工程監(jiān)理業(yè)的招投標(biāo)管理初探

【摘 要】我國的建筑行業(yè)發(fā)展形勢越來越好，其中工程管理體制在社會發(fā)展中逐漸完善。項目建設(shè)中已經(jīng)開始實(shí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行承攬業(yè)務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。本文將對工程監(jiān)理業(yè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行初探，并提出相應(yīng)的招投標(biāo)管理措施與建議。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理業(yè)；招投標(biāo)；管理

前言：

隨著我國對建筑業(yè)的管理力度逐漸加大，項目工程建設(shè)中采用工程監(jiān)理制，不僅控制了項目投資額，還提高了建筑工程整體質(zhì)量，為建筑業(yè)快而穩(wěn)的發(fā)展打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。監(jiān)理單位的管理水平有了大幅度的上升，同時加劇了同行業(yè)之間的競爭，一些企業(yè)往往為了獲利而采取一些非法手段或是減少監(jiān)理人員操作，從而導(dǎo)致建筑監(jiān)理市場秩序混亂。因此，監(jiān)理單位采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)活動時，要根據(jù)監(jiān)理項目的性質(zhì)特點(diǎn)采用適宜的辦法，而不是對項目施工招投標(biāo)管理規(guī)定簡單的照搬照套。

一、建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

（一）監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理活動應(yīng)具備符合的條件

監(jiān)理單位的資質(zhì)包括綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，不同資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的監(jiān)理職責(zé)和任務(wù)有差別。所以，項目建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)時，應(yīng)該根據(jù)項目工程的類型，準(zhǔn)確判斷招標(biāo)單位的資質(zhì)，進(jìn)而合理的選擇投標(biāo)單位。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)工作，不能歧視投標(biāo)單位或是選擇不適合的投標(biāo)單位。

（二）代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督

建設(shè)工程監(jiān)理單位可以代表建設(shè)單位對項目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，這是監(jiān)理單位發(fā)展的需求，也是監(jiān)理單位為項目建設(shè)作出的服務(wù)之一。監(jiān)理單位不僅應(yīng)該幫助建設(shè)單位對項目實(shí)施監(jiān)督管理，還應(yīng)該維護(hù)建設(shè)單位的利益，因?yàn)楸O(jiān)理業(yè)務(wù)在實(shí)際工程建設(shè)中也是建設(shè)項目管理的延伸。因此，監(jiān)理單位應(yīng)該具備一定的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)建設(shè)工程項目順利實(shí)施。

投標(biāo)階段，監(jiān)理單位要根據(jù)實(shí)際的建設(shè)工程項目，并站在建設(shè)單位的立場，作出合理的監(jiān)理綱要，提出有價值的建議。向建設(shè)單位展現(xiàn)本單位的監(jiān)理水平與責(zé)任意識，為單位中標(biāo)增添一絲希望。

（三）監(jiān)理的公正性

監(jiān)理單位在管理中應(yīng)該按照有關(guān)合同、文件中的規(guī)定辦事，提高服務(wù)水平，并且成為公正的第三方。監(jiān)理單位為建設(shè)單位提供服務(wù)時，監(jiān)理人員應(yīng)該摒除各種因素，秉承公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方。當(dāng)兩者之間產(chǎn)生誤會或是矛盾時，應(yīng)該站在公正的立場，追求事實(shí)，并結(jié)合有關(guān)的法律法規(guī)和文件條款規(guī)定進(jìn)行化解，從而保證建設(shè)工程項目能夠如期完成。

（四）建立的科學(xué)性

在建設(shè)項目中，監(jiān)理單位往往具有一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)理工程師，并且掌握了足夠的現(xiàn)代化管理水平和擁有大量的工程管理經(jīng)驗(yàn)，可以協(xié)助建設(shè)單位達(dá)到投資目的。因此，業(yè)務(wù)能力合格的監(jiān)理工程師較受建設(shè)單位青睞。實(shí)際的建設(shè)工程項目招標(biāo)中，招標(biāo)單位在看重投標(biāo)單位基本業(yè)務(wù)能力的同時，也應(yīng)關(guān)注監(jiān)理單位對合同的執(zhí)行能力和監(jiān)理規(guī)劃能力以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員。

二、監(jiān)理招投標(biāo)管理的具體措施

（一）弱化監(jiān)理服務(wù)費(fèi)競爭

建設(shè)監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)且需要一定的服務(wù)費(fèi)用。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)一部分作為相關(guān)監(jiān)理人員的工資費(fèi)用，一部分用于辦公費(fèi)用。不過，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，往往會給監(jiān)理單位造成影響，而監(jiān)理單位為了生存，會作出裁減監(jiān)理人員或是減少正常的工作時間等措施，甚至在監(jiān)理過程使用業(yè)務(wù)素質(zhì)低的監(jiān)理人員。過低的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，還會影響監(jiān)理人員的積極性和工作態(tài)度，很容易引起項目施工監(jiān)理力度匱乏，嚴(yán)重影響建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

弱化監(jiān)理服務(wù)費(fèi)不正當(dāng)競爭，可以采用以下兩種方法予以控制。

1、在評標(biāo)辦法中，對監(jiān)理服務(wù)費(fèi)占得比例進(jìn)行有效的控制，促進(jìn)監(jiān)理單位之間的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)競爭轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)水平競爭，為建設(shè)施工項目提供更好的服務(wù)。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)理單位相關(guān)服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，并要求招標(biāo)單位提供可靠的概預(yù)算書，計算出相應(yīng)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)基價和基準(zhǔn)價，隨后根據(jù)項目工程的特點(diǎn)，確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，從而保證監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在規(guī)定的范圍之內(nèi)浮動。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)評審

監(jiān)理單位為建設(shè)單位提供服務(wù)的水平與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)配套等方面有著一定的關(guān)系。因此，建設(shè)單位對投標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格評審。有些監(jiān)理單位在投標(biāo)過程中會選用能力強(qiáng)、素質(zhì)高的建立人員，而在中標(biāo)后派遣業(yè)務(wù)水平低、素質(zhì)差的監(jiān)理人員。針對采取這種騙取中標(biāo)手段的監(jiān)理單位，建設(shè)單位應(yīng)該實(shí)施監(jiān)理備案制。

在實(shí)際項目招投標(biāo)中，中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)該配合建設(shè)單位辦理監(jiān)理合同備案與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員備案，并嚴(yán)格按照相關(guān)的文件內(nèi)容執(zhí)行業(yè)務(wù)，中途不能輕易變換監(jiān)理人員。

（三）加強(qiáng)對監(jiān)理大綱評審

建立大綱在建設(shè)項目中有著重要的作用，它包含了監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程特點(diǎn)與施工技術(shù)、監(jiān)理程序以及相應(yīng)的措施等，有助于監(jiān)理任務(wù)順利進(jìn)行，是監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的體現(xiàn)。

監(jiān)理單位的選擇對于項目工程質(zhì)量管理和工程造價以及監(jiān)理單位履行合同能力有著很大的影響。因此，監(jiān)理大綱評審環(huán)節(jié)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，確保選擇合適的建立單位，促進(jìn)項目施工順利進(jìn)行。

三、監(jiān)理招投標(biāo)管理中存在的主要問題

（一）建設(shè)單位虛假招標(biāo)，明招暗定

有時，建設(shè)單位為了節(jié)省資金會大幅度的降低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，甚至在招標(biāo)前，私下與投標(biāo)單位商量，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)符合要求后，才進(jìn)行公開招標(biāo)。于是，不知內(nèi)情的監(jiān)理單位會紛紛進(jìn)行投標(biāo)，建設(shè)單位甚至?xí)室馓岣咄稑?biāo)標(biāo)準(zhǔn)或是特定按照某一監(jiān)理單位的特征，制定傾向性的招標(biāo)文件而讓其中標(biāo)，直接忽視了潛在的監(jiān)理單位。

（二）投標(biāo)單位弄虛作假，騙取中標(biāo)

評審符合要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)時，評委往往看重監(jiān)理人員的相關(guān)證書或是業(yè)績合同，沒有對其真實(shí)性進(jìn)行考核。從而導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)而制造各種假證書與假合同，誘惑建設(shè)單位。

（三）評標(biāo)專家水平不到位

評標(biāo)專家的知識水平還不到位，對監(jiān)理在建設(shè)工程中的作用了解不透徹。往往會對建設(shè)工程評標(biāo)的規(guī)范性以及科學(xué)性把握力度不夠，從而對建設(shè)工程質(zhì)量、造價以及工期等等有所影響。在評標(biāo)中還會出現(xiàn)，評委本身的職業(yè)素質(zhì)不高，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有仔細(xì)評審評標(biāo)文件，甚至?xí)鶕?jù)業(yè)主的眼色辦事，顧及面子而作出人情標(biāo)，錯過了資質(zhì)深厚、服務(wù)水平高的監(jiān)理單位。

四、加強(qiáng)監(jiān)理招投標(biāo)管理的建議

（一）制定工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法

我國出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》已在建筑行業(yè)實(shí)施了很長一段時間，但是對于相應(yīng)的工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法還沒有制定出來。并且站在法制立場上看，監(jiān)理招標(biāo)與設(shè)計招標(biāo)還有施工招標(biāo)存在一定的差距，從而對項目工程監(jiān)理單位招投標(biāo)管理存在影響。

（二）執(zhí)行合同條款，跟蹤管理

建設(shè)項目工程進(jìn)行招投標(biāo)時，相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制管理，并加強(qiáng)對合同執(zhí)行力度與跟蹤管理。監(jiān)理單位中標(biāo)后，建設(shè)單位管理部門要對其是否更改項目總監(jiān)、違法分包以及履行合同職責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）建立監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師信息數(shù)據(jù)庫

我國監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師信息還不夠完善，對建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)時會有一定的影響。因此，建立并完善項目工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師信息數(shù)據(jù)庫，并將監(jiān)理單位各項信息計入數(shù)據(jù)庫，打造相關(guān)的平臺后網(wǎng)站上公開?？梢苑奖憬ㄔO(shè)單位及評委在網(wǎng)上對監(jiān)理單位的信息進(jìn)行核實(shí)，防止一些監(jiān)理單位弄虛作假。

（四）建立監(jiān)理評委專家?guī)?/p>

為避免在評審中，評委專家的知識水平不達(dá)標(biāo)，可以建立監(jiān)理評委專家?guī)?。因此，評標(biāo)專家必須具備國家注冊監(jiān)理工程師或國家注冊造價工程師資格，并且經(jīng)過有關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的政策和法律，具有合格的職業(yè)道德和專業(yè)能力才能參與評標(biāo)。

結(jié)束語：

建設(shè)工程招投標(biāo)中，只有依法按照合理的程序，建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，選用適宜的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和具有職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)理人員，才能完全發(fā)揮項目工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的作用。

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