基于在公路工程土建工程招投標中報價的評審方法和特點

【摘 要】自從上個世紀80年代開始，我國招投標活動不斷開展，尤其是在公路工程土建工程中的應用更為廣泛，隨著建筑工程市場機制的完善，招投標中的報價評審方法也在逐漸改善，由有標底到復合標底再到無標底，我國公路工程土建工程招投標中報價的評審方法經(jīng)過不斷探索總結(jié)，逐漸與國際接軌。

【關(guān)鍵詞】工程招投標；報價；評審方法與特點

隨著我國工程建設(shè)市場的擴大，各項法律法規(guī)的出臺也使得其市場運營機制逐漸步入正軌，現(xiàn)在，我國大多數(shù)公路工程土建工程都實行了投標招標管理制度，而且，隨著市場的開放，投標單位之間的競爭漸趨激烈，這樣一來，招投標中報價中的弊端就不可避免的出現(xiàn)，因而，合理有效的評審方法就顯得尤為重要。

一、公路工程土建工程招投標中報價的概況

1.招投標概念

所謂招投標，就是招標人應用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學的特殊交易方式。公路工程土建工程招標投標是一種強制約束性的公共采購制度，通過這種采購可以提高資金使用效率，提高建設(shè)工程的質(zhì)量，降低工程造價，縮短建設(shè)工期，促進工程建設(shè)市場公平競爭。

2.報價編制的主要依據(jù)

①工程量清單及其說明：標價應按照工程量清單所列分項項目，逐項計算費用和待攤費。②施工組織方案：施工方案應明確各道程序所用施工機械、材料和人員機器工作效率。③合適的工程定額：意識和本企業(yè)的施工定額為基礎(chǔ)，按照工程量清單的內(nèi)容進行調(diào)整和組合。④實際發(fā)生的管理費用：各項實際發(fā)生的間接費應逐項計算。

二、公路工程土建工程招投標中報價中的弊端及調(diào)整

1.投標定標過程控制不嚴，報價不合理

一方面，某些建設(shè)單位沒有對人員進行法律、合同方面的培訓，導致在施工招投標的工程經(jīng)濟方面不精通，評標準則不權(quán)威，招標文件不精細，尤其是對工程量清單把握不準，導致與實際出入相差較大，結(jié)果標底粗糙，變更頻繁，嚴重影響招投標文件的公正公平。 另一方面，標底、串標泄露的情況時常出現(xiàn)，這就對監(jiān)督機制提出更高的要求，再則，有的施工企業(yè)為了中標，故意壓低報價，致使投標書編制不完善。

2.招投標中不平衡報價

所謂招投標中的不平衡報價，就是指投標單位首先確定下總報價在投標總報價，在對內(nèi)部各個項目評估后進行報價調(diào)整，以保證在不提高總價，不影響中標的前提下，能夠通過單價或設(shè)計的改變獲得更高的經(jīng)濟收益。對于不平衡報價，主要有以下一些表現(xiàn)形式： ①設(shè)計圖紙錯誤之處偶現(xiàn)，不明確處頻繁情況時，一般在今后會對項目進行變更，其單價則會適當偏低，以期望進行單價變更或索賠；②對于工程項目，若能預測日后的工程量會增加，則在報價時單價會略有提高，這樣下來，最后結(jié)算時獲利自然增加；反之，亦然； ③遇到一些工程的工程量難以準確評估計算是，報價會適當加高；④對于項目的前期工程，其單價會適當定高，早期的收入會因此較高，這樣下來資金周轉(zhuǎn)速度會顯著加快，后期因進度款較少所產(chǎn)生的資金壓力也就大大降低。對在后期施工的項目，因進度款較為充足，其單價則會定低。

三、招投標中報價的評審方法和特點

總的來說，招投標中報價的評審方法分為有標底評標和無標底評標。

1.有標底評標

目前， 有標底評標標底的確定主要有以下幾種：

1.1編制標底由業(yè)主自己或委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位編制的工程項目預計價格作為標底。這種標底的設(shè)定方法對于標價的好壞，明確清晰，對于確保評標的公正性十分有效，同時他能有效防止不良競爭， 中標價低于成本價的情況。不過，這種方法的準確性受標底編制所局限，如果實際價格離編制的標底差距較大，那么所有投標人都會因報價不合理而不在有效標范圍之內(nèi)，最后成為廢標 。結(jié)果的中標價必然也會與實際相差很大。更值得一說的是，招投標過程中，保密工作需要得到極大的重視，一旦標底遭到泄露，將會使招標評標工作的公平性公正性降低。

1.2 投標人平均報價標底業(yè)主不組織編制標底，評標時采用的標底以投標人的平均報價作為主要依照。這種方法能夠顯著避免標底泄露及一些暗箱操作的情況，然而，采用這種方法，投標人可以聯(lián)合起來對標底進行操控，而且，一旦他們合作進行哄抬標價，中標價偏高不可避免，這會對業(yè)主帶來極大的麻煩。

1.3 采用復合標底評標開標時，招標人當眾公布的“標底”只是業(yè)主對該招標項目的預計價格，而評標時所采用的標底則是將投標人報價的平均值和業(yè)主的預計價格按一定權(quán)重復合后的價格作為標底，即復合標底等于業(yè)主的預計價格乘上所占權(quán)重加上投標人的平均價格乘上所占權(quán)重。這種評審方法一方面能削弱因業(yè)主的預計價格偏差較大所產(chǎn)生的消極影響，同時也能有效解決防止了投標人操縱標底的情況。這種方法因為標底需復合計算得出，所以投標人在開標前都會斟酌再三，從各個方面對標底進行評估推測，很大程度上保證了其公平性。目前公路工程土木工程中也多采用這種方法。

2.無標底評標

招標項目不設(shè)標底是無標底評標最大的特點， 最底價中標是其投標報價評審的基本原則。一般，我國在利用世界銀行或亞洲銀行貸款項目中所采用的報價評審方法多是這種。不過，最近幾年來，許多國內(nèi)公路工程項目的招投標中也開始采用。國際土建工程行業(yè)中，自嚴密的FIDIC合同條款被執(zhí)行，成熟的市場運行機制以及嚴格縝密的法律體系系統(tǒng)化規(guī)范化以后，壓低標價，甚至低于成本價競標的情況很少出現(xiàn)，顯然，為了能夠減少成本，提高效率， 低價中標當然更符合業(yè)主利益。

自從2001年我國已加入WTO之后，國內(nèi)公路工程土木工程招投標中也廣泛采用FIDIC合同條款，但是，工程招投標仍然難以擺脫計劃經(jīng)濟所帶來的負面因素，而且，法律意識、合同意識在施工單位腦海中扎根不深，一些橋梁塌陷，樓面倒塌的“豆腐渣”工程還時有發(fā)生。所以，為了保證工程質(zhì)量，報價合理，我國的相關(guān)法律，如《招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等都對低價中標提出了更大的要求，即投標人的競標價必須高于成本價，當采用無標底評標進行評審時，低于成本報價的不能中標。

不過，根據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，高速公路、特長隧道等公路工程評標時必須使用綜合評分法。

結(jié)束語：事實上，要確保公路工程土建工程招投標中公平公正，就要在報價方面進行合理的調(diào)整掌控，針對不同的工程情況，要聯(lián)系實際采取不同的審閱方法，當然，招投標單位也要大力培養(yǎng)這一方面的尖端人才，只有這樣，才能使這一行業(yè)達到國際一流水準。

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