)際圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不合要求，造成現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法按圖施工，因而造成頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

我單位項(xiàng)目部承建的伊通河生態(tài)治理工程八標(biāo)段，就是一個(gè)典型的例子，實(shí)際施工中，甲方天天來(lái)現(xiàn)場(chǎng)視察，今天對(duì)這不滿意，簡(jiǎn)單改改，明天看那不舒服，稍稍變變。其實(shí)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變更不可避免，但是碰上總有變動(dòng)的甲方，很是讓現(xiàn)場(chǎng)施工人員頭疼。設(shè)計(jì)變更是引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的最大源頭。

2.2當(dāng)遇到進(jìn)行工程簽證時(shí)，業(yè)主代表往往不給予簽證，或者雙方只是口頭商定而不履行手續(xù)。還有發(fā)生事后補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審核過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時(shí)過(guò)境遷而引起不必要的糾紛；有的發(fā)生了現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符現(xiàn)象；有的發(fā)生同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象。這就要求預(yù)算員和項(xiàng)目經(jīng)理把簽證匯總和跟蹤做好，哪些沒(méi)有結(jié)算的簽證，最后一定要及時(shí)補(bǔ)上，結(jié)算時(shí)預(yù)算員一定要及時(shí)提醒項(xiàng)目經(jīng)理，不要發(fā)生干完活錢(qián)結(jié)不回來(lái)的現(xiàn)象。

2.3未經(jīng)核實(shí)隨意簽證：簽證內(nèi)容與實(shí)際不符，不了解定額費(fèi)用的組成而盲目簽證的，有不應(yīng)列入直接費(fèi)而盲目簽證列入的。[2]還有現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解?，F(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解定額費(fèi)用組成，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清，造成定額取用不當(dāng)，對(duì)審時(shí)結(jié)算不會(huì)來(lái)。

2.4用詞模棱兩可、不清晰，造成結(jié)算價(jià)款計(jì)算依據(jù)不充分。預(yù)算員制作簽證單時(shí)，由于可能沒(méi)有親臨簽證現(xiàn)場(chǎng)，只是施工員口述，進(jìn)行簽證單的填寫(xiě)，很有可能發(fā)生資料記載不詳，模棱兩可的語(yǔ)言，造成計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。比如簽證單描述：“xxx地點(diǎn)發(fā)生挖土方150立方米?！闭f(shuō)明中并未寫(xiě)明是人工挖還是機(jī)械挖？挖出的土方怎么處理？運(yùn)距是多少？均沒(méi)說(shuō)清楚。所以如何把增加的項(xiàng)目說(shuō)的合理，如何把發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算依據(jù)說(shuō)清楚，如何規(guī)范簽證用語(yǔ)是預(yù)算員急要解決的問(wèn)題。

2.5施工人員合同意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)于工程，一般只關(guān)心干什么活，我要怎么干，對(duì)于增加的內(nèi)容，合同包沒(méi)包含，都不會(huì)太關(guān)心。這就有可能造成現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不明，有可能要回來(lái)的簽證我們漏簽了。

3.加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理

為了維護(hù)我們的合法利益，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，我們必須加強(qiáng)簽證管理，提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，重視合同管理，及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，明確責(zé)任，堅(jiān)持公平合理原則等幾方面進(jìn)行努力，來(lái)切實(shí)做好工程簽證這項(xiàng)工作。針對(duì)工程簽證中存在的問(wèn)題，特提出以下幾方面的建議：

3.1 圖紙會(huì)審要詳細(xì)，前期準(zhǔn)備工作做充分。

要良好的把握工程的簽證，要求施工管理人員必須對(duì)施工合同、招投標(biāo)文件及施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)。圖紙、投標(biāo)文件、施工合同等對(duì)施工方的工作范圍已經(jīng)做了界定。施工人員不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應(yīng)當(dāng)熟練的掌握了施工合同及清單范圍，就會(huì)明白什么該簽、什么不該簽；對(duì)施工圖紙的熟練掌握，有助于管理人員更明確的了解工程的技術(shù)細(xì)節(jié)，并在管理當(dāng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，最大程度避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)功能缺陷造成返工的工程簽證。

3.2 講究權(quán)變和藝術(shù)

不同的業(yè)主，素質(zhì)技術(shù)水平不同，這就要求我們根據(jù)業(yè)主不同的要求進(jìn)行相應(yīng)的變化。根據(jù)工程施工不同環(huán)節(jié)、雙方談判地位的動(dòng)態(tài)變化、不同簽證的價(jià)值衡量等綜合因素，確定不同的簽證策略，與工程師溝通時(shí)做到有理有力有節(jié)，既要保護(hù)自身在項(xiàng)目上的利益，又要顧全雙方的合作關(guān)系，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的管理意識(shí)，明確責(zé)任。

建立完善的管理制度，明確規(guī)范各相關(guān)人員的職責(zé)，下面是我們項(xiàng)目部整理的現(xiàn)場(chǎng)人員的職責(zé)，供大家做下參考。

1）技術(shù)員職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與預(yù)算員溝通，編寫(xiě)工程簽證，與監(jiān)理及甲方專(zhuān)工溝通，及時(shí)確認(rèn)簽字。

2）預(yù)算員職責(zé)：預(yù)算員是簽證辦理的主要人員，與技術(shù)員共同編制簽證的工程量及內(nèi)容，編制預(yù)算并與監(jiān)理、甲方成本部溝通，及時(shí)跟蹤簽證的辦理。對(duì)流轉(zhuǎn)完的簽證及時(shí)登錄臺(tái)帳。

3）施工隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)：審批簽證的工程量及內(nèi)容，負(fù)責(zé)與監(jiān)理及甲方工程部溝通，協(xié)調(diào)辦理重大項(xiàng)目的簽證。

4） 項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)：協(xié)調(diào)各相關(guān)方關(guān)系，協(xié)調(diào)辦理重大項(xiàng)目的簽證。

3.4 加強(qiáng)用語(yǔ)管理，建立健全簽證內(nèi)容審核制度和資料管理制度

預(yù)算員要保證對(duì)外報(bào)送的現(xiàn)場(chǎng)簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)數(shù)都必需正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就相差幾倍以上，給結(jié)算帶來(lái)麻煩。所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實(shí)際相符。簽證在文字描述上一定要把事情的因由完全描述清楚，計(jì)列的工程量或者人工、材料、機(jī)械等要全面，工程量多的簽證，預(yù)算員要認(rèn)真審核，保證簽證的工程量都計(jì)算了費(fèi)用。所填寫(xiě)的簽證內(nèi)容應(yīng)使不在現(xiàn)場(chǎng)的人員看簽證單也能知道具體事件發(fā)生的內(nèi)容，不給別人造成模糊概念。在編制簽證之前，首先要熟悉合同的有關(guān)約定，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)簽證理由。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在對(duì)方的角度來(lái)考慮陳述理由和羅列簽證內(nèi)容，這樣既容易獲得簽證，又使簽證人感覺(jué)不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確。表格上要求填寫(xiě)的工程項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)等一般項(xiàng)目外，原因和簽認(rèn)內(nèi)容是填寫(xiě)最復(fù)雜的地方，工作中也因?yàn)楹炞C內(nèi)容填寫(xiě)的不嚴(yán)謹(jǐn)，被甲方返回的情況。所以簽證內(nèi)容的表述尤為重要。我自己歸納了一個(gè)樣本，借此拋磚引玉。

技術(shù)簽證

施工單位名稱(chēng)：xxxx有限公司

單位工程名稱(chēng)xxxx工程施工（第x標(biāo)段）分部工程名稱(chēng)xx工程

變更項(xiàng)目xx變更編 號(hào)0N x

變更原因及內(nèi)容：

xx地點(diǎn)，由于xx原因，影響xx，（/產(chǎn)生xx/導(dǎo)致xx）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和施工單位研究決定，對(duì)xx采取xx措施，其中xxx干，簽證總金額：xx元。

具體情況見(jiàn)后附表

望建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)給予認(rèn)證

附件：1.xx圖紙（平面圖、斷面圖、示意圖等）

2.照片

3.計(jì)算式

4.簽證預(yù)算

技術(shù)負(fù)責(zé)人： 年 月 日

表格中其中黑體字部分：要寫(xiě)明工程量、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)。主要是把你預(yù)算要用的定額項(xiàng)目在這里都體現(xiàn)初來(lái)，我一般是先寫(xiě)一個(gè)，然后做完預(yù)算，再參照預(yù)算把沒(méi)有填寫(xiě)全的內(nèi)容補(bǔ)全

如，土方運(yùn)輸和余方棄置，可以把外運(yùn)至哪里寫(xiě)上，和外運(yùn)所用的機(jī)械和公里數(shù)，這樣簽字后，到財(cái)審不會(huì)因?yàn)槟銢](méi)有寫(xiě)運(yùn)距，而造成損失。對(duì)于材料簽證，就應(yīng)將材料名稱(chēng)、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價(jià)內(nèi)涵、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。對(duì)于零星租賃使用機(jī)械臺(tái)班情況，單價(jià)要高一些。因此，簽訂人員要在清楚了租賃價(jià)格后再簽訂洽商，并注明臺(tái)班單價(jià)。對(duì)于小型機(jī)械設(shè)備，可以按定額基價(jià)適當(dāng)調(diào)整考慮。

對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無(wú)憑據(jù)可查。

還有找監(jiān)理和甲方簽字時(shí)，如果他們只簽個(gè)姓名，你可以要求他們?cè)诳瞻椎牡胤綄?xiě)上以上情況屬實(shí)等之類(lèi)的話，保證簽名的有效性。

3.5現(xiàn)場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔

辦理簽證要及時(shí)。對(duì)于屬簽證范圍的內(nèi)容，工程量大，預(yù)算短時(shí)間難以完成的，要及時(shí)讓監(jiān)理和甲方在工程量確認(rèn)上及時(shí)簽字，然后及時(shí)地編制現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程造價(jià)，盡量做到一次一簽證，一事一簽證。要及時(shí)跟蹤簽證的辦理情況，及時(shí)與相關(guān)各方進(jìn)行溝通，有問(wèn)題及時(shí)反映，保證簽證能夠及時(shí)簽證完成閉環(huán)。

對(duì)于何時(shí)簽證，國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)的文件也做了相應(yīng)的一些規(guī)定，可做為雙方簽證的依據(jù)。如財(cái)政部、建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十四條第六款對(duì)合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的時(shí)間進(jìn)行了如下規(guī)定：發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7 d內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議，責(zé)任由承包人自負(fù)。[6]

4.簽證預(yù)算和結(jié)算

4.1簽證預(yù)算

4.1.1準(zhǔn)確計(jì)算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計(jì)算工程量，凡是可明確計(jì)算工程量套綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

4.1.2實(shí)事求是原則：如無(wú)法套用綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少。

4.1.3工程結(jié)算各項(xiàng)因素的調(diào)整和工程結(jié)算有關(guān)取費(fèi)的問(wèn)題可以參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這就要求預(yù)算員自身業(yè)務(wù)水平要合格，但是我們不會(huì)不懂的可以申請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫忙。千萬(wàn)不要自己稀里糊涂做完就上報(bào)，造成不必要的損失和麻煩。

4.2工程簽證結(jié)算

4.2.1基本原則：發(fā)承包雙方應(yīng)按合同約定進(jìn)行結(jié)算；合同中沒(méi)有約定的，由雙方協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議后結(jié)算；合同中約定不明的，按合同約定的爭(zhēng)議處理辦法解決；合同未約定爭(zhēng)議處理辦法的，按以下程序處理：首先承發(fā)包雙方協(xié)商，協(xié)商不成的向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。[5]

4.2.2工程結(jié)算現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)：同一工程其合同范圍以內(nèi)的項(xiàng)目及簽證、變更等應(yīng)采用同一種計(jì)價(jià)方式結(jié)算；合同范圍以外的簽證、變更等除另行簽訂合同外，應(yīng)按原合同約定的計(jì)價(jià)方式結(jié)算。[3]

變更簽證工程費(fèi)用發(fā)生變化時(shí)，其原則一般如下：

1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。

2）合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款。

3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，按建設(shè)單位發(fā)出工程變更書(shū)面通知當(dāng)月的人工、材料價(jià)格計(jì)算預(yù)算價(jià)，再按中標(biāo)下浮率下浮后確定變更工程價(jià)款。

4）變更工程項(xiàng)目的材料價(jià)格應(yīng)執(zhí)行市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒布的參考信息價(jià)；市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有頒布的，參考本地的市場(chǎng)價(jià)格確定。

5）除上述（1）—（3）項(xiàng)外，確實(shí)無(wú)法確定計(jì)價(jià)的，由審計(jì)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查會(huì)商確定。[7]

5.結(jié)語(yǔ)

總之，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，特別是有利于施工單位的現(xiàn)場(chǎng)簽證，是施工單位創(chuàng)利的主要手段。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，既可防止我們應(yīng)得經(jīng)濟(jì)效益的流失，又有利于合理有效控制工程造價(jià)，有利于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。只有規(guī)范工程簽證的程序，提高全員的開(kāi)源意識(shí)，才能更好的維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。讓我們?cè)谠趯?shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全工程現(xiàn)場(chǎng)簽證機(jī)制，有力地維護(hù)好我們自身的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅壯華.工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理探討.城市建設(shè)理論研究，2011（5）

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[3]徐力彬，馬剛.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié). CUAD期刊庫(kù)

[4]溫碧慶.加強(qiáng)簽證管理降低工程造價(jià).中國(guó)西部科技，2008（28）

[5]吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件.吉建造[2009]14號(hào).關(guān)于2009年度吉林省建設(shè)工程結(jié)算工作有關(guān)規(guī)定的通知

[6]《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》

[7]達(dá)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)縣政府投資項(xiàng)目變更及隱蔽工程簽證管理辦法》的通知.