建設工程招標投標的發(fā)展及趨勢

【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的建筑工程事業(yè)呈快速發(fā)展狀態(tài)。建設工程的招標和投標是建筑工程實施的重要組成環(huán)節(jié)，招投標工作落實的好與壞直接關系著整個建設工程的實施效果。本文通過對招投標的含義及基本特征的論述，探討了我國建筑工程招投標的發(fā)展歷程，并對目前招投標過程中所遇到的問題做了分析，指出了招投標工作的不足之處，同時提出了相關的有效對策，旨在完善我國建筑工程招投標體系，促進我國建筑工程事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

【關鍵詞】工程；招標投標；基本特征；發(fā)展；問題；對策

目前，我國建筑工程招投體系還處于萌芽階段，隨著近幾年我國建筑工程招投標體系的逐漸發(fā)展與完善，建筑工程招投標項目中開始采用建筑工程發(fā)包的形式，它是從業(yè)主指定的“議標”發(fā)展到目前的公開招標的一種成熟的招標形式。招標是為了滿足招標人的需求，在社會上公開組織競標活動，招標人從中選取比較有實力的投標者來完成有關項目。隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展，項目工程招標投標也應運而生，它屬于一種變相的商品交易方式，招標方與投標方相交易的方式稱為“標的”。.

1.招標投標的基本特征

1）招標投標具有平等性。

從商品經(jīng)濟本質屬性的角度來分析，招標投標具有平等性，它是商品經(jīng)濟等價交換的基本法則。在招標投標的過程中，招標方和投標方都是出于自愿的行為，二者之間存在互惠互利的關系，并在招標投標經(jīng)濟活動中受到法律的保護和監(jiān)督，因此招標投標具有平等性。

2）招標投標具有競爭性。

投標者進行競標的目的是為了獲取更大的利潤空間價值，眾多的投標者同時對一個項目進行投標爭取，勢必會引發(fā)激烈的競爭，如投標者會根據(jù)自己的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。另外，在招標人與投標者之間也存在著競爭，即招標人在眾多的投標者中間選取比較資質的投標者，有選擇就會有競爭的產生。

3）招標投標具有開放性。

在招標投標活動中，招標方通常是在公司的書刊雜志以及媒體上作出招標公告，無國界、無行業(yè)、無部門、無地區(qū)大范圍的吸引符合條件的投標者進行投標，讓眾多的投標者進行自由競爭來獲取投標的成功。

2.招標投標的發(fā)展過程

1）上世紀八十年代，我國的招標投標體制才慢慢的形成，在招標投標活動的進行中還處于摸索階段，相關的制度和法律法規(guī)還不夠完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國招標投標體制的相關法規(guī)逐步出臺，各省市、地區(qū)也結合己各自的實際情況制定出了相關招標管理辦法，實現(xiàn)招標投標的活動的順利發(fā)展。在此階段，招標的方式一般是以議標作為招標的主要手段，這種招標形式在一定程度上具有弊端性，使招標投標活動不能在公平競爭的形式下進行，大多數(shù)的招標活動還沒有落實招標投標的管理制度，招標的公正性沒有保障可言，使得招標方和投標方鉆管理制度的空子，形成私下交易，與招投標活動公開公平競爭的宗旨背道而馳。

2）上世紀九十年代，我國的招投標制度逐步走上規(guī)范性，相繼制定了相關的法規(guī)和管理規(guī)章制度，招標方式也從以議標為主轉變成以邀請招標為主。全國大范圍內也相繼建立了招投標監(jiān)督管理機構。從1992年開始，招標投標法制建設才走向正規(guī)化，特別是頒布實行了有關招標投標程序的管理細則，給招標投標活動的順利開展提供強有力保障。

3）本世紀初，我國的投招標制度已趨向完善，建設工程交易中心也相繼建立，全國大范圍地開始推行建設工程項目的公開招標活動，在此形勢下的公開招標，在一定意義上代表我國的投招標已經(jīng)邁上了新臺階，以全新的姿態(tài)推動我國建筑工程事業(yè)的發(fā)展。隨著招投標法律、法規(guī)和相關規(guī)章制度的完善與細化，招標管理程序日益明朗化、規(guī)范化，其管理的手段和水平也隨之得到有效的提高。

3.目前投標招標存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，各行各業(yè)也加入到了市場競爭的浪潮中，其最終目的是為了獲取更多的利潤空間，在利益的驅使下部分市場主體開始使用非正常渠道來實現(xiàn)競標成功，以便實現(xiàn)利益最大化的目標。在此形勢下，我國的一些地方建筑工程招投標過程中不正當行為日顯突出。主要表現(xiàn)在： 1）規(guī)避招標現(xiàn)象嚴重。如“分解”規(guī)避，把一個整體建筑工程項目招標分成若干個小的項目，以實現(xiàn)不通過招標就能取得工程建設的權利。干預規(guī)避，把政府的有關政策作為不進行招標的借口，運用政策的漏洞之處實現(xiàn)規(guī)避，把公開招標轉變?yōu)槔谧约韩@得建筑權的邀標。2） “圍標”現(xiàn)象嚴重。企業(yè)為了實現(xiàn)中標的目的，不惜一切代價買通其他投標者參與投標，實行“圍標”的手段，便以達到公開招標對投標企業(yè)數(shù)要求，最終不管是哪一家建筑企業(yè)中標，最終的建筑項目都是由全部參加競標的投標者共同施工。3）轉包或“賣標”現(xiàn)象嚴重。在投標過程中，不乏有些外地建筑企業(yè)參與到當?shù)氐耐稑嘶顒又?，當外地建筑企業(yè)中標后，會將工程非法轉包給本地的建筑企業(yè)或者個體建筑商，并按標的額的一定比例收取費用。4）掛靠投標現(xiàn)象嚴重。達不到招標條件的建筑企業(yè)為了能參加投標，會運用一些手段投靠在符合招標條件的資質較強的企業(yè)，以資質較高企業(yè)的名義參加競標，以便實現(xiàn)中標的目的。5）行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象嚴重。一些地方建筑企業(yè)為了達到自己實現(xiàn)中標的目的，會想盡一切辦法找借口不讓外地建筑企業(yè)參加投標，有的土建單位更是會利用職權之便不讓外地投標者參加競標，把招標信息只發(fā)布在本地區(qū)，這些做法的目的性很明確，都是在排斥外地建筑企業(yè)參加競標。

4.對投標招標存在問題的改善措施

對于上述的種種不正當競標行為，我國的招標管理部門采取了以下改善措施：1）加強對有關建筑投標招標方面的法律細化及宣傳工作，增強招標方和投標方的法制意識，并完善相關的規(guī)章制度及法律法規(guī)，使建筑市場處在一個具有公正性、公開性和透明度的環(huán)境下。2）收取一定比例的投標保證金。3）規(guī)范建設單位的權力。4）實行招標監(jiān)督單位和招標代理機構分離，實現(xiàn)建筑工程招投標的規(guī)范化。5）加大監(jiān)督力度，嚴厲查處違紀違法行為。同時對建筑工程招投標違紀違法案件要加大力度查除，并對案件所暴露出來的問題，究其根源，及時采取措施以防再次發(fā)生。

5.結語

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國投標招標管理體制也日益趨向完善。但是從我國現(xiàn)有的招標活動成效來看還存在著諸多的不足之處，需要我們在今后的招標投標活動過程中不斷的積累經(jīng)驗，不斷地探索，找出問題的根源所在，為促進我國的建筑工程事業(yè)的發(fā)展而努力。

參考文獻：

[1]劉馬途. 招投標程序、方法、規(guī)范[M] .廣州：廣東經(jīng)濟出版01社，2004.

[2]劉 欽. 工程招投標與合同管理[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3]王軍. 我國招標投標中存在的問題及對策[ J] . 山西建筑，2007，33（21）：278-279.