淺議中小城市規(guī)劃管理存在的問題及解決方案

【摘 要】由于我國城市化進程的速度越來越快，導致中小城市在規(guī)劃和治理上存在很大的問題。我國中小城市目前的規(guī)劃管理狀況比較差，嚴重影響了城市的經濟和文化的發(fā)展。所以，必須根據我國的經濟、文化等方面進行合理的分析，從而制定出更加健全的規(guī)劃管理方法。針對這種現象，本文對目前中小城市規(guī)劃管理存在的問題及對其的解決方案進行討論。

【關鍵詞】中小城市；規(guī)劃管理；問題；解決方案

所謂城市規(guī)劃管理，就是對城市的規(guī)劃和建設進行編制和審批的管理活動。由此看出，政府最基本的職能就是將城市的土地進行合理的規(guī)劃與建設。目前城市化進程的速度越來越快，就需要政府對城市的規(guī)劃和建設進行重新調整，以適應各項結構體系的調整和變化。在城市化進程不斷深入的情況下，中小城市的規(guī)劃管理問題面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，政府相關部門必須制定相應的政策措施來解決中小城市規(guī)劃管理的問題。只有這樣，才能加快城市的建設與穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題

（一）城市規(guī)劃執(zhí)法體系還不完善

我國在對中小城市規(guī)劃管理的監(jiān)管力度不夠強，主要是相關主管部門的權力越來越小，對城市違法建設的案例沒有進行嚴厲的處罰。在城市規(guī)劃管理上的政策制度還不完善，造成很多相關負責的機構對管理工作審批不嚴格，在一定程度上延緩了城市規(guī)劃建設的整體進程。雖然有些地區(qū)已經開始形成了城鄉(xiāng)一體化的模式，但城鄉(xiāng)一體化管理的相關問題還沒有得到有效地解決。在制度上不夠完善，執(zhí)法上不夠嚴格，造成城市規(guī)劃執(zhí)法和城市規(guī)劃發(fā)展不協調。

（二）城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機制

目前，我國的城市規(guī)劃管理相關部門的權力相對較大，他們掌握著城市規(guī)劃的編制和審批，同時還有規(guī)劃的決定權和執(zhí)行權。政府和規(guī)劃管理部門分工不明確，使政府和規(guī)劃部門之間信息不對稱。另外，政府在社會中的宣傳力度不夠，人民群眾對于城市的規(guī)劃建設又很少的了解，造成城市居民無法參與參與規(guī)劃管理的建議。城市的規(guī)劃不能和實際的城市規(guī)劃與建設相協調，城市總體規(guī)劃編制的方案往往受資金和環(huán)境的影響不能在現實中得到全面的實現。因此，很難使城市總體規(guī)劃的編制得到系統(tǒng)完善。

（三）文物古跡保護力度不夠

在我國大部分中小城市中，有很多歷史遺留的文物和古建筑等，這都是城市文化發(fā)展的象征。但是，很多中小城市在城市規(guī)劃和建設中沒有將歷史所遺留的文物和古建筑進行保護，反而為了城市新的規(guī)劃建設不斷破壞，造成中小城市的歷史文化和古跡受到很大的破壞。當城市規(guī)劃建設的地方有文物或者古跡時，政府為了城市化進程的加快往往對文物管理部門的意見不予理睬，對遺留文物古跡進行拆遷破壞，來完成所謂的城市規(guī)劃建設管理的工作。

（四）土地規(guī)劃和環(huán)境保護問題嚴重

在城市規(guī)劃建設的管理工作中，還要做到土地的合理利用和環(huán)境的保護等問題。首先，中小城市的繁華地區(qū)房屋建筑集中，工作和居住的民眾密度高，造成環(huán)境質量越來越差，交通秩序難以維持，城市發(fā)展受到嚴重的限制和影響。其次，中小城市對土地的利用不合理，大量的浪費土地資源。在城市規(guī)劃建設中縮小綠化面積和公路綠化帶，導致城市環(huán)境質量越來越差，嚴重破壞了生態(tài)平衡。第三，很多中小城市為了促進城市的經濟發(fā)展速度，在城市規(guī)劃中加入大量的工業(yè)項目，造成城市的空氣、水質的排污越來越嚴重，給城市居民的生活帶來了危害。

二、中小城市規(guī)劃管理問題的解決辦法

（一）全面實施執(zhí)法責任制

建立并完善相關的城市規(guī)劃建設的制度體系，并得到有效地貫徹和實施。讓有關政府和城市規(guī)劃部門有法可依，根據一定的法律程序執(zhí)行城市規(guī)劃建設的相關手續(xù)，增強主管部門的監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度。使城市的規(guī)劃建設健康發(fā)展。對于城市存在的違規(guī)建設和影響規(guī)劃建設的問題要根據相關的法律體系進行懲罰。對城市的規(guī)劃建內容設不得輕易更改，另外還要增強政府和桂規(guī)劃部門人員的法律意識和職業(yè)道德。

（二）提高規(guī)劃編制水平

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃的編制也需要適應城市化進程的要求。城市規(guī)劃必須要根據城市當前的經濟發(fā)展和生活環(huán)境進行編制，以適應城市的健康發(fā)展。對于城市規(guī)劃管理必須依照相應的法律制度體系進行編制、審批，不得隨意更改或者打亂流程。對于城市規(guī)劃建設的強制性指標要有可實施性和目的性；同時對非強制性的指標保證具有一定的引導作用。另外，對城市規(guī)劃的編制不要局限在政府內部，應該充分的利用市場資源，使城市規(guī)劃的編制水平得到全面的提升。在編制工作中要有創(chuàng)新意識，避免老一套的觀念規(guī)劃，充分合理的利用資源。

（三）保護城市規(guī)劃建設中的歷史遺留文化

首先，城市化進程的規(guī)劃建設不得影響城市的歷史文化和遺留古跡。政府應該制定相應的政策保護城市的歷史文化，以城市的歷史文化為特征進行城市規(guī)劃建設；其次，城市規(guī)劃的主管部門必須將現代化城市規(guī)劃和歷史文化相互融合進行規(guī)劃編制，使規(guī)劃后的城市既能體現現代化的風格，又能保留歷史文化特色；再次，在城市化進程建設中，提升城市建筑物的空間規(guī)劃和外部顏色，從整體上提升城市的建設品味，充分展現城市的歷史文化特色和現代化風格。

（四）重視土地規(guī)劃和環(huán)境建設

城市規(guī)劃建設必須建立在土地規(guī)劃之上，只有科學、合理的利用開發(fā)土地資源，才能保證城市規(guī)劃建設的健康穩(wěn)定發(fā)展，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相融合，從根本上避免城市規(guī)劃建設的違規(guī)和存在的問題。在國家標準規(guī)定的范圍內進行合理的用地規(guī)劃，避免在土地利用上的浪費。在工業(yè)用地和城市規(guī)劃建設中，保證滿足綠化率的標準，禁止綠化用地被隨意占用。只有這樣，才能保護好城市環(huán)境，使城市規(guī)劃和環(huán)境建設健康發(fā)展。

三、結論

綜上所述，政府和城市規(guī)劃主管部門必須看到目前中小城市規(guī)劃建設工作中所存在的問題，根據不足有針對性的制定相應的政策措施并認真貫徹落實，從而使城市規(guī)劃管理水平得到提升。在城市化進程中，保證城市規(guī)劃建設與經濟發(fā)展、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等相融合，充分體現城市的現代化和歷史特色。使城鄉(xiāng)一體化建設管理工作更加協調，從而促進城市經濟和文化快速健康的發(fā)展。

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