我國政府投資工程項目的管理模式研究

【摘 要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，發(fā)展與完善，我國由計劃經(jīng)濟體制下形成的政府投資工程項目的管理模式出現(xiàn)了許多問題。嚴重影響了我國的經(jīng)濟建設發(fā)展速度，本文對我國政府投資工程項目的管理模式進行研究，提出管理模式存在的相關問題，并針對這些實質存在的問題給出相應的具體措施。

【關鍵詞】政府投資；工程管理；模式研究

引言：

在基本建設領域內有兩大建設投資主體，政府投資和企業(yè)投資。在我國的市場經(jīng)濟發(fā)展中，對企業(yè)投資的管理比較寬松，但對政府投資的管理十分嚴格。在我國社會主義初期發(fā)展階段，實行的是計劃經(jīng)濟體制，唯一的一個投資主體是國家，沒有其它的投資工程。改革開放以來，實行了市場經(jīng)濟體制，這一經(jīng)濟體制的改革，使得投資多元化，私人投資越來越多，政府投資只占一小部分。但是，政府投資工程作為政府職能的重要體現(xiàn)，在我國經(jīng)濟建設中占據(jù)了重要的地位，同時也得到了社會的密切關注。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下的政府投資工程項目的管理模式出現(xiàn)了許多問題，如政府投資主體不明確。對該問題的研究和解決已經(jīng)迫在眉睫。

一、我國政府投資工程項目的管理模式存在的問題

1.一次性工程建設管理機構的問題

1）缺乏專業(yè)的知識，工程的隱患多，由于工程建設需要較強的專業(yè)性，技術性，尤其是一些關系到民生的重點工程，對其質量，造價，進度的要求都比較高，而臨時工程項目團隊的人員素質高低不等，缺乏對工程項目的管理經(jīng)驗。特別是一些工程項目的相關負責人對國家有關建設法規(guī)和工程項目建設標準缺乏一定的了解或者說了解的程度不高，這些人在實際工作中難免會出錯，甚至導致質量安全問題

2）管理效益不高，不利于政府的監(jiān)督指導。一次性工程建設管理機構的現(xiàn)狀使管理極度的分散化，無法對其實施有效的監(jiān)督管理工作，因此容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，工程項目管理過程中往往只重視項目建設的投資成本，而忽視了項目后期維護的成本。從而導致建材的選擇質量不是很好，項目完成后，管理團隊都會自然解散，很難追究其責任，經(jīng)驗和教訓也得不到積累。

3）每做一個項目就要組建一次管理機構，導致管理機構重復設置的現(xiàn)象，嚴重浪費了大量的人力，物力，財力。政府投資的大量資金就這樣逐漸流失，為人民辦的實事就少得多了。

2.基建處型的問題

1）投資超過預算的現(xiàn)象非常常見，建設的組織實施者和工程成果的使用者分不清，目前，今后的使用單位就是項目的業(yè)主，這樣容易使投資失控，導致嚴重的三超現(xiàn)象。使用單位同時也充當著工程項目管理者的角色，由于政府承擔了所有的投資風險，使用者有時為了個人或者單位的利益，在工程建設中擅自擴大規(guī)模，提高建設的硬件標準，造成了投資的大量浪費，甚至有些管理者濫用職權受賄貪污的現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴重影響了建筑市場的正常運行。

2）法規(guī)執(zhí)行的透明度和公正性受到質疑，由于政府投資工程項目的業(yè)主是政府，建設項目的投資管理，組織實施，建設監(jiān)管同為一體，所以相關機構和部門，既負責項目的實施，又負責監(jiān)管，規(guī)則制度都是內定的，無論是公正性還是執(zhí)行的透明度都難得說清楚。有時政府投資工程項目的業(yè)主會造成監(jiān)管不力的問題，相關法規(guī)與制度對政府投資工程項目缺乏一定的約束力，業(yè)主也可能不依法辦事，導致政府投資工程項目效果和質量難以控制的局面。

3.相關政府官員貪污腐敗

我國政府官員因貪污受賄被查處的不可勝數(shù)，我國政府官員之所以腐敗，最深層次的原因就是制度問題，首先是上下一條線的工程管理體制，缺乏監(jiān)督和約束機制，不能有效的防止腐敗現(xiàn)象一再的惡化。其次是投資體制內補封閉運作，政府官員直接對工程項目做重大決定，不能做到公開表決。第三，工程招標制度不嚴，存在各種人為因素干擾，評標委員會席上做的大多是腐敗的政府官員。由于管理模式的問題和管理體制的漏洞，在我國，政府投資工程項目的貪污腐敗現(xiàn)象十分嚴重，這是影響我國重大工程項目的最重要的影響因素。

二、深化我國政府投資工程的管理模式改革的具體措施

1.建立科學規(guī)范的運行機制

想要建立科學規(guī)范的的政府投資工程項目建設實施的運行機制，就需要按照一定的項目投資，工程建設，市場監(jiān)管方式，將工程的使用和組織實施機構分開，將政府的基本管理職能和權利和臨時代理政府的事務性，技術性，專業(yè)性職能分開，改善投資決策，加強建設實施，使工程使用既相互配合又能相互約束，正確行使應有權力明確相關部門應盡的職責，對政府投資工程的運行機制有一個長期的更好的規(guī)劃，逐步提高投資方向與決策的科學性和確定性，讓政府所投資的工程項目真正的去解決民生問題，提高建設實施過程的合理性和規(guī)范性，使組織實施過程安全有效的進行，并保質保量的完成。提高政府投資工程項目的投資和使用效益，使政府和國家的利益有一個更好的保障。

2.建立合理的管理體制

建立合理的政府投資工程項目的管理體制，政府投資工程項目的管理所能涉及到的層面非常的廣，綜合性也比較強，要將改革的主要內容真正的融合到其中，從而達到建立起政府投資工程項目合理的管理體制的目的，政府各大相關部門應該在工作中各盡其職，認真負責的去完成政府交給的工作。政府的計劃部門負責規(guī)劃并確定政府投資工程項目的建設規(guī)模的大小和找出具體的投資方向，政府的財政部門負責資金籌備和撥發(fā)，并嚴格控制資金的合理使用起到應有的監(jiān)督作用，政府的建設部門負責政府投資工程項目的相關建設，組織團隊并落實實施公作，工程項目建設完成后還要注意加強的后期的維護保養(yǎng)工作。各級人民代表大會負責審議投資重大事項并實行全面監(jiān)督。政府應集中力量來著重制定相關規(guī)則，具體的操作有很多，可以向個人或單位授權和委托，通過競爭的方式來選擇有關事業(yè)和企業(yè)組織，建設工程項目的所需相關建材應采用專業(yè)化集中采購機構，并由建設行政主管部門加以規(guī)范和監(jiān)督。

3.建立完善的管理規(guī)則

建立完善的政府投資工程項目管理規(guī)則，其中包括政府投資工程項目中的立項，投資，分包，質量安全監(jiān)督，完工驗收，使用維護等建設維護的全過程的程序，各個環(huán)節(jié)，各項事務都做到有法可依。使政府投資工程項目的建設管理程序化，規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素。嚴厲打擊政府官員的貪污腐敗現(xiàn)象，如有查處，嚴懲不貸。改善一系列制度問題，加強監(jiān)督與約束機制的建立，嚴格招標制度與相關程序，使政府投資工程項目管理工作公開進行，提高其透明度。

三、總結

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，逐漸在我國經(jīng)濟體制中占據(jù)了主導地位。計劃經(jīng)濟體制下形成的政府投資工程項目管理模式已經(jīng)嚴重的影響了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府投資工程項目的管理模式改革勢在必行。

參考文獻：

[1]薛華，王建初，我國政府投資項目管理方式分析，經(jīng)濟與管理，2004，18：27—28

[2]劉明洲，政府投資工程管理模式以待改革，財稅與會計，2003，4：17—18

[3]高峰，我國政府工程管理的合理選擇，長沙電力學院學報，2004，19（2）

[4]尹貽林主編，政府投資項目管理模式研究，天津，南開大學出版社，2002

[5]王春陽，尹貽林，淺談政府投資項目的投資控制體系，天津理工學院學報，2002