關(guān)于城市規(guī)劃公眾科學(xué)參與論

【摘 要】城市規(guī)劃是城市建設(shè)中的首要步驟，但是，政府對城市進行規(guī)劃的最終目的就是為了使居民獲得更大更好的居住環(huán)境。在科學(xué)發(fā)展觀不斷深入的過程中，關(guān)于城市的規(guī)劃也處處體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，實施著以人為本的發(fā)展理念，更多的讓公眾與城市規(guī)劃的過程中參與到其中，為城市的規(guī)劃和發(fā)展提供自己的力量。但是，在這種情況下，公眾科學(xué)參與的理論觀點尚不是非常明確，本文所要探討的主旨就是對城市規(guī)劃中的公眾科學(xué)參與論進行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；公眾參與；科學(xué)發(fā)展觀

引言

城市規(guī)劃是我國建設(shè)特色社會主義中的一項重要決策，在建設(shè)具有中國特色社會主義的過程中，我國一直本著實事求是、以人文本、科學(xué)發(fā)展的理念對城市的規(guī)劃不斷的探索者，在這個過程中公眾科學(xué)參與的建設(shè)理念一直在不斷的融入著，為我國城市規(guī)劃的進步與發(fā)展發(fā)揮著重要的作用和意義。

1.城市規(guī)劃中公眾參與的重要性

目前，在城市規(guī)劃的過程中一般都是由政府或者專門的規(guī)劃管理部門來實施的，但是在這個規(guī)劃過程中，很多規(guī)劃設(shè)計者都是按照自己所學(xué)的專業(yè)來對城市進行規(guī)劃的，這樣就無法從當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H需求中出發(fā)。城市規(guī)劃其所涉及到的學(xué)科非常多，但是具體的實施卻要從當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟪霭l(fā)，因而在城市規(guī)劃的過程中，公眾科學(xué)性的參與就可以避免規(guī)劃脫離實際所造成的與判斷中的失誤，進而使城市的規(guī)劃更加合理與科學(xué)。公眾科學(xué)參與的過程，在城市規(guī)劃的過程中可以使規(guī)劃的行為在一個透明的狀態(tài)下實施，而公眾的參與也增加了公民權(quán)利的執(zhí)行[1]。同時，公民的價值觀念是一種多元化的趨勢，政府在城市規(guī)劃的過程中想更好的為公民服務(wù)，就要使公民更多的參與到城市的規(guī)劃與管理之中。從這些方面可以看出，城市規(guī)劃中公眾的參與是城市規(guī)劃管理科學(xué)性的必然要求；是保障公眾利益實現(xiàn)的有效途徑；是一種新的城市管理理念。

2.城市規(guī)劃科學(xué)參與體系設(shè)計

在城市的規(guī)劃中，科學(xué)發(fā)展觀的提出和和諧社會發(fā)展目標的確立為公眾參與到城市規(guī)則之中提供了有效的制度支撐，其雖然在某種程度上有效的提高了公眾參與的地位和作用，但是這種參與方式的實施并不是說要讓每一位公眾都采用同樣的方式參與到城市規(guī)劃中的每一個環(huán)節(jié)之中，因為，在我國社會發(fā)展的階段，城市空間分布的不同和社會階層的分化差異決定著公眾參與需要具有一定的針對性，只有采用了差別化的參與機制和形式實施到城市規(guī)劃之中，其公眾參與的目的才可以得到有效的發(fā)揮。

2.1 基于階層化的公眾參與和垂直體系

從西方有關(guān)公眾參與的理論觀點中可以看出，公眾參與只是公民參與公共決策的一種手段，而適用的范圍也有一定的局限性。一般情況下，公眾參與只是在一些小型的會議之中，而公眾本身就是一個具有廣泛性的概念，從這就可以看出，公眾參與只是作為一種補充手段來存在的。因此，公眾參與不是那種寬泛性的參與，而是要根據(jù)城市在規(guī)則中的不同需求采用不同的方式來執(zhí)行，公眾的科學(xué)參與就是要在保證公民具有參與機會的前提下，以盡量減少參與成本的目的有效的提高群眾參與的水平和參與的質(zhì)量。

在我國的城市規(guī)劃中，其規(guī)劃的體系是按照從抽象到具體，從發(fā)展的戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則上來實施的[2]。如表一所示，基于階層化的公眾參與主要在發(fā)展戰(zhàn)略層面和建設(shè)控制引導(dǎo)層面兩個方向?qū)嵤?。城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面主要在城市發(fā)展與概念規(guī)劃和總體規(guī)劃之中，其實施的目的是為了對城市的發(fā)展目標、原則個戰(zhàn)略部署這些比較重大的問題進行統(tǒng)籌的管理，對規(guī)劃進行的現(xiàn)期目標和長遠目標都有一定的了解。城市在規(guī)劃中不同的層面所面臨的問題和解決的問題是不同的，而公眾在城市規(guī)劃中與這個不同層面的科學(xué)參與就要按照不同的需求來解決。

表一 公眾參與的垂直系統(tǒng)

發(fā)展戰(zhàn)略層面建設(shè)控制引導(dǎo)層面

參與群體全體規(guī)劃地塊涉及居民

參與形式以象征性參與形式為主，輔以有限的單向溝通象征性形式以及單向溝通，加強對話

參與程度非參與、象征性參與階段象征性參與、市民權(quán)力階段

參與效應(yīng)公眾參與的過程比結(jié)果更重要保障公眾權(quán)益，注重效果

2.2 基于空間分異的公眾參與水平體系

公眾參與中的績效實現(xiàn)制度和其所居住的社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)的基本條件有著密切的關(guān)系[3]。在分配型社區(qū)和傳統(tǒng)型社區(qū)中，占據(jù)主導(dǎo)地位是中層社會階層，這一部分的居民不僅在空間分異上的差距比較小，同時社區(qū)的環(huán)境也是比較穩(wěn)定的，文化內(nèi)涵的積淀也比較深厚，在這種情況下，中層社會階層居民的行為就比較保守，生活也比較單一，但是居民之間的互動是比較頻繁的。所以，在這種類型性的社區(qū)中，其所應(yīng)該提倡的管理制度為公眾自治，在對政府權(quán)利逐漸放松的情景下重視好非政府組織的作用，在社區(qū)政府組織結(jié)構(gòu)的管轄中，其由街道處的派出所機構(gòu)來擔(dān)任，按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際情況讓公眾參與到規(guī)劃之中的社區(qū)設(shè)施規(guī)劃和城市社會引導(dǎo)方面。

在城市中，邊緣型和混合型的社區(qū)在社會階層上的構(gòu)成是比較復(fù)雜的，居民間不僅份異性比較大，同時在流動性上也比較復(fù)雜，社區(qū)間的組織形式往往是處于一種離散而又多元化的狀態(tài)。對這一類型社區(qū)的管理其主要是由政府來干預(yù)的，在公眾科學(xué)參與的過程中，邊緣型的社會是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境保護和土地資源在使用上的有效控制是其參與的重點；對于混合型的社區(qū)，受社會階層差異性和居民流動性大的影響，此地的利益沖突和矛盾比較多，因此在此類社區(qū)之中，公眾的參與主要是集中在城市規(guī)則中非常容易出現(xiàn)的用地控制和設(shè)施配套兩方面的矛盾之中。

3.結(jié)語

綜上所述，在城市規(guī)劃的過程中，公眾的科學(xué)參與并不是滲入到規(guī)劃中的每一個環(huán)節(jié)之中，而是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，在一個合理的范圍內(nèi)來行使自己的參與權(quán)。公眾參與的科學(xué)性是一個有機制的范疇，只有從科學(xué)發(fā)展觀的角度和建設(shè)和諧社會的理念出發(fā)，公眾在參與城市規(guī)劃中的實際價值和作用才可以得到有效的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]王勇，李廣斌.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革研究的進展與展望[J].城市問題.2012，（12）：89.

[2]劉明，唐春媛.試論政治文明視野下的城市規(guī)劃公眾參與[A].城市規(guī)劃決策民主化研討會論文集[C].2010.

[3]馮雨峰.城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)實與理想[A].城市規(guī)劃決策民主化研討會論文集[C].2010.