探討城市規(guī)劃項目造價管理中的常見問題及措施

【摘 要】本文從分析城市規(guī)劃的意義著手，簡單的探討了城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中遇到的問題及完善措施，為城市規(guī)劃提供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；建議

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅牽扯著人們的日常生活，還關(guān)系著我國建設(shè)特色社會主義的整體發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃在我國的整體發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義

（1）促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃有計劃的保護植被和自然風光，保持良好的生態(tài)環(huán)境。通過合理的規(guī)劃，讓城鎮(zhèn)有效地克服“三廢”的排放，并節(jié)約土地、合理利用資源、保護耕地，進一步促進城鄉(xiāng)一體化，縮小區(qū)域發(fā)展之間的不平衡，這有利于提高人口的素質(zhì)和城鄉(xiāng)居民的精神文明和物質(zhì)文明。并且最終促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）有利于接受土地利用規(guī)劃的指導：城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體目標是保證指導建設(shè)，而且屬于兩個不同的政府職能部門，所以，他們各自所針對的編制、審批以及規(guī)范各不相同，導致在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中經(jīng)常出現(xiàn)種種矛盾。在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，一方面要從城鎮(zhèn)客觀發(fā)展需求上科學的預測它的用地規(guī)模，另一方面還要接受土地利用控制規(guī)劃，并對土地利用規(guī)劃提出反饋和意見，這兩者之間相互協(xié)調(diào)，還有利于接受土地利用規(guī)劃的指導。

（3）有利于指導各項建設(shè)：建設(shè)特色的城鎮(zhèn)是各項建設(shè)的重中之重，通過城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，可使城鎮(zhèn)規(guī)劃走上良性循環(huán)的軌道而不至于項目建設(shè)各自為政。通過合理的規(guī)劃能促使城鎮(zhèn)的特色的形成，城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃不是大、中城市的簡單縮小，因為城鎮(zhèn)有不同的特色，如：優(yōu)美的自然環(huán)境、不同的經(jīng)濟特征和歷史人文環(huán)境。

（4）有利于實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、詳細規(guī)劃的合理銜接：由于城鎮(zhèn)的規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，從而必須加強區(qū)域分析和研究才能正確把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中必須要做到控制詳細規(guī)劃的深度，以便于跟好的指導和建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，新的城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計深度后有利于實現(xiàn)和加強區(qū)域規(guī)劃指導的作用。

（5）促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展時期賦予城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務(wù)，探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機制，是要通過不斷的探索市場在經(jīng)濟條件下是如何實現(xiàn)社會發(fā)展的有效戰(zhàn)略途徑。通過探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機制，讓它成為政府在市場經(jīng)濟條件下可知道城鎮(zhèn)建設(shè)的手段，有效的實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略銜接，服務(wù)并促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（1）城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模之間的矛盾日益嚴重突出，隨著國家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和提高城市文化水平政策的提出，城鎮(zhèn)流動人口與日俱增，導致城鎮(zhèn)總?cè)丝谘杆僭鲩L，與城鎮(zhèn)公共之間的矛盾更加突出。

（2）過度開發(fā)新區(qū)，忽略舊城改造。由于過去規(guī)劃的城鎮(zhèn)不合理，導致現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施土地利用率低和設(shè)備不配套等。投資者大多選擇效益高的新開發(fā)區(qū)投資建設(shè)，由于政府的資金有限況且又忽略了舊城的改造，使舊城更舊無法與新開發(fā)區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟等實現(xiàn)統(tǒng)一。

（3）占用耕地現(xiàn)象嚴重，許多新開發(fā)區(qū)，尤其是縣、鎮(zhèn)級的開發(fā)區(qū)侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪費耕地和閑置耕地的現(xiàn)象相當嚴重，這應(yīng)該引起各級領(lǐng)導的重視。

（4）規(guī)劃滯后于市場的快速發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)人口的日益增加，集市貿(mào)易如雨后春筍般的快速建起，但由于分部不均勻，導致某一地區(qū)的商鋪過多，而另一些的地段商鋪稀少，給居民的生活帶來極大的不便?，F(xiàn)在，大部分的市場沒有專門的場地和措施，使占道經(jīng)營、沿街擺攤猖狂起來，這樣，即阻礙交通又嚴重損害了市容市貌和街道的衛(wèi)生。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設(shè)造價控制與管理的對策

1、施工前期的城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價控制與管理：

（1）對合同進行與控制管理，在施工總承包合同中，對承包單位和工作范圍等應(yīng)盡的義務(wù)進行嚴格的控制管理，做好反索賠的工作。其次，在專業(yè)分包合同中，要強調(diào)總價包干，避免設(shè)計的變更和頻繁變更。

（2）突出監(jiān)理單位控制造價管理的作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設(shè)管理中主要的監(jiān)管單位就是監(jiān)理單位，他們的主要職責就是管理、控制、協(xié)調(diào)。而造價控制剛好極大的發(fā)揮了監(jiān)理單位的管控作用，包括合同的設(shè)計也很好的突出了這一點，使之更有效地對造價的控制與管理，這就大大的避免了相關(guān)單位之間的相互推脫這些情況的發(fā)生。

（3）理順設(shè)計變更簽證的處置程序，工程造價失控的主要原因就是在設(shè)計變更簽證這個環(huán)節(jié)上。所以，在施工前期一定要理順設(shè)計變更簽證的程序，使這個環(huán)節(jié)能夠順利的進行。

2、施工過程的造價控制與管理：

（1）對付款進行嚴格的控制，對每個月承包商報送的月工程量和月工程進度的付款申請進行詳細的審核，審核虛報、漏報的工程量，并且調(diào)整不符合合同規(guī)定的造價。

（2）管理好基礎(chǔ)材料，加強預防措施。在日常生活中，要求項目管理部門和監(jiān)理單位的專業(yè)工程師認真作好記錄的同時并且制定詳細的防范措施，掌握最新的現(xiàn)場資料盡量避免索賠事件的發(fā)生。

（3）重點加強設(shè)計變更的預防工作，嚴格設(shè)計變更簽證的審批程序。假如變更簽證的成本需要增加，要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況并結(jié)合合同的要求進行對質(zhì)量、工期和成本的要求綜合進行比較，確定經(jīng)濟分析檢查無誤后，再進行簽認。

（4）在施工階段應(yīng)對各單位的使用資金計劃與工作量的報表進行分級審核檢查制度，施工單位要嚴格按照指定的計劃完成工作。并且，指定的報表要經(jīng)過建立單位的確認審核以后上報項目管理部門進行確認無誤后方可。通過這樣的層層把關(guān)，控制與管理好項目的投資和使用。城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設(shè)工程后期階段造價管理：項目建設(shè)的后期階段，也就是竣工的核算的階段，這是各個單位最關(guān)系的階段?？⒐そY(jié)算的辦理也是工程造價控制與管理的工作重點。在這樣一個階段中，施工單位應(yīng)積極配合竣工核算的辦理，對竣工核算的各項工作事宜進行幫助與協(xié)調(diào)。需要時，提供詳細真實的工程資料，做好監(jiān)督與審查工作，做好工程量的計價依據(jù)的審核，以防止重復計算工程量，確?？⒐ず怂愕恼鎸嵭?、可靠性和準確性。

四、總結(jié)

城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理的工程可以說是一個動態(tài)的過程，而且貫穿于整個規(guī)劃項目的全過程，造價的每個階段和每個環(huán)節(jié)都對整個城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價有直接的影響。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理的各個階段，管理方要找準整個項目管理的重點，采取有效措施進行造價控制。針對城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理中存在的諸多問題，應(yīng)及時采取有效的、完善的法律法規(guī)，做好政府投資的項目管理，針對項目造價管理工作進行研究和總結(jié)，使投資方投資的項目效率和效益都有顯著的提升。

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