淺談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制

【摘 要】工程造價(jià)貫穿于工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等階段。有效控制工程造價(jià)，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)控制；合理低價(jià)中標(biāo)；變更管理

工程造價(jià)的控制應(yīng)從項(xiàng)目組織、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等方面挖掘潛力進(jìn)行控制，努力降低工程造價(jià)以提高投資效益。其中影響工程造價(jià)較大的有設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)，設(shè)計(jì)方案的選取、設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接決定建設(shè)費(fèi)用和投資效益。在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮較少，從根本上影響了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制。設(shè)計(jì)階段特別是初步設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響最大。在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，所存在的技術(shù)問題、費(fèi)用問題都很難解決。因此必須重視初步設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免“先天不足”。

1、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。積極推行設(shè)計(jì)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的招標(biāo)方式，組織有關(guān)專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)選，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。這樣有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能、降低造價(jià)等方面開拓創(chuàng)新。

2、積極推行限額設(shè)計(jì)。當(dāng)前普遍存在設(shè)計(jì)不精、深度不夠、變更頻繁的情況，這是增加工程造價(jià)的不確定因素。依據(jù)投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，保證投資限額不被輕易突破。對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決。

3、健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更存在隨意性的問題，應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改費(fèi)用額度限制的條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。采取一定的約束機(jī)制是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

合理分解和使用投資限額，使施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。

二、招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面，通過招標(biāo)選擇材料供應(yīng)商和施工單位，對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

1、招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、 誠信的原則。招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)備材料供應(yīng)商和施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。特別是對(duì)施工單位要避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象發(fā)生，這對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制非常不利。

2、做好招標(biāo)文件的編制工作。造價(jià)管理人員應(yīng)自覺收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的工程數(shù)據(jù)和資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析和評(píng)價(jià)，認(rèn)真編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到‘‘知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。

3、堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)原則。所謂合理低價(jià)是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。作為建設(shè)方應(yīng)遵循合理低價(jià)中標(biāo)原則，但又要杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)，防止投標(biāo)單位先低價(jià)中標(biāo)再事后索賠，否則其結(jié)果將造成結(jié)算造價(jià)嚴(yán)重超中標(biāo)價(jià)，這樣反而不利于有效控制工程造價(jià)。

4、做好合同的簽訂工作。嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行合同示范文本的內(nèi)容簽訂施工合同，明確合同各條款。對(duì)合同中涉及費(fèi)用的條款如合同價(jià)款及結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同時(shí)對(duì)投標(biāo)文件中不明確或設(shè)計(jì)不具體的工程內(nèi)容，要通過談判得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

三、施工階段工程造價(jià)的控制

施工階段是資金投入的最大階段，也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。加強(qiáng)工程造價(jià)控制應(yīng)從以下三個(gè)方面抓起：

1、健全和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制。對(duì)投資的有效控制應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，不斷完善職責(zé)，分工落實(shí)有關(guān)制度，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。對(duì)經(jīng)監(jiān)理方核定的工程內(nèi)容和工程量，建設(shè)方造價(jià)管理人員要嚴(yán)格按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、預(yù)箅定額和費(fèi)用定額進(jìn)行審核，審核后再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

2、抓好工程變更管理，減少工程索賠。在施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)政策，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利’’的方式承攬工程。作為建設(shè)方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更造價(jià)。施工單位和材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)時(shí)，要及時(shí)提出反索賠。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的控制與管理。實(shí)際工作中由于現(xiàn)場管理人員缺乏有效控制致使現(xiàn)場簽證價(jià)款在結(jié)算工程造價(jià)中所占的份額不斷增加，成為結(jié)算超預(yù)算的重要因素之一。因此，建設(shè)方現(xiàn)場管理人員必須從切實(shí)工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，規(guī)范現(xiàn)場簽證的操作，不斷提高工程造價(jià)控制意識(shí)和工作質(zhì)量，使簽證價(jià)款得到有效控制。

四、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

本階段是造價(jià)控制工作的最后階段，工程造價(jià)管理人員應(yīng)依照施工合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家、企業(yè)和地方的有關(guān)法規(guī)辦理結(jié)算。工程造價(jià)管理人員必須以有關(guān)政策和施工合同為依據(jù)，認(rèn)真核實(shí)工程量，合理套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額，準(zhǔn)確計(jì)價(jià)，嚴(yán)格控制和審核因現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更追加的工程造價(jià)，杜絕高估冒算。把好工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，合理確定和有效控制工程造價(jià)。

五、結(jié)束語

在工程項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理，是一個(gè)長期艱巨的系統(tǒng)工作，有效控制工程造價(jià)必須采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，對(duì)各個(gè)階段實(shí)施全過程、全方位的控制。只有有效控制工程造價(jià)才能使有限的建設(shè)資金得到合理使用；才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的投資目標(biāo)；才能不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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