建筑工程項(xiàng)目合同管理之我見

【摘 要】建筑工程項(xiàng)目必須實(shí)施規(guī)范性的合同管理，加強(qiáng)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控，才能滿足項(xiàng)目管理的需要。建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循健全、合理、制衡、獨(dú)立的原則，建筑企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際建立完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)，必須建立健全一套行之有效、嚴(yán)格的規(guī)章制度和可操作的業(yè)務(wù)流程，形成完善的合同管理體系，才能具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，才能維護(hù)好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目合同管理體系業(yè)務(wù)流程

工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項(xiàng)目總體目標(biāo)，規(guī)定和明確了當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建筑工程項(xiàng)目必須實(shí)施規(guī)范性的合同管理，加強(qiáng)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控，才能滿足項(xiàng)目管理的需要，而這些對(duì)于企業(yè)自身來說必須以良好的合同管理制度體系、業(yè)務(wù)流程、合同管理機(jī)制、簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款為基礎(chǔ)。

建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循健全、合理、制衡、獨(dú)立的原則，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。健全性是指合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)做到事前、事中、事后控制相統(tǒng)一，應(yīng)覆蓋公司的所有業(yè)務(wù)部門和人員，要滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不存在風(fēng)險(xiǎn)管理的空白或漏洞。合理性是指合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)，與建筑企業(yè)自身的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)狀況及所處的環(huán)境相適應(yīng)，以合理的成本實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。制衡性是指建筑企業(yè)職能部門和崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)分明，前臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)作與后臺(tái)管理支持適當(dāng)分離。獨(dú)立性是指承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督檢查職能的部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于企業(yè)其他部門。

合同管理的制度體系建設(shè)是建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。結(jié)合建筑工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的合同管理必須注重專門化、專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和信息化。同時(shí)建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的管理原則要求建筑企業(yè)必須建立健全一套行之有效、嚴(yán)格的規(guī)章制度和可操作的作業(yè)制度。合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在，但合同管理制度本身須滿足以下條件：

1、合法性：指合同管理制度必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)運(yùn)行所依賴的管理制度本身存在違法規(guī)定勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來致命的損害。

2、規(guī)范性：指合同管理制度必須具有規(guī)范合同行為的作用，能夠?qū)贤芾硇袨檫M(jìn)行評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和預(yù)測(cè)，能夠?yàn)閷?duì)合法行為進(jìn)行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違法行為進(jìn)行預(yù)防、警示或制裁提供依據(jù)。

3、實(shí)用性：指合同管理制度必須能夠適應(yīng)合同管理的需求，便于運(yùn)用、操作和實(shí)施。

4、系統(tǒng)性：指制定的各類合同管理制度應(yīng)互相協(xié)調(diào)、互相制約，能夠形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，能夠在工程項(xiàng)目合同管理中發(fā)揮整體效應(yīng)。

5、科學(xué)性：指制定、實(shí)施的合同管理制度應(yīng)該能夠正確反映合同管理的客觀規(guī)律，保證建筑企業(yè)能夠利用客觀規(guī)律進(jìn)行有效的合同管理。

具體而言，建筑企業(yè)應(yīng)該建立合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立，相互制約的管理制度，使合同管理工作能夠有據(jù)可依，合同管理的基本制度主要有：合同會(huì)簽制度、合同審查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目標(biāo)制度、合同交底制度、進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度、變更、簽證、索賠制度、合同管理質(zhì)量責(zé)任制度、合同統(tǒng)計(jì)考核制度、合同檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

建筑工程項(xiàng)目合同管理制度體系建設(shè)必須與良好的管理機(jī)制建設(shè)同步，才能具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。以建筑施工企業(yè)為例，必須有完善的人才培養(yǎng)機(jī)制、分工明確的管理機(jī)制，輔以合理的業(yè)務(wù)流程才能更好地實(shí)施項(xiàng)目管理，尤其是項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管控。

首先，建筑工程項(xiàng)目合同管理制度體系的建設(shè)和制度的有效實(shí)施都離不開合同管理人員的有效工作，做好合同管理工作，人是關(guān)鍵因素。合同管理作為一種復(fù)合型和智力型的工作，需要高度專業(yè)化及豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專門人才。在目前的國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域，專門的工程合同管理和索賠人才還相當(dāng)缺乏，目前人員狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，因此建筑企業(yè)必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，要有良好的合同管理人員培養(yǎng)機(jī)制。在工程實(shí)踐中，可以從以下四個(gè)方面強(qiáng)化合同管理人才培養(yǎng)：一是人力資源管理部門要重視選人。要選擇素質(zhì)高、能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到合同管理隊(duì)伍。二是要提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要鼓勵(lì)合同管理人員參加法律和經(jīng)濟(jì)管理方面的考試及相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試，提高理論水平。三是要以機(jī)制激勵(lì)人。明確合同管理人員的責(zé)、權(quán)、利，建立和完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制。四是要在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉和造就合同管理人員。把合同管理和項(xiàng)目管理結(jié)合起來，把合同管理人員放到工程項(xiàng)目管理一線從事具體的合同管理工作，在實(shí)踐中提高運(yùn)用合同手段解決工程建設(shè)實(shí)際問題的能力。

其次，要梳理企業(yè)中各部門的職責(zé)，要分工明確，落實(shí)執(zhí)行。以中型施工企業(yè)為例，在現(xiàn)代的企業(yè)管理模式和理念中，必須建立合理的合同管理部門，設(shè)立明確的部門職責(zé)，才能將人員、制度、機(jī)制有機(jī)結(jié)合，將合同的風(fēng)險(xiǎn)管理真正落到實(shí)處。就合同管理而言，建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立總部、分公司、項(xiàng)目部三層或者總部、項(xiàng)目部兩層職責(zé)權(quán)限管理層級(jí)，總部、分公司（如果有的話）分別設(shè)立市場(chǎng)經(jīng)營、財(cái)務(wù)投資、勞務(wù)、物流、風(fēng)險(xiǎn)控制、合同專職管理、檔案管理部門，并且明確如下職責(zé)分工：

市場(chǎng)經(jīng)營管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)或非招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)簽約的建設(shè)工程施工總承包合同的投標(biāo)符合性進(jìn)行審查及投標(biāo)的授權(quán)管理；負(fù)責(zé)工程類合同的會(huì)簽。

財(cái)務(wù)投資管理部門：參與對(duì)投標(biāo)或非招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；負(fù)責(zé)工程類合同的會(huì)簽、工程款的支付。

勞務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)各類勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同、用工協(xié)議等合同文件的勞務(wù)、專業(yè)分包管理?xiàng)l款進(jìn)行審核把關(guān)；負(fù)責(zé)制定及修訂涉及合同文本中關(guān)于勞務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容；負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、專業(yè)分包的招標(biāo)、定價(jià)、資質(zhì)審查及合同會(huì)簽工作。

物流部門：負(fù)責(zé)對(duì)物資采購、機(jī)具租賃合同文件的相關(guān)管理?xiàng)l款進(jìn)行審核把關(guān)；負(fù)責(zé)制定及修訂涉及合同文本中關(guān)于物資采購、機(jī)具租賃管理的有關(guān)內(nèi)容；負(fù)責(zé)物資采購、機(jī)具租賃的招標(biāo)、定價(jià)及合同會(huì)簽工作，進(jìn)行材料、機(jī)具成本的控制、核算和分析工作。

風(fēng)險(xiǎn)控制部門：負(fù)責(zé)處理有關(guān)的合同授權(quán)管理及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等；負(fù)責(zé)工程類合同的會(huì)簽；負(fù)責(zé)對(duì)合同管理實(shí)施提供法律支持服務(wù)。

合同專職管理部門：負(fù)責(zé)制定及修訂合同文本；參與對(duì)投標(biāo)或非招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；參與招標(biāo)文件的評(píng)審工作及合同的評(píng)審、洽談、簽約工作；負(fù)責(zé)組織與工程合同有關(guān)的簽約、管理工作；負(fù)責(zé)合同的交底工作；負(fù)責(zé)合同管理資料建帳、歸檔工作。

檔案管理部門：負(fù)責(zé)合同的檔案保管；負(fù)責(zé)合同專用章、項(xiàng)目經(jīng)理部章的管理工作。

項(xiàng)目部：按照公司相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同履行，根據(jù)單位授權(quán)負(fù)責(zé)參與組織項(xiàng)目部各類合同如勞務(wù)、專業(yè)、采購、租賃合同的洽談、評(píng)審和簽訂及監(jiān)督履行等具體事務(wù)；負(fù)責(zé)進(jìn)行合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。

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