淺談市政工程建筑中的造價管理

【摘 要】市政工程建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，也是完善城市功能、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分別從市政工程建設(shè)的決策階段、招投標階段、實施階段以及結(jié)算階段探討了進行造價管理的對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程；建筑；造價管理

隨著我國城市化進程的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，人們對市政工程建設(shè)也提出了更高的要求。進行市政工程建設(shè)，可以進一步完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民的生活質(zhì)量，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。由于市政工程建筑是為公眾服務(wù)的，這就意味著它在建設(shè)過程中主要是依靠國家和地方的財政，建成之后也無法及時彌補建設(shè)上的支出。這樣一來，一方面人們對市政工程建筑的要求越來越高；另一方面，有限的政府投資又難以滿足市政工程建設(shè)的需要。因此，為了緩解市政建設(shè)資金緊張的局面，降低市政工程成本，就需要對市政施工各階段的成本進行有效的控制和管理。本文結(jié)合市政工程建設(shè)中的實際經(jīng)驗，就如何在市政工程建設(shè)中做好造價管理工作談一談自己的看法。

一、決策階段的市政工程造價管理

一直以來，由于施工階段的人、財、物投入在總造價中所占的比重最大，人們都比較重視施工階段的造價管理。但是，要做好工程造價管理工作必須要綜合考慮各方面的因素，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點突出的同時也要做到全面兼顧。決策階段是影響市政工程造價的基礎(chǔ)階段，項目決策的正確與否會直接影響到各個階段工程造價的高低。因此，在市政工程建設(shè)中，必須要對決策階段的投資估算給予必要的重視，對工程造價進行有效的控制和管理，從而使有限的資金充分發(fā)揮作用。目前，在決策階段的工程造價管理中還存在著以下問題：第一，概算不符合實際情況。這種問題是人為造成的，在申請立項的時候，為了讓項目順利的得到批準，申請人有意壓縮了工程投資，預(yù)留了一部分資金缺口。第二，在設(shè)計上存在著漏洞，沒有按照市場行情制定概算中的材料和設(shè)備價格。第三，在項目實施階段，建設(shè)單位提出了高于設(shè)計標準的要求，大大增加了管理、裝修等方面的費用。針對以上問題，造價管理人員要充分認識到編制投資估算的重要性，應(yīng)按設(shè)計的要求和內(nèi)容進行投資估算。

二、招投標階段的工程造價管理

在市政工程建設(shè)項目的招投標階段進行造價管理需要做好以下幾個方面的工作：第一，嚴格審查施工隊伍的資質(zhì)。在市政工程建設(shè)中，應(yīng)杜絕分包、層層轉(zhuǎn)包以及借用資質(zhì)等情況。應(yīng)將規(guī)范招投標活動和確定招標方式作為招投標階段工程造價控制的重點，同時在招標評標過程中應(yīng)實行合理低價中標。這樣就可以避免出現(xiàn)有的投標人為了追求業(yè)績刻意以低價掠標的情況。與這樣的投標人簽訂施工合同以后，他們往往無法履行合同承諾，導(dǎo)致出現(xiàn)工程造價失控的現(xiàn)象。第二，積極推行工程量清單制方式。工程量清單制其本質(zhì)是市場定價，以建筑產(chǎn)品的市場價來對工程造價進行控制。業(yè)主應(yīng)制定嚴謹、周密的招標文件，要本著合理降低工程造價、利于公平競爭的原則制定招標文件的條款。同時，招標內(nèi)容應(yīng)明確清晰，以便于投標人理解。第三，要重視施工合同。由于在施工階段進行造價控制時必須要以施工合同為依據(jù)，因此必須要簽訂嚴密的、符合工程實際情況的施工承包合同，同時還要在施工中對合同加強管理。這樣才能為合同造價的合法和合理提供保障，減少合同雙方的糾紛，更好的維護甲、乙雙方的利益，對工程投資造價也能進行有效的控制。

三、實施階段的工程造價管理

工程設(shè)計和招投標工作完成以后，就進入了施工階段。在這一階段，由于工程量已經(jīng)具體化，影響工程造價的因素要相對較少。但是，這一階段是形成工程實體的主要時期，如果不能進行有效的造價管理，很可能會發(fā)生投資失控的情況。目前存在的問題主要有：第一，現(xiàn)場管理混亂。無論是業(yè)主，還是施工方都或多或少存在這樣的問題，業(yè)主方主要存在著管理體系不夠完善、職責不清、協(xié)調(diào)不力以及橫向聯(lián)系不夠等問題；施工方則表現(xiàn)為造價文件不全、內(nèi)容不清等問題。這樣往往會在竣工結(jié)算的時候出現(xiàn)互相扯皮的情況。第二，工程變更的隨意性太強。出現(xiàn)這種問題一方面是因為剛開始的設(shè)計深度不夠；另一方面則是盲目進行行政干預(yù)的結(jié)果。第三，造價管理人員整體素質(zhì)不高。在造價管理中缺少專業(yè)的造價人員會嚴重影響到造價管理的質(zhì)量，也會影響到造價控制的順利進行。

市政工程建設(shè)項目的實施階段，是形成工程實體的主要階段，這一階段產(chǎn)生的施工費用占到工程造價的60%以上。因此，市政工程的實施階段對工程造價的影響很大，應(yīng)重點做好該階段的造價管理工作。首先，要嚴肅、認真的對待現(xiàn)場簽證。由于市政工程項目實行的是監(jiān)理負責制，因此進駐施工現(xiàn)場時，監(jiān)理人員要掌握現(xiàn)場施工及管理的情況，具備必要的工程造價知識，認真審核施工單位填寫的簽證，杜絕盲目簽證的現(xiàn)象。其次，慎重對待設(shè)計變更。由于變更越早損失越小，因此應(yīng)盡量提前進行設(shè)計變更。如果在設(shè)計階段發(fā)生變更，只須對圖紙進行修改，造成的損失也很有限；如果在施工階段進行變更，則必須要拆除已施工的工程，這樣就會發(fā)生巨大的變更損失。最后，對工程結(jié)算進行嚴格的審定。工程造價控制貫穿于市政工程建設(shè)的始終，在工程結(jié)算階段只需要核對竣工工程是否與合同條件相符、竣工驗收是否合格以及結(jié)算是否符合合同規(guī)定等方面。

四、工程結(jié)算階段的造價控制

工程結(jié)算審核是實施工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，做好這個環(huán)節(jié)的工程造價控制工作對于對于工程的造價管理來說具有十分重要的意義。這一階段的工作要求如下：審計人員要與市政工程各有關(guān)部門進行密切配合，結(jié)算工程量時應(yīng)以招標文件及承包合同中的工程量為依據(jù)。認真考慮設(shè)計變更的工程量，要結(jié)合施工圖紙對施工簽證的合理性進行仔細的審查，在套用定額時防止出現(xiàn)誤套、錯套以及換算錯誤的情況，保證工程造價的合理性和真實性。

目前，在結(jié)算階段的造價控制中還存在著一些問題，例如有些施工單位在編制工程結(jié)算書的時候存在著高套定額單價、冒算多算等提高工程造價的現(xiàn)象。有調(diào)查資料表明，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在25%以下。目前，施工單位上報數(shù)據(jù)過大的情況屢見不鮮，但相應(yīng)的處罰規(guī)定還存在著缺失或不夠完善的情況。針對本階段造價控制中存在的問題，應(yīng)采取以下措施來解決：在實際工作中，可委托不同的審計單位先后對工程進行審計，以一家審計單位的審計結(jié)果對另一家審計單位的審計結(jié)果進行監(jiān)控。當后一家審計造價比前一家審計結(jié)果的某一比例還低時，則扣減掉前一家審計單位的審計費。這樣可以在一定程度上避免因職業(yè)道德或?qū)徍谁h(huán)節(jié)技術(shù)對審核結(jié)果造成的負面影響。此外，在審查過程中應(yīng)以下列內(nèi)容為審查重點：工程量的真實性；投標承諾的讓利有沒有到位；清單涵蓋子目的內(nèi)容；材料單價；簽證單的真實性；取費標準的合理性。

五、總結(jié)

總之，市政工程建筑的造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際工作中要做好造價控制和管理就必須對造價管理的各個階段存在的問題進行深入的分析，并結(jié)合工程的實際情況提出有針對性的管理方法。目前，我國的市政工程造價管理水平還比較低，在造價管理工作中還存在著不少問題，工程造價管理人員要努力提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，不斷完善造價管理方法，對市政工程造價加強管理，進一步推進市政工程建設(shè)的發(fā)展。

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