開發(fā)與保護(hù)在景觀規(guī)劃中的協(xié)調(diào)

【摘 要】本文以桐柏山—淮源風(fēng)景名勝區(qū)為例，對風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀資源進(jìn)行深入分析，以可持續(xù)發(fā)展為前提，對風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對策，以期開發(fā)與保護(hù)在景觀規(guī)劃中得到協(xié)調(diào)，并對風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用做出科學(xué)的引導(dǎo)，保持其獨特的風(fēng)貌特點。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)；保護(hù)；景觀規(guī)劃

1、前言

根據(jù) “科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”十六字方針，風(fēng)景名勝區(qū)在開發(fā)過程中應(yīng)該協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既要使風(fēng)景名勝區(qū)得到合理開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展，更要堅持可持續(xù)性發(fā)展原則，對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，保持其獨特的風(fēng)貌特點。

桐柏山—淮源風(fēng)景名勝區(qū)是國務(wù)院2009年正式批準(zhǔn)公布的第七批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，曾于2000年編制過總體規(guī)劃，國務(wù)院正式批準(zhǔn)公布后還未編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，隨著桐柏山—淮源風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)的日益推進(jìn)，亟需依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)條例和規(guī)劃規(guī)范的規(guī)定與要求，編制相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，以有效保護(hù)和合理利用桐柏山—淮源的風(fēng)景名勝資源，優(yōu)化用地布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用。筆者所在單位接到規(guī)劃任務(wù)后，對該風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析評價，針對該風(fēng)景區(qū)的特點，提出了規(guī)劃方案，以期對該風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用做出科學(xué)的引導(dǎo)。

2、風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀分析

桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)位于河南省桐柏縣境內(nèi)，豫南鄂北交界的桐柏山脈中段北麓，地理坐標(biāo)是：東經(jīng)113゜24ˊ—113゜31ˊ，北緯32゜17ˊ—32゜23ˊ，景區(qū)地形呈西北——東南方向展開。東至桐柏縣城東祖師頂，西至淮源鎮(zhèn)龔莊組，南至豫鄂兩省交界，北至寧西鐵路與312國道，總面積80平方公里。

2.1 風(fēng)景區(qū)主要資源條件介紹

2.1.1 風(fēng)景資源

景區(qū)內(nèi)奇峰、怪石、山花、紅葉、飛瀑、流泉、湖面、云海、原始森林、珍禽異獸及人文景觀構(gòu)成完整的游覽體系?，F(xiàn)有各類景觀200多處。

2.1.2 文化資源

桐柏是一個底蘊厚重的文化名縣，悠久的歷史、古老的民風(fēng)形成了獨特的桐柏文化，其中淮源文化、盤古文化、佛道文化、紅色文化最為鮮明。2005年被中國民協(xié)授予“中國盤古之鄉(xiāng)”，河南省唯一的河南佛教學(xué)院正在加緊建設(shè)，1984年桐柏被河南省政府確認(rèn)為老蘇區(qū)縣，2005年中共中央中原局舊址暨桐柏革命紀(jì)念館被列為全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，2007年被評為“河南省十大文化強縣”。

2.1.3 交通條件

桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)距桐柏縣城3公里，距南陽市110公里，距信陽市78公里，距京珠高速明港出口50分鐘路程，交通便捷。中國東西部交通大動脈312國道、寧西鐵路從景區(qū)北部邊緣通過，每天來往長途客車班次眾多。從桐柏縣城開出的3路公交車直達(dá)景區(qū)，可進(jìn)入性極好。

2.2 風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀分析

2.2.1 現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)呈明顯的“梳狀”

風(fēng)景區(qū)地形地勢獨特，南北向山嶺和溝谷交替分布，并進(jìn)而影響到風(fēng)景資源分布、交通組織和服務(wù)設(shè)施布局，整個風(fēng)景區(qū)形成以312國道為“梳柄”，以南北向風(fēng)景資源密集帶和南北向道路為“梳齒”的現(xiàn)狀開發(fā)利用空間結(jié)構(gòu)。 這種“梳狀”空間結(jié)構(gòu)有利于風(fēng)景區(qū)的功能分區(qū)和游覽分區(qū)，有利于解決保護(hù)和開發(fā)的矛盾，有利于不同景區(qū)之間相互借景。但這種結(jié)構(gòu)也限制了不同“梳齒”之間的橫向聯(lián)系，給“梳柄”部位帶來巨大的交通壓力。

2.2.2 風(fēng)景區(qū)與桐柏縣城共生優(yōu)勢突出

桐柏縣城位于風(fēng)景區(qū)中東段北側(cè)，與桐柏縣城僅一路之隔（G312），縣城的發(fā)展為風(fēng)景區(qū)提供了良好的依托，為旅游活動提供了服務(wù)基地，有利于提高風(fēng)景區(qū)的服務(wù)水平，形成“山上游、山下住”的分工合作格局，有利于保護(hù)風(fēng)景名勝資源不受破壞，也有利于提高風(fēng)景區(qū)的社會效益。但相互鄰接的空間關(guān)系容易產(chǎn)生城市與風(fēng)景區(qū)爭地現(xiàn)象（土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)在風(fēng)景區(qū)東北部規(guī)劃了大量的新增城市建設(shè)用地）、縣城引起的大量交通會對景區(qū)產(chǎn)生干擾。

2.2.3區(qū)位優(yōu)勢

從全國范圍來看，桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、膠東半島經(jīng)濟(jì)圈、京津唐經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、西安經(jīng)濟(jì)圈五個經(jīng)濟(jì)區(qū)的中部位置，具有良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件和市場潛力。 從區(qū)域范圍來看，桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)與鄭州、南陽、信陽、武漢等大中城市距離近，同時河南省是我國人口第一大省，桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)市場潛力大。 風(fēng)景區(qū)處于中國五條比較重要的分界線上，旅游資源優(yōu)勢突出，在全國旅游格局中占有重要位置，為河南省五個重點旅游區(qū)之一的“桐柏—大別山紅色旅游區(qū)”的重要組成部分，在全國旅游格局中占有重要位置。

2.3 風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀存在的問題與制約因素

（1）風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，部分有價值的資源未得到有效利用；

（2）功能不完善，休閑與文化體驗功能未得到充分發(fā)揮；

（3）對外聯(lián)系矛盾突出，內(nèi)部道路系統(tǒng)需要完善，交通組織與管理不成熟，帶來很大不便；

（4）服務(wù)設(shè)施不完善，布局不盡合理；

（5）生態(tài)保育有待加強。

3、規(guī)劃建議

通過對風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀資源的分析，我們對風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對策，并由此做出了具體的規(guī)劃方案，以期對本風(fēng)景區(qū)的發(fā)展做出更科學(xué)的引導(dǎo)。

3.1 景區(qū)規(guī)劃方案

3.1.1結(jié)構(gòu)

規(guī)劃總體布局為“一帶、兩環(huán)、四齒”。 “一帶”指G312國道交通、服務(wù)帶，既是風(fēng)景區(qū)對外交通主要依托，也是風(fēng)景區(qū)各部分之間聯(lián)系的主要通道，還是風(fēng)景區(qū)服務(wù)設(shè)施的主要集聚帶。 “兩環(huán)”指兩條主要游覽環(huán)路。風(fēng)景區(qū)西部依托現(xiàn)狀旅游環(huán)形公路，將水簾寺、太陽城、盤古祖殿、太白頂、桃花洞、淮祠等游覽區(qū)串聯(lián)。風(fēng)景區(qū)東部形成另一條旅游環(huán)形公路，聯(lián)系龍?zhí)逗?、田王寨、佛教學(xué)院、祖師頂?shù)扔斡[區(qū)。 “四齒”指順應(yīng)風(fēng)景區(qū)“梳狀“空間結(jié)構(gòu)和風(fēng)景資源分布特征，形成源自“梳柄”，從北向南延伸、涵蓋主要風(fēng)景資源的四條“齒狀”風(fēng)景游覽帶，由西向東依次是六盤谷—旅游公路—桃花溪，通天河—旅游公路—盤古溪，龍?zhí)逗友鼐€，九龍寺—道教民俗文化村（竹林莊）—祖師頂一帶。

3.1.2 功能分區(qū)

規(guī)劃將風(fēng)景名勝區(qū)劃分為風(fēng)景游賞區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)。

3.1.2.1 風(fēng)景游賞區(qū)

風(fēng)景資源比較集中，適宜向游客開放的區(qū)域，以觀光游覽為主要功能，可適當(dāng)開展生態(tài)、祈福、科考、訪祖等多種旅游活動。