淺析設(shè)計牽頭的EPC項目現(xiàn)場工程簽證管理

EPC工程項目模式是目前世界范圍內(nèi)工程項目管理的主流，尤其是在發(fā)達的歐美國家更是廣泛采用。EPC工程項目模式能夠最大程度的整合各種資源，達到資源配置的最優(yōu)，從而縮短工期、降低投資。隨著我國工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，在大型民用與工業(yè)項目建造中，EPC工程項目模式將取代傳統(tǒng)的“業(yè)主設(shè)計及完工測量價格”工程承包模式成為主流。特別是以設(shè)計為龍頭的EPC總包模式，以其設(shè)計主導(dǎo)優(yōu)勢，在建筑市場逐步嶄露頭角。

EPC總承包模式對于我國建筑行業(yè)是一個新生事物，在我國的發(fā)展還存在著諸多的問題。例如與建設(shè)單位簽訂固定總價包干合同，將全部風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了EPC總承包單位；設(shè)計單位缺乏項目建設(shè)施工經(jīng)驗，無法對施工單位有效的進行管理等等。本文僅著重討論以設(shè)計牽頭的EPC項目現(xiàn)場工程簽證管理。

1.工程簽證的定義及現(xiàn)狀

施工過程中的工程簽證，主要是指承包商就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，通常包括如下情況：

1.1由于總承包商原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成承包商的停工、窩工等損失。

1.2由于總承包商原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成承包商的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調(diào)遷等損失。

1.3在施工過程中發(fā)生的由業(yè)主造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，承包商又無法安排停工而造成的經(jīng)濟損失。

1.4在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機具方可保證工程的順利進行，承包商在發(fā)生時應(yīng)及時將現(xiàn)場實際條件和施工方案通告業(yè)主，并在征得總承包商同意后實施，此時承包商應(yīng)辦理工程簽證。

1.5由于監(jiān)理工作失誤，造成窩工、返工等損失。在關(guān)鍵部位，承包商按程序通知監(jiān)理檢查，而由于監(jiān)理工程師的某種原因未能按時到位，隨后又要求進行剝離檢查，若檢查合格，監(jiān)理單位應(yīng)出具工程簽證，費用由業(yè)主承擔(dān)。

1.6對于大檢修工程、零星維修項目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由承包商提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進行。

工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項內(nèi)容，工程簽證具有建筑施工合同同等的法律效力。因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，難以確定其造價。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大型工程結(jié)算時工程簽證費用一般要占到工程整體造價的10%。因此，重視和搞好這項工作是業(yè)主正確確定工程造價、控制投資的依據(jù)，加強工程簽證的管理是業(yè)主的一項大事。

同時，由于建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及眾多當(dāng)事人，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險，EPC總承包商要在殘酷的市場競爭中取得工程項目，并能扭轉(zhuǎn)工程投標(biāo)及簽訂合同時的被動地位而有所收益，是一件十分困難的事情。

2.工程簽證的問題

設(shè)計牽頭的EPC總承包商多為國內(nèi)設(shè)計單位，基本還處于EPC總承包的起步階段。設(shè)計人員不光精力有限，而且缺乏豐富的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，造成現(xiàn)場施工管理水平低下、組織薄弱。因此，EPC總包單位不得不外調(diào)其他單位或者到社會上外聘負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理的相關(guān)專業(yè)人員。這樣一種施工管理模式，雖然一方面極大的解決了設(shè)計單位施工管理能力薄弱的問題，但另外一方面在工程簽證費用控制上造成了諸多的問題。

2.1EPC總承包單位對外調(diào)、外聘人員沒有直接的考核機制，相關(guān)人員對總包單位工程建設(shè)效益不負(fù)任何責(zé)任。從而使得上述著重總包現(xiàn)場施工管理代表不重視簽證，隨意給分包單位簽證，容易造成簽證內(nèi)容與實際不符，變更費用虛高。

2.2總包施工管理人員沒有嚴(yán)格按照項目管理文件做到“變發(fā)生邊核實邊簽證”進行管理，經(jīng)常出現(xiàn)先施工后補簽證手續(xù)的現(xiàn)象。特別是在一些隱蔽工程中，如土石方開挖深度、寬度、拆除工程等，容易出現(xiàn)事后管理人員回憶錄式的簽證審核，容易與施工分包單位產(chǎn)生工糾紛，對總包單位造成損失。

2.3簽證內(nèi)容不規(guī)范。許多簽證上只有“同意”、“屬實”字樣，有的甚至只有相關(guān)責(zé)任人的一個簽名。沒有附圖及詳細(xì)資料，工程量無從核實，費用項目無從確定。發(fā)生材料代用情況下，辦理材料代用單時內(nèi)容不明確，沒有詳圖或具體使用部位，只是增加材料用量的簽證。

2.4同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證、交叉簽證。簽證人員沒有對合同中報價方式很好的理解，不清楚報價中概預(yù)算定額中所包含的工程內(nèi)容，導(dǎo)致對一些合同內(nèi)的工作內(nèi)容單獨簽證或者清單項目中已包含的內(nèi)容重復(fù)簽證的情況。常見于土方挖運、障礙清除以及多個施工分包單位存在工作界面交叉的項目中。

2.5簽證內(nèi)容不明確，資料記載不詳細(xì)。簽證內(nèi)容不符合正常工程項目、工程量描述要求，造價人員無從下手對相關(guān)費用進行核算。比如挖方1868方，無法辨別是土方還是石方，還是各占多少比例，人工開挖還是機械開挖，運距多少都沒有明確。

2.6項目施工管理單位對已制定并批準(zhǔn)實施的施工方案任意的進行修改，使得已完成的工程需要推倒從來，造成工程費用的增加。

3.加強工程簽證管理的措施

3.1嚴(yán)守工程簽證的簽發(fā)原則

3.1.1嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場代表認(rèn)真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非承包商的原因造成機械臺班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費或攤銷費而不是機械臺班費。

3.1.2應(yīng)在合同中約定的內(nèi)容，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格，合同中未約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。

3.1.3應(yīng)在施工組織設(shè)計中審批的內(nèi)容，不能做簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織設(shè)計中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。

3.1.4工程簽證單EPC總包單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求承包商編號報審，避免重復(fù)簽證。

3.1.5材料價格的確認(rèn)要注明采購價還是預(yù)算價以避免采購保管費重復(fù)計取。

3.2加強工程簽證審核

堅持實地驗收，控制工程量工程量的大小直接影響工程造價。由于內(nèi)部審計的送審工程多半為企業(yè)內(nèi)部的維修和更改工程，一般只有簡易的施工圖紙，很少有設(shè)計部門出具的可據(jù)以計算的正規(guī)圖紙，有的甚至是以預(yù)算代決算，工程量分散、繁雜，很難從圖紙和決算書上對工程量進行準(zhǔn)確核定。因此，強調(diào)審計部門必須堅持實地驗收，以取得第一手資料。據(jù)的經(jīng)驗，工程量審計一般可占審減金額的50%以上，而且這部分的核減不存在模棱兩可的情況（在定額套用上經(jīng)常會出現(xiàn)分歧），極具客觀性。由于到施工現(xiàn)場時間短、工作任務(wù)多，不可能就所有的工程子目進行核實，可采取以下兩種辦法：

第一，以點帶面。選擇工程造價較高、便于實地測量的子目。不同的工程有著不同的側(cè)重點，具體情況要具體分析。比如屋面防水工程，必須上屋面丈量實際面積，有女兒墻的要注意分別計列；了解使用的材料類型，是兩氈三油還是PVC卷材防水等；是否有隔熱板及其成新率（維修工程一般不需全部更換）。抓住這些要點往往能事半功倍。

第二，以偏概全。對于一些對工程造價影響小、工程量繁雜的子目，比如：刷涂料、門窗油漆等在實地驗收時可按主要工程、關(guān)鍵工序的實際比例進行考慮。

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