烏魯木齊污水處理廠盈利模式研究

【摘 要】筆者結合烏魯木齊污水處理實際，探討了目前新疆污水處理的現(xiàn)狀和面臨的問題及市場化改革的目標， 提出在深化改革中積極培育污水處理市場化的總體思路、具體步驟、措施。

【關鍵詞】污水處理，公共產品，市場化

前言：近年來，我國污水處理行業(yè)突飛猛進，整體發(fā)展處于快速成長期，主要表現(xiàn)在污水處理能力迅速擴張、污水處理率穩(wěn)步提高、污水處理量快速增長等方面。截至2011年底，全國城鎮(zhèn)污水處理廠全年累計處理污水393.13億立方米，同比增加45.72億立方米，增長13.12%。截至2012年6月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達到1.39億立方米/日。

2012年4月，國務院辦公廳公布《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，對污水管網(wǎng)建設、污水處理廠升級改造、污泥處理、再生水利用等提出具體規(guī)劃指標，總投資規(guī)模近4300億元。

城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設推動了環(huán)保產業(yè)發(fā)展，到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業(yè)務市場空間廣闊。此外，國家鼓勵利用再生水的政策，也將對污水深度處理業(yè)務提供廣闊的市場空間。我國污水處理建設的嚴峻形勢，縣城和建制鎮(zhèn)污水處理率較低的現(xiàn)狀，為污水處理市場的建設、運營投資均帶來巨大投資空間。

一、烏魯木齊污水處理企業(yè)現(xiàn)狀、特征及問題

（一）烏魯木齊污水處理企業(yè)現(xiàn)狀

說起首府的污水處理，要追溯到上世紀50年代末城市供排水起步時期。那時，對污水排放和處理的重視度并不高，一般都采用滲坑排放，污水處理率幾乎是零。

隨著城市的發(fā)展進步，1999年7月，首府第一家污水處理廠河東污水處理廠建成并投入試運行，結束了首府沒有污水處理廠的歷史。2005年，烏魯木齊水務集團成立，開始履行“打包”管理城市供水、排水、污水處理、地下水資源管理等職能之后，為水務發(fā)展奏響了新的樂章。

目前，烏市共有5家城市污水集中處理廠，日處理污水能力36.6萬立方米，年平均處理污水8700萬立方米，處理后的中水約有4500萬立方米，用于荒山綠化和農業(yè)灌溉，解決了烏市近三分之一污水再利用問題，緩解了日趨緊張的水資源狀況。

（二）烏魯木齊污水處理企業(yè)特征及問題

1.污水企業(yè)的利潤困境

2010年7月中旬，新疆住房和城鄉(xiāng)建設廳城建處公布的一組數(shù)據(jù)顯示，全疆已建成運營的49座城鎮(zhèn)污水處理廠無一盈利。

2.三成污水處理附加值為零

此外，城市污水處理費用沒有落實、收費標準偏低。同時，在污水處理費的管理中也不規(guī)范，收取資金不能正常交付污水處理廠等因素，也導致了許多污水處理廠的運行費用不足。

污水收集管網(wǎng)不配套、收水量不足，大型企業(yè)落戶后排水管網(wǎng)鋪設等問題在疆內其他縣市同樣存在。在烏魯木齊，由于沒有專門的城市污水專用管道，從而導致雨水、雪水、工業(yè)污水等均進入城市排水管網(wǎng)，導致污水處理廠設施無法正常運轉。

有污水企業(yè)負責人表示：“收不來水、集中運轉率較低、污水回收管網(wǎng)建設不全是污水處理廠虧損的主要原因?！?/p>

3.烏魯木齊的污染集中水處理存在很多問題。

首先，烏魯木齊城市污水集中處理的基礎設施不足。由于烏魯木齊的污水集中處理業(yè)起步較晚、城市經(jīng)濟薄弱等原因，城市污水集中處理設施建設滯后于城市發(fā)展，很多污水處理廠在設計建廠時20世紀70年代來，西方各國在面臨政府財政壓力、政府提供的低效率和壟斷性的矛盾下，都積極探索基礎設施的市場化改革，其主要經(jīng)驗有：

1.在公共產品理論上深入改革

傳統(tǒng)意義上公共產品和服務的一般化研究認為，私人產品應該

由市場來處理，而公共產品應該由政府或國家來提供。但西方近二十年公共產品理論有了很大的突破，在基礎服務提供上寧要小規(guī)模機構而不要大規(guī)模機構；寧要勞務承包而不要通過沒有終結的職業(yè)承包、直接勞動的傾向；寧要投資和服務主體的多元結構，而不要單一的無所不包的供給方式結構；寧可向消費者收費，而不把普通稅金資助不具有公共利益的公共基礎設施；寧要私人企業(yè)或獨立企業(yè)而不是官僚體制作為提供基礎設施服務工具。在此理論指導下，進行了更進一步的市場化改革實踐，即把本應由政府承擔的職能進行市場化改革。

2.政策制定與執(zhí)行相分離

即在基礎設施投資領域，政府只負責政策設計、項目規(guī)劃與論

證、政策效力評價、項目影響評價、績效評估等方面，具體的項目建設、運營和管理，則交給市場主體。

3.基礎設施服務提供主體的多元化

把競爭引入本應由政府提供的公共產品領域，把部分公用事業(yè)私有化，逐步消除基礎設施公營獨占；或通過合約出租的形式，把政府承擔的環(huán)境、基礎設施維護等工作推向市場，即由私營企業(yè)的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合約，前者完成任務并達到合約規(guī)定的標準，后者支付合約規(guī)定的報酬。

4.以服務顧客為中心

將接受基礎設施公共服務的群眾作為“顧客”，在基礎設施服

務效果方面聆聽顧客的反應，并給予顧客自主選擇基礎設施公共服務的機會。

三、新疆污水處理市場化的思考

1.不言虧損的污水處理廠

雖然眾多的污水處理廠都在說“虧損”，但也有例外。那就是全疆乃至西北五省規(guī)模最大、技術最先進的污水處理廠——烏魯木齊河東威立雅污水處理廠。該廠是中法合資企業(yè)，前期投資為4億多元，日污水處理能力是40噸，占首府日產生活污水的60%以上。它是中國最西部首府城市市政公用設施改革與建設的一件大事，是引用外資參與市政公用設施改革的一次嘗試。

烏魯木齊城市建設投資有限公司出資6300萬元，占注冊資本41%，法國威立雅出資相當于9067萬元人民幣現(xiàn)匯，占注冊資本的59%，共同組建烏魯木齊河東威立雅水務有限公司，合作期限為25年，采用的是BOT模式。所謂BOT，即企業(yè)投資、運營，合同期滿移交政府。

自2006年底商業(yè)運營來，河東共處理污水近4億噸，一直處于接近滿負荷運轉。

該廠運行總監(jiān)李彥泉每次說到投資方的管理和運營情況，語氣中總是充滿自豪。雖然該廠設計能力有40萬立方米，但目前每天的處理量只有30萬立方米，并沒達到滿負荷運轉，而且因首府目前的生活污水、雨水、工業(yè)污水等都在使用同一個排污管道利用重力送至河東污水處理廠，這讓污水廠的運營成本增加了不少，但是廠方并沒有因此而抱怨，總是竭盡所能想辦法解決。

“污水處理中產生的沼氣，廠里正在進一步利用；產生的污泥，廠里也正在其中尋找經(jīng)濟點?，F(xiàn)在廠里不敢說賺錢，因為畢竟前期投資太大，現(xiàn)在還是投入期，但是以后肯定是盈利的?！崩顝┤獦酚^地說。

有業(yè)內人士分析表示，烏魯木齊是一個嚴重缺水的城市，污水處理大有市場。目前，烏拉泊的水資源逐年減少，天山上的積雪融水也越來越少，如果再不提高水的重復利用率，那么以后，烏魯木齊就會面臨著無水可用的境地，因此污水處理市場前景廣闊。

2.如何破解污水處理運營難題

從政府來說，首先要轉變政府管理理念，發(fā)揮監(jiān)督作用。隨著污水處理行業(yè)的發(fā)展，政府的職能也要發(fā)生轉變。作為管理者，政府的目標是建立整個市場的運行規(guī)則、維護市場秩序。不是僅針對具體的企業(yè)個體運營情況，而是以行業(yè)的規(guī)則進行監(jiān)督，以保障污水處理行業(yè)健康、有序的發(fā)展。此外，政府應逐漸從污水處理行業(yè)的管理者向污水處理行業(yè)的服務者轉變；加大宣傳，提高公眾對污水集中處理的認可；在廢水的處理過程中，加強社會監(jiān)督，保障公民的知情權，使居民認識到污水處理對城市的巨大作用。

其次，要提高用水效率，鼓勵污水處理廠處理中水。再生水是指城市污水經(jīng)處理后達到一定的水質標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用水。污水處理廠的出水在一定條件下可作為再生水供城鎮(zhèn)使用，為城鎮(zhèn)提供一個穩(wěn)定的水源口。

此外，還應做好規(guī)劃布局，加快污水管網(wǎng)建設。城市規(guī)模的迅速擴大，城鎮(zhèn)居民的生活污水排放量日益增大，但城市基礎設施建設特別是地下排水管網(wǎng)建設滯后，管徑小、排污能力低，使污水管網(wǎng)長期滿流處于超壓狀態(tài)。因此加快完善管網(wǎng)建設步伐，才能使現(xiàn)有污水處理高負荷運轉并滿足未來城市污水收集的需求。