淺議城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)規(guī)劃城市建設(shè)，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量，加快城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的工作。目前，城市化進(jìn)程的速度越來越快，城市規(guī)劃管理工作面臨著很多新的問題。本文對(duì)我國(guó)目前城市規(guī)劃管理工作中存在的問題和解決方法進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理實(shí)施；存在問題；對(duì)策

1、城市規(guī)劃管理概括

城市規(guī)劃管理就是對(duì)城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后進(jìn)行的規(guī)劃實(shí)施管理，對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)

容進(jìn)行審批核對(duì)。城市規(guī)劃管理工作是保證城市規(guī)劃實(shí)施的最基本的手段，是城市規(guī)劃能不能順利實(shí)施的關(guān)鍵。規(guī)劃部門的職能就是利用自己的權(quán)力保證城市規(guī)劃合法順利的實(shí)施。城市開發(fā)要根據(jù)城市規(guī)劃的安排來進(jìn)行。

2、目前城市規(guī)劃中存在的問題

隨著城市化進(jìn)程的速度越來越快，住房分配出現(xiàn)新的政策制度，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展越來越

火爆。在城市化快速發(fā)展的階段，市場(chǎng)制度政策的不斷變化給城市規(guī)劃管理帶來了一系列的新問題，所以，城市規(guī)劃管理工作將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行合法保障。由于城市規(guī)劃本身并不完善存在一定的問題，造成城市規(guī)劃的缺位；城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)制度不夠健全，對(duì)于城市違法建設(shè)等問題不能依法進(jìn)行干預(yù)懲罰。城市規(guī)劃管理部門的自由權(quán)力比較大，對(duì)于房地產(chǎn)商來說，投資建設(shè)的項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，造成越來越多的人開始投入到租房的行列中。因此，規(guī)劃行政管理工作中的腐敗現(xiàn)象越來越多。規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃的編制、審批也會(huì)受到政府相應(yīng)制度的影響。目前，城市的每個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)能力不夠完善，在政府的整體利益的干預(yù)下，規(guī)劃的審批工作必然會(huì)為政府讓步，所以規(guī)劃的審批是要受到政府機(jī)制的影響的。

城市規(guī)劃管理工作缺少群眾的監(jiān)督。目前，我國(guó)很多城市的規(guī)劃最終基本都是由領(lǐng)導(dǎo)決定的，缺乏群眾參與和意見。政府和規(guī)劃部門對(duì)于規(guī)劃的決策有很大的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)，對(duì)于規(guī)劃審批的監(jiān)管制度還不健全。

3、城市規(guī)劃管理問題的解決措施分析

3.1建立完善規(guī)劃法規(guī)制度

在城市規(guī)劃管理工作中，必須根據(jù)相關(guān)的法律制度體系，使規(guī)劃管理工作的流程和內(nèi)容

更加規(guī)范化。政府和規(guī)劃部門的裁量權(quán)過大，必須限制其自由決定權(quán)，讓規(guī)劃管理工作具備科學(xué)合理的規(guī)范流程和內(nèi)容。堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃管理工作。從而使規(guī)劃編制審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。建立規(guī)劃的法律法規(guī)時(shí)，要將規(guī)劃編制、審批、技術(shù)等問題與我國(guó)的城市規(guī)劃法律法規(guī)制度相結(jié)合，從而形成一個(gè)完整健全的管理系統(tǒng)，使我國(guó)的城市規(guī)劃管理工作與科學(xué)、法制完美結(jié)合。

制作合理有用的規(guī)劃許可審批程序。只有依據(jù)科學(xué)的審批管理程序，才能使城市規(guī)劃管理與城市的發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)適應(yīng)。在城市規(guī)劃內(nèi)的土地和建設(shè)等情況都要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，依法進(jìn)行科學(xué)合理的申請(qǐng)、報(bào)批和管理等程序。這樣就能有效地避免城市規(guī)劃審批管理工作中的裁量權(quán)過大，從根本上限制違法違規(guī)的操作流程和徇私舞弊的行為發(fā)生。

3.2建立規(guī)劃委員會(huì)制度，完善規(guī)劃決策制度

為了能夠更好的對(duì)城市進(jìn)行管理，可以建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度。讓專家、學(xué)者和城市

不同群體的代表一起參與到城市規(guī)劃建設(shè)中去，對(duì)于城市的規(guī)劃有一定的決策權(quán)，從而能夠科學(xué)有效地管治城市。建立規(guī)劃委員會(huì)在一定程度上能夠防止部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃決策的隨意性，避免規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)大的問題出現(xiàn)，從而體現(xiàn)出城市規(guī)劃等問題的大眾參與和決策的科學(xué)合理性。委員會(huì)有著重大的決策權(quán)，雖然是政府成立的，但為了體現(xiàn)公平民主的原則，公務(wù)員的參與人數(shù)要比非公務(wù)員要少。

3.3增加對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管

由于城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期工作，所以城市規(guī)劃管理工作也是一個(gè)長(zhǎng)期不間斷的工作。只

有城市規(guī)劃的相關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃的工作內(nèi)容及流程依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。才能保證城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利實(shí)施。

嚴(yán)格保證規(guī)劃審批之后的建設(shè)等活動(dòng)按照城市規(guī)劃相關(guān)部門的要求依法進(jìn)行。在管理工作中，不間斷的進(jìn)行監(jiān)管工作，提升監(jiān)管力度，對(duì)于出現(xiàn)的違法違規(guī)規(guī)劃、建設(shè)等問題進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于城市規(guī)劃主管部門的監(jiān)督力度也要加大，嚴(yán)肅處理管理工作中的徇私舞弊和濫用職權(quán)的行為。不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管制度，只有健全的法律制度，才能更好地監(jiān)督城市規(guī)劃管理工作，沒有法律保障的監(jiān)管是乏力的。在近幾年的規(guī)劃管理工作中，部分地區(qū)在工作前沒有做好充分的監(jiān)督，管理過程中監(jiān)督力度不大，大部分注重于形式。

為了使城市規(guī)劃監(jiān)督體系更加完善，上級(jí)政府可以選派出優(yōu)秀的監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃的有效監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，以法律為基礎(chǔ)堅(jiān)持原則，對(duì)審批通過的項(xiàng)目進(jìn)行前期和實(shí)施過程中的監(jiān)督，對(duì)檢查出的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的制止和處理。在一定程度上避免和降低了因?yàn)檫`法規(guī)劃建設(shè)造成的損失。

3.4提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

城市規(guī)劃管理能夠有效地保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，而城市規(guī)劃管理的好壞取決于規(guī)劃

部門的工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。所以，只有提高城市規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，才能保證規(guī)劃能夠順利正確的實(shí)施和制度的約束效果。

另外，讓群眾參與到城市規(guī)劃編制的工作中去，不僅能夠起到監(jiān)督作用，還能讓群眾了解和接受城市規(guī)劃的目的，保證城市規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。政府和規(guī)劃主管部門必須增加宣傳和傳播途徑，讓更多的群眾參與并了解城市的規(guī)劃和建設(shè)。

4、結(jié)束語

只有合理的城市規(guī)劃，才能更好地建設(shè)和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和開發(fā)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。雖然近幾年，我國(guó)城市規(guī)劃部門的管理工作正在不斷的提高和完善，但還是存在一定的問題。以下是對(duì)城市規(guī)劃管理存在的問題提出的一些解決措施：

建立并完善規(guī)劃法律制度，針對(duì)相關(guān)問題制定有效合理的實(shí)施方法和管理程序。對(duì)規(guī)劃審批體制進(jìn)行科學(xué)合理的改革，成立規(guī)劃委員會(huì)制度。加強(qiáng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)管力度，充分的體現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市空間布局和發(fā)展的作用。讓公眾參與到城市規(guī)劃中，對(duì)城市規(guī)劃管理工作起到監(jiān)督作用，這樣可以避免因?yàn)椴昧繖?quán)過大造成隨意決策的問題，還能充分利用城市公眾的意見等資源，讓更多的公眾了解城市的規(guī)劃和建設(shè)。提高規(guī)劃部門工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范工作流程，保證城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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