淺談建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制

【摘 要】全過(guò)程造價(jià)控制貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，本文在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，從建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段出發(fā)，闡述采用一定的科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理手段將工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；投資控制

全過(guò)程造價(jià)管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)管理。在工程建設(shè)的各個(gè)階段控制并合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，并能為項(xiàng)目增值。本文結(jié)合實(shí)際工作，著重展開(kāi)以下幾點(diǎn)心得體會(huì)。

一、項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目投資決策時(shí)選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。

在實(shí)際工作中，要在項(xiàng)目決策階段就參與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制，編制合理的投資估算，并制定項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)。有些項(xiàng)目為了通過(guò)審批而刻意壓低投資估算，或投資估算過(guò)于粗，不具備投資控制的可行性。在這個(gè)階段，需與建設(shè)單位充分溝通，了解建設(shè)單位的建設(shè)目的、建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，在借鑒以往類(lèi)似項(xiàng)目的基礎(chǔ)上編制一份細(xì)致、完整、合理的投資估算，作為整個(gè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)額。只有建立可控的目標(biāo)，才能在后期做到及時(shí)糾偏，并將投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。

二、設(shè)計(jì)階段

（一）多方案比選，確定性?xún)r(jià)比高的設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)方案的選擇不但影響施工方案、組織設(shè)計(jì)的選用，更對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)總投資、建成投入使用后的經(jīng)濟(jì)效果有很大影響。難度在于除了國(guó)家建設(shè)部門(mén)制定的設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、降低施工安全隱患和施工成本等方面，缺少明確的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。如果單純?yōu)榱私档驮靸r(jià)而使建造質(zhì)量得不到保障導(dǎo)致后期使用過(guò)程中的維修成本很高，或僅按目前的要求來(lái)設(shè)計(jì)工程，以后可能出現(xiàn)由于項(xiàng)目功能水平無(wú)法滿(mǎn)足而重新建造的情況。因此要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，兼顧建設(shè)與使用、近期與遠(yuǎn)期的要求，力求項(xiàng)目壽命周期費(fèi)用最低、功能水平合理，選擇技術(shù)先進(jìn)、功能適用、造型美觀、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。

（二）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，采用限額設(shè)計(jì)方式

積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方案，形成多家參與的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家綜合評(píng)比，對(duì)各投標(biāo)方案取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣既可選出高水平的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目建筑造型、使用功能、空間布局等各方面開(kāi)拓創(chuàng)新，達(dá)到建設(shè)方擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的目的，從而降低工程造價(jià)。

筆者參與的某改造項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，場(chǎng)館內(nèi)部分區(qū)域?qū)⑼ㄟ^(guò)對(duì)外招商達(dá)成運(yùn)營(yíng)設(shè)想。從投資控制的角度出發(fā)，我們建議本項(xiàng)目室內(nèi)裝飾工程宜采用限額設(shè)計(jì)，二次招商區(qū)域的裝飾工程僅考慮滿(mǎn)足竣工驗(yàn)收需求的粗裝飾即可。商戶(hù)進(jìn)駐后往往會(huì)根據(jù)自身功能需求對(duì)場(chǎng)地再次精裝修，這樣不僅避免了不必要的浪費(fèi)，更能較好地引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位對(duì)投資控制發(fā)揮能動(dòng)性。

三、招投標(biāo)階段

（一）力求工程量清單的準(zhǔn)確性和完善性

根據(jù)GB 50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程量清單的準(zhǔn)確性和完善性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)誤差風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。若承包方在投標(biāo)時(shí)就發(fā)現(xiàn)工程量的誤差并在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)法加以利用，則可能在工程實(shí)施過(guò)程中給建設(shè)方造成損失。因此，我們必須在建設(shè)前期做好充分的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)圖紙的深度、清單編制的質(zhì)量必須得到保證，避免因項(xiàng)目特征描述不清等原因，而引起分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠。

筆者參與的某改造項(xiàng)目需利用原有的場(chǎng)地，老地下室及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)處理較難計(jì)量計(jì)價(jià)，我們建議在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)將原有建筑地下障礙物處置費(fèi)用作為措施項(xiàng)目列項(xiàng)，要求投標(biāo)方對(duì)其一次性包干報(bào)價(jià)，避免日后承包方就此扯皮。對(duì)某些材料、設(shè)備的采購(gòu)，明確其性能、檔次、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求等，如保溫材料的品種、厚度，商品混凝土需明確強(qiáng)度等級(jí)、綜合單價(jià)是否包括泵送費(fèi)用在內(nèi)等。

（二）詳細(xì)約定合同條款

例如：詳細(xì)約定供應(yīng)材料和設(shè)備的具體內(nèi)容和結(jié)算方法，特別應(yīng)明確甲供材料設(shè)備扣除的價(jià)格和時(shí)間等

發(fā)包人如欲供應(yīng)主要材料，為了加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制，發(fā)包人應(yīng)與承包人在施工合同中約定主要建筑材料包含的材料范圍，例如是否為主要材料，可按單位工程投標(biāo)文件中材料占單位工程費(fèi)的百分比來(lái)劃分。發(fā)包人提供材料設(shè)備的價(jià)格應(yīng)由發(fā)包人提供，實(shí)際工程中經(jīng)常出現(xiàn)如下情況：投標(biāo)人未按發(fā)包人提供的甲供材料設(shè)備價(jià)格報(bào)價(jià)，而是另行以較低價(jià)格報(bào)價(jià)卻意外中標(biāo)，最后雙方在結(jié)算甲供材料設(shè)備價(jià)款時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專(zhuān)用條款中約定甲供材料設(shè)備扣除的價(jià)格，時(shí)間、領(lǐng)料量超出或少于所報(bào)數(shù)量時(shí)價(jià)款的處理方法。

四、施工階段

（一）抓好合同管理和工程進(jìn)度款的支付審核

在進(jìn)行進(jìn)度款支付前，制訂進(jìn)度款審核流程是相當(dāng)有必要的，合理地約定各家單位的上報(bào)時(shí)間、審批流程、流轉(zhuǎn)時(shí)間，確保工程進(jìn)度款不延付。筆者還經(jīng)常去施工現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度情況，現(xiàn)場(chǎng)拍攝，在查看進(jìn)度情況的同時(shí)也更多的認(rèn)識(shí)并了解了現(xiàn)場(chǎng)許多新的施工做法及工藝，豐富了我的工作經(jīng)驗(yàn)。然后每月嚴(yán)格按照監(jiān)理工程師審批的形象進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成情況來(lái)審核施工單位提交的月進(jìn)度付款申請(qǐng)，并根據(jù)合同約定的付款比例支付，確保不超付。如遇需增加工程款付款額度，無(wú)論由任何單位和部門(mén)提出，必須以書(shū)面報(bào)告形式，說(shuō)明其原因和必要性，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，經(jīng)業(yè)主審批并簽署相關(guān)意見(jiàn)后，才能辦理付款申請(qǐng)。

（二）及時(shí)確認(rèn)、處理合理的工程變更

施工過(guò)程中對(duì)發(fā)生的業(yè)主變更、設(shè)計(jì)變更和施工變更，做到先核算后決定，即對(duì)各項(xiàng)變更的發(fā)生，不但要看技術(shù)上、功能上的需求性，也要看經(jīng)濟(jì)上的合理性，必要時(shí)應(yīng)做多方案對(duì)比，然后再?zèng)Q定是否需要變更或如何變更。筆者參與的項(xiàng)目，發(fā)生了設(shè)計(jì)變更的情況，必須補(bǔ)樁并增加建筑面積，我們及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工情況調(diào)整施工圖預(yù)算，發(fā)現(xiàn)預(yù)留不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)已不能滿(mǎn)足投資增加的需求，及時(shí)上報(bào)業(yè)主，請(qǐng)其確定是降低其他部分的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是調(diào)整投資總額。最終確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，則需調(diào)整總投資，在過(guò)程中就申請(qǐng)總投資調(diào)整，并得到批準(zhǔn)，避免了結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)超投資的被動(dòng)。

五、竣工驗(yàn)收結(jié)算階段

竣工驗(yàn)收結(jié)算階段是基本建設(shè)投資控制的最后階段，也是投資控制效果的檢驗(yàn)階段?？⒐そY(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)建設(shè)成本的控制。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)投資的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用的支出擠入建設(shè)成本。

（二）工程結(jié)算審核應(yīng)熟悉和領(lǐng)會(huì)施工合同、招投標(biāo)文件中關(guān)于竣工結(jié)算的相關(guān)條款，特別是計(jì)價(jià)原則、費(fèi)率約定等原則性問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)清單所列的工作內(nèi)容要了解清楚，凡屬施工方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)漏項(xiàng)的，結(jié)算時(shí)應(yīng)予扣除。重視簽證、辨別真?zhèn)渭昂侠硇?，?duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲供材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，防止重復(fù)計(jì)算。設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄要查看是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證單的審核要注意是否有建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工方共同簽字蓋章確認(rèn)。

（三）通過(guò)對(duì)竣工結(jié)算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問(wèn)題得以解決，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，對(duì)比工程實(shí)際投資與批復(fù)概算使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)今后工作。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相連。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法合理確定投資估算，做到各方面綜合平衡，才能做到直接有效的控制工程造價(jià)。