對現(xiàn)代低碳城市規(guī)劃的分析

【摘 要】為了更好的維護(hù)人類的生存環(huán)境，低碳城市的建設(shè)已經(jīng)成為各國家、城市共同的發(fā)展方向。在此，低碳城市的發(fā)展應(yīng)重視城市規(guī)劃，建筑節(jié)能和規(guī)劃環(huán)評等領(lǐng)域?？茖W(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步，城市能源消耗會直接影響到周邊區(qū)域的環(huán)境污染，城市規(guī)劃除了考慮城市自身特點(diǎn)外，還應(yīng)結(jié)合城市所在區(qū)域和國家的發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行綜合考慮。

【關(guān)鍵詞】低碳；城市規(guī)劃；能源；可持續(xù)發(fā)展

全球氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大問題。為有效應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的相關(guān)研究和實(shí)踐已經(jīng)成為當(dāng)今世界的熱門話題。城市規(guī)劃可以為城市的建設(shè)過程提供有效及必要的控制溫室氣體排放的手段，降低城市的能耗和碳排放，因此，低碳城市規(guī)劃思維應(yīng)向低碳城市的創(chuàng)新模式、做出相關(guān)決策、積極應(yīng)對氣候變化的方向發(fā)展。

1 低碳城市研究現(xiàn)狀

1.1 國外低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

2003 年英國在《我們未來的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書中最先明確提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。城市空間作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的載體，低碳城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

我國是能源消耗和碳排放量大國，低碳發(fā)展是中國在城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)過程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也是全球應(yīng)對氣候變化的重要行動(dòng)之一。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后認(rèn)識上的又一次重大飛躍，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。而低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

從系統(tǒng)論的角度，構(gòu)建了低碳城市發(fā)展路徑的內(nèi)在關(guān)系框架，如圖1所示。

圖1 低碳城市發(fā)展路徑系統(tǒng)框架

綜上所述，筆者認(rèn)為，低碳城市是全球氣候快速變化的挑戰(zhàn)之應(yīng)對方案，也是可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)之一，其核心是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并以城市空間為載體，以發(fā)展綠色交通和建筑為途徑，以創(chuàng)新低碳技術(shù)為支撐，以轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念為依托，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。

2 低碳城市規(guī)劃研究初探

2.1 低碳城市規(guī)劃實(shí)踐研究

2009 年公布的大巴黎計(jì)劃初步構(gòu)思，被稱為將是有史以來最復(fù)雜的城市發(fā)展計(jì)劃之一。“大巴黎計(jì)劃”的整治目標(biāo)是減小巴黎交通擁堵、抑制都市區(qū)無限擴(kuò)張、建設(shè)景觀公路、平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)人與自然環(huán)境的接觸等。實(shí)施的途徑是以環(huán)保、低碳宗旨指導(dǎo)下的全面未來城市的改造： 以“緊湊性”多中心為首要原則、“均衡性”為補(bǔ)充原則的規(guī)劃理念； 采用智能化的交通管理技術(shù)，擴(kuò)大公共空間供給行人及自行車； 在能源利用方面，擴(kuò)大能源利用方式的多樣化和多利用可再生能源，降低巴黎對生態(tài)的占有； 居住社區(qū)規(guī)劃中充分突出節(jié)能設(shè)計(jì)，重視清潔能源的利用。

我國青海省玉樹州的震后重建具有獨(dú)特的自然、地理、人文等特征，故其震后重建定位在低碳生態(tài)城市上。通過科學(xué)編制重建規(guī)劃，應(yīng)用一些創(chuàng)新的低碳城市規(guī)劃和發(fā)展理念，造就一個(gè)具有勃勃生機(jī)的高原生態(tài)商貿(mào)城- 新玉樹：即綠色建筑和節(jié)能建筑、綠色施工與建筑垃圾回收利用的比例在90%以上；綠色照明為主角和綠色產(chǎn)業(yè)為主業(yè)（≥80%）；綠色交通優(yōu)先和綠色能源自給（≥60%）；清潔燃料占主導(dǎo)地位（≥50%）；創(chuàng)建無線城市。目前，低碳城市的發(fā)展模式?jīng)]有現(xiàn)成的模板，但“大巴黎計(jì)劃”和新玉樹的建設(shè)將為城市規(guī)劃向低碳化發(fā)展的理念和方法，提供了一種新的范式，指明了方向，提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.2 低碳城市規(guī)劃創(chuàng)新理念初探

城市是我國能源消耗和二氧化碳排放源頭集中區(qū)域。城市規(guī)劃作為可以影響城市發(fā)展中的土地、能源、建筑、交通等范疇的專業(yè)，在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市中有重要作用，對城市化過程中合理資源分配和使用都有協(xié)調(diào)和調(diào)整的能力。很顯然，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論和方法已經(jīng)無法適應(yīng)城市化所帶來的碳排放問題，必須創(chuàng)新發(fā)展城市規(guī)劃理論，來探索面向可持續(xù)未來的低碳城市發(fā)展模式。在城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)，需要我們從目標(biāo)、動(dòng)力、理念、空間、設(shè)施以及管理上6個(gè)層面更新傳統(tǒng)思維。

（1）目標(biāo)層：在目標(biāo)層面上，低碳城市的發(fā)展歸根結(jié)底是要服務(wù)于人的發(fā)展，即以人為本。城市規(guī)劃應(yīng)以人與自然、人與社會的生態(tài)和諧為城市發(fā)展目標(biāo)。低碳城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持城市整體規(guī)劃原則，綜合平衡原則，區(qū)域協(xié)調(diào)原則，低碳高效原則，因地制宜原則。

（2）動(dòng)力層：在動(dòng)力層面上，要結(jié)合政府發(fā)動(dòng)和民眾推動(dòng)兩種力量來推進(jìn)低碳城市發(fā)展。政府應(yīng)對建設(shè)低碳城市的途徑和方式做宏觀指導(dǎo)，充分結(jié)合立法和財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)對城市政府規(guī)劃和管理城市的監(jiān)管； 民眾則應(yīng)選擇低碳的消費(fèi)模式和生活模式，達(dá)到能耗控制與減排效率最優(yōu)。

（3） 理念層：在理念層面上，我國的低碳城市應(yīng)該走“在發(fā)展中低碳”而非“在低碳中發(fā)展”的模式。與處在后工業(yè)化階段的西方發(fā)達(dá)國家不同，目前的中國正處在中期工業(yè)化和城市化的階段，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主導(dǎo)，煤炭、石油等高碳能源占比高達(dá)90%，而工業(yè)化對這種能源的需求仍然在增長。經(jīng)濟(jì)增長對能源供給的增量需求加上能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的制約，使中國的溫室氣體排放峰值有可能到2035 年以后才能出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。中國的國情，從根本上決定了中國應(yīng)該走“在發(fā)展中低碳”的模式，是符合國情和國家利益的，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）空間層：空間層面上，是當(dāng)前中國低碳城市發(fā)展面臨的突出問題。在土地使用規(guī)劃上，可在較緊湊的區(qū)域內(nèi)，將相互關(guān)聯(lián)和兼容的建設(shè)項(xiàng)目放在一個(gè)地塊甚至一幢建筑之中。通過促進(jìn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地使用領(lǐng)域的多樣性；通過建設(shè)低碳社區(qū)來實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)過程中土地再利用的最大化；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使之向現(xiàn)代工業(yè)化方向發(fā)展，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（5）設(shè)施層：在設(shè)施層面上，倡導(dǎo)綠色建筑和綠色交通。在建筑設(shè)計(jì)中引入低碳理念，在規(guī)劃階段注重用地控制、朝向控制、體型系統(tǒng)控制，充分利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，選用隔熱保溫的建筑材料，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑運(yùn)行過程中要避免居住空間的過度裝飾，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，有效降低每個(gè)住戶的碳排放量。要加強(qiáng)綠色建筑普適技術(shù)的開發(fā)研究，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)選擇應(yīng)用。此外，要倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用交通導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD），實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。