建設(shè)工程安全監(jiān)理述談

【摘 要】我國是一個建筑大國，在建筑安全生產(chǎn)管理中履行監(jiān)理法定職責是我們建筑監(jiān)理安全管理人員的重要使命和責任。建設(shè)工程施工安全監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，協(xié)助建設(shè)單位對建設(shè)工程施工工程的安全生產(chǎn)從監(jiān)理的角度予以監(jiān)督和控制，安全監(jiān)理工作是對施工單位的安全管理及自控行為進行檢查監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】施工安全監(jiān)理；法定職責；強制性標準

引言：我國工程監(jiān)理制度自1988年建立以來，經(jīng)過試點探索、穩(wěn)步推進到全面推行，至今已走過25年的發(fā)展歷程。與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設(shè)的基本管理體制，為提高我國工程建設(shè)水平和投資效益發(fā)揮了重要作用。近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資大量增加，工程建設(shè)取得了很大成績。一大批代表當今世界先進水平的“高、大、難”工程項目高質(zhì)量地建成并投入使用，凝結(jié)了監(jiān)理人員的心血和汗水。實踐證明，工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、進度、投資和加強安全生產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了積極作用。

一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的定義：

1.監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準及監(jiān)理委托合同實施監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。__《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）

2.工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，協(xié)助建設(shè)單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準及本市有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程施工過程的安全生產(chǎn)從監(jiān)理的角度予以監(jiān)督和控制。__《上海工程施工安全監(jiān)理工作守則》.

3.監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動。__2012年新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》.

二、監(jiān)理應(yīng)履行的法定職責：

1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

2.建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011）施工組織設(shè)計及專項施工方案：4）施工組織設(shè)計、安全專項施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，施工單位技術(shù)負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)批準；

3.危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 （建質(zhì)[2004]213號）第四條，安全專項施工方案編制審核 ：建筑施工企業(yè)專業(yè)工程技術(shù)人員編制的安全專項施工方案，由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核，審核合格，由施工企業(yè)技術(shù)負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。

三、目前建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要參考依據(jù)有 ：

1、有關(guān)法律、法規(guī)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及建筑施工安全有關(guān)技術(shù)標準和強制性條文

2、《落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）。

3、《上海建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》（2008版）

4、2012年新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

5、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》 （建質(zhì)[2004]213號）

四、本人對建筑工程安全監(jiān)理的理解：

其一：從以上監(jiān)理定義中，不難看出2012年新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中建設(shè)工程安全監(jiān)理工作僅限于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的應(yīng)履行的法定職責，即審查方案、發(fā)現(xiàn)問題下達書面指令和報告。監(jiān)理行業(yè)沒有義務(wù)承擔法定職責以外的責任。

其二：監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題為安全標志和安全防護措施違反安全強制性標準的安全事故隱患，并下發(fā)監(jiān)理指令。

其三：以上依據(jù)中作為指導(dǎo)意見的《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）中關(guān)于建設(shè)工程安全監(jiān)理責任沒有強制落實性。

五、目前安全監(jiān)理的現(xiàn)狀：

在政府監(jiān)管方面，主要是有關(guān)法規(guī)制度對工程監(jiān)理定位不夠明確，對工程監(jiān)理工作的內(nèi)容、范圍和深度規(guī)定不夠詳細；市場準入清出機制不健全，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對工程質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的查處力度仍需進一步加大；工程監(jiān)理市場條塊分割、地方保護依然存在，不利于形成統(tǒng)一開放的市場秩序。

監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題，主要是監(jiān)理注冊人員總量不足，部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，監(jiān)理職責履行不到位，監(jiān)理市場惡性競爭嚴重等。有的工程項目監(jiān)理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，崗位職責不明確；有的監(jiān)理企業(yè)和人員不敢堅持原則，對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時指出并督促整改到位；有的監(jiān)理企業(yè)不注重苦練內(nèi)功，片面追求市場份額，惡性壓價，轉(zhuǎn)包掛靠，降低服務(wù)質(zhì)量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環(huán)。

此外，部分建設(shè)單位和施工單位對工程監(jiān)理制度認識不足，對監(jiān)理工作不支持、不配合，甚至干預(yù)或阻礙正常的監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位的職責與權(quán)利失衡，影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。

七、結(jié)束語，今后安全監(jiān)理的改進：

一是政府主管部門要進一步完善工程監(jiān)理體制機制，大力強化動態(tài)監(jiān)管，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。要進一步完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責；加強監(jiān)理招標投標與合同履約監(jiān)管，規(guī)范競爭行為；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強現(xiàn)場和市場的執(zhí)法聯(lián)動，嚴格市場準入和清出；著力規(guī)范監(jiān)理行業(yè)行政審批，努力打破行業(yè)壁壘和地方保護，促進形成全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場環(huán)境；積極推進監(jiān)理人才隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)；加強對工程項目管理和咨詢工作的指導(dǎo)，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，提高項目綜合管理咨詢服務(wù)水平。此外，還要進一步規(guī)范建設(shè)單位與施工單位的行為，共同提高工程建設(shè)管理水平。

二是監(jiān)理企業(yè)要進一步加強自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，自覺維護行業(yè)健康發(fā)展。要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，著力提高企業(yè)管理水平；敢于堅持原則，嚴格依法、依照強制性規(guī)范標準履行職責，對不符合要求的文件不得簽字，對現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患或質(zhì)量安全管理不到位的問題要堅決督促整改；加強人才培養(yǎng)，著力打造高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊伍；積極推動工程監(jiān)理技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競爭力，提高監(jiān)理工作質(zhì)量；團結(jié)自律，不打價格戰(zhàn)，自覺抵制惡性競爭，樹立良好的企業(yè)形象和社會形象；制訂正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造企業(yè)品牌，實現(xiàn)自我提升與發(fā)展。

三是監(jiān)理主管部門要進一步發(fā)揮好服務(wù)功能，著力推動行業(yè)自律管理，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。要深入調(diào)查研究，認真研究提出有關(guān)建議，積極參與政府相關(guān)法規(guī)政策的制訂工作；積極反映企業(yè)的合理訴求，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；推動加強行業(yè)自律，建立健全各項自律性約束機制，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法監(jiān)理；開展監(jiān)理人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)。