保障性住房工程建設(shè)質(zhì)量問題分析

【摘 要】保障性住宅工程的建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，提高保障性住宅工程性能，確保工程質(zhì)量已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文通過分析當(dāng)前保障性住房建設(shè)過程中存在的主要質(zhì)量問題，并針對(duì)這些問題提出對(duì)策建議，以確保了保障性住房的工程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】保障性住房；質(zhì)量控制；控制措施

保障性住房是專門針對(duì)中低收入家庭建設(shè)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。由此可見，保障性住房的工程建設(shè)所產(chǎn)生的任何問題極易引發(fā)各界的關(guān)注和熱議。本文就保障性住房工程建設(shè)質(zhì)量問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以確保保障性住房的質(zhì)量，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

1保障性住房的質(zhì)量問題及原因分析

1.1建設(shè)程序和行為方面

（1） 項(xiàng)目法人責(zé)任制、 工程招投標(biāo)制、 工程監(jiān)理制、合同管理制等構(gòu)成了我國(guó)建設(shè)工程管理制度，而工程質(zhì)量管理則包括施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量保修等制度，并要求實(shí)行建設(shè)工程的土地使用規(guī)劃、施工許可等制度；但由于保障性住房建設(shè)具有政府主導(dǎo)、社會(huì)保障的性質(zhì)，“十二五”規(guī)劃中對(duì)建設(shè)保障性住房的數(shù)量上升為約束性指標(biāo)，必須保質(zhì)保量完成。因此，從2010年開始的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，本身就存在利潤(rùn)薄、時(shí)間緊的特點(diǎn)，一些地方為保證完成開工計(jì)劃，違背建設(shè)程序，“邊勘察，邊設(shè)計(jì)，邊施工”，已開工建設(shè)的保障性住房工程未辦理正常的建設(shè)手續(xù)，在沒有施工許可及施工圖審查合格的情況下擅自開工建設(shè)，施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制混亂、項(xiàng)目建設(shè)游離于正常的監(jiān)管之外，建設(shè)責(zé)任主體不能很好地履行相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師不能到崗履職或施工、監(jiān)理單位隨意變更中標(biāo)人員，對(duì)人員更換不按規(guī)定在建設(shè)行政主管部門進(jìn)行變更備案，施工現(xiàn)場(chǎng)存在不具備與工程規(guī)模和特點(diǎn)要求相適應(yīng)的所謂“項(xiàng)目副經(jīng)理”或“執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理”，而真正的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不能到崗等現(xiàn)象，項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師的質(zhì)量責(zé)任得不到落實(shí)。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)不能按規(guī)定配置相關(guān)的施工操作技術(shù)規(guī)程和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工單位不能及時(shí)編制法律法規(guī)和工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清單，分部工程施工方案及重大專項(xiàng)施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書等主要質(zhì)量管理文件編制不完備，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得不到全面貫徹執(zhí)行。監(jiān)理單位人員配備不到位或管理缺失，存在不嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)場(chǎng)材料的見證取樣制度，隨意代簽放行，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序施工不嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理，過程控制不落實(shí)等現(xiàn)象。

1.2設(shè)計(jì)質(zhì)量方面

（1） 保障性住房設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)突出小戶型、 經(jīng)濟(jì)型的要求，室內(nèi)空間布局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏居住舒適性和人性化要求，存在明顯的宜居性和功能性缺陷。個(gè)別保障房在選址、交通、設(shè)計(jì)、配套、使用功能等方面不完善，造成分配“遇冷”。相對(duì)于當(dāng)前大量的社會(huì)需求，該現(xiàn)象顯然不是供過于求，而是項(xiàng)目無法滿足百姓實(shí)際需求。

（2）保障性住房設(shè)計(jì)中，存在施工圖設(shè)計(jì)校審、審核、審定簽字不齊全，施工圖設(shè)計(jì)審查未經(jīng)通過，甚至出具設(shè)計(jì)草圖、白圖即用于現(xiàn)場(chǎng)施工等現(xiàn)象。

1.3施工質(zhì)量方面

1.3.1建筑材料質(zhì)量問題

（1）鋼筋的重量偏差為鋼筋進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)的主控項(xiàng)目，但個(gè)別保障性住房工程施工中仍使用外加工鋼筋，對(duì)外加工鋼筋檢測(cè)制度不健全、不落實(shí)，監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼筋批次見證取樣檢測(cè)把關(guān)不嚴(yán)，“瘦身鋼筋” 時(shí)有出現(xiàn)等現(xiàn)象。 在鋼筋焊接和機(jī)械連接接頭的質(zhì)量控制方面，對(duì)兩種接頭施工工藝檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝外觀質(zhì)量檢查及直螺紋機(jī)械連接接頭擰緊扭矩校核資料整理不夠重視，缺乏有效的過程質(zhì)量控制和檢驗(yàn)批驗(yàn)收依據(jù)。

（2）對(duì)處于地下等腐蝕性環(huán)境中的混凝土結(jié)構(gòu)，當(dāng)設(shè)計(jì)有抗侵蝕及耐久性專門要求時(shí)，對(duì)配制混凝土所用水泥的氯離子和堿含量指標(biāo)控制不重視，混凝土供貨商不能全面提供水泥成分和相關(guān)指標(biāo)的分析檢驗(yàn)報(bào)告，給結(jié)構(gòu)耐久性質(zhì)量留下隱患。預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收中對(duì)坍落度檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，隨意加水致使混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)缺乏可追溯性。

1.3.2現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題

（1） 在剪力墻結(jié)構(gòu)施工中，當(dāng)使用全鋼定型大模板澆筑豎向構(gòu)件混凝土?xí)r，層間水平施工縫及連梁施工縫留置或處理不規(guī)范。表現(xiàn)為施工縫處混凝土裂縫、疏松、不密實(shí)；墻根部模板縫隙處理不密閉，造成施工縫處漏漿、 局部露筋或在層間水平施工縫處隨意預(yù)留外挑架槽鋼安裝洞口，造成結(jié)構(gòu)層間抗滑移質(zhì)量隱患；梁的施工縫留于墻邊緣部位或墻中預(yù)留梁窩處預(yù)埋泡沫塑料板等清理不徹底，易造成施工縫處混凝土孔洞、夾渣等嚴(yán)重缺陷。 采用梁板墻柱一體化大模板整層整澆混凝土施工工藝時(shí)，往往由于模板支撐和墻體大面拉結(jié)固定點(diǎn)間距過大及模板整體剛度不足，出現(xiàn)局部脹模、跑模，幾何尺寸偏差超允許值等現(xiàn)象。

混凝土澆筑施工中，存在由于混凝土配合比控制不準(zhǔn)確及施工振搗不到位，造成表面氣孔集中、疏松、孔洞等外觀質(zhì)量缺陷和問題，也存在過早拆模造成構(gòu)件變形、缺棱掉角、開裂、麻面、掉皮等質(zhì)量缺陷。

（2） 現(xiàn)澆樓板混凝土裂縫，是保障性住房質(zhì)量投訴中常見的問題之一。 樓板裂縫一般出現(xiàn)在現(xiàn)澆板內(nèi)水平預(yù)埋管線位置或由于施工工藝、鋼筋位置偏差、混凝土養(yǎng)護(hù)不到位及過早承受荷載、 早拆除模板及支架等原因所致。預(yù)拌混凝土水膠比、坍落度等拌合物性能的質(zhì)量控制偏差亦是影響因素。另外，后澆帶處理措施不合理及后澆帶混凝土澆筑封閉前構(gòu)件兩邊豎向支撐系統(tǒng)未形成獨(dú)立體系，存在“拆后再撐”的現(xiàn)象等，均是形成后澆帶處梁板混凝土裂縫的因素。

（3）結(jié)構(gòu)構(gòu)件中鋼筋的構(gòu)造措施、 位置和混凝土保護(hù)層厚度等不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，施工中工序控制驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，混凝土表面出現(xiàn)沿箍筋或負(fù)筋、分布鋼筋輪廓銹蝕的痕跡和保護(hù)層混凝土裂紋等，嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)承載力和耐久性要求。

（4）為改善性能和滿足節(jié)能減排的要求，現(xiàn)代混凝土中基本均摻有礦物摻合料，與純水泥混凝土相比，這種摻加礦物摻合料的混凝土早期強(qiáng)度較低，而后期強(qiáng)度發(fā)展較快。 施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于加強(qiáng)和延長(zhǎng)混凝土的養(yǎng)護(hù)未制訂方案，重視不夠，存在結(jié)構(gòu)實(shí)體養(yǎng)護(hù)不到位造成混凝土強(qiáng)度不穩(wěn)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3.3砌體填充墻質(zhì)量問題

（1）灰縫控制薄厚不均，砌塊組砌混亂，衛(wèi)生間墻體（1 m高度有防水防潮要求的范圍）、窗臺(tái)下坎墻等處燒結(jié)空心磚與加氣混凝土砌塊混砌。 廁浴間和有防水要求的房間樓板四周（除門洞外）不按規(guī)范要求澆筑不小于200mm的混凝土翻邊。 由于建筑地面工程與砌體結(jié)構(gòu)工程施工驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定不同，施工中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。 另外，填充墻裂縫、樓屋面滲漏等質(zhì)量問題，也影響了居住者的正常使用。

（2）門窗洞口（包括大于300mm的預(yù)留洞口）過梁混凝土澆筑安裝不規(guī)范， 支座擱置長(zhǎng)度不滿足250mm的要求，預(yù)制過梁安裝不找平坐漿等。

（3）混凝土構(gòu)造柱與梁混凝土同時(shí)澆筑，且未采取有效的柔性連接方式，違反了先砌墻后澆構(gòu)造柱混凝土的抗震基本要求。 后澆鋼筋混凝土構(gòu)造柱存在頂端混凝土填塞不密實(shí)、構(gòu)造柱鋼筋移位等質(zhì)量問題。

（4）當(dāng)采用化學(xué)植筋后錨固做砌體抗震拉結(jié)筋時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)抗拔試驗(yàn)不嚴(yán)格按批量進(jìn)行，缺乏合格判定的有效依據(jù)。

1.3.4建筑部品

（1）建筑外窗作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)的主要組成，不僅要對(duì)外窗“四性”進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)安裝質(zhì)量更不應(yīng)忽視。目前窗戶安裝存在沒有施工說明和方案，窗框（副框）與洞口間隙寬度嚴(yán)重超出允許值，致使發(fā)泡劑封閉不密實(shí)、固定鐵件粉刷后外露，甚至出現(xiàn)為抹住下嵌縫隙而在凸窗板面上隨意使用砂漿找平等現(xiàn)象。

（2）建設(shè)單位受利益驅(qū)使，在保障性住房建設(shè)中不按設(shè)計(jì)荷載要求配置電梯，或隨意變更和減小電梯的容量，給住戶的正常使用留下隱患。

2 保障性住房質(zhì)量問題的防治措施

（1）保障性住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不能借口政府保障性住房或開工進(jìn)度的要求而不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。

應(yīng)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化項(xiàng)目法人質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)違規(guī)建設(shè)或有關(guān)責(zé)任主體及負(fù)責(zé)人不能到位履職的情況，應(yīng)加大問責(zé)處罰力度，及時(shí)向社會(huì)公布保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目法人和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等不良行為信息； 對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行追究問責(zé)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

（2）保障性住房建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃的要求，保障居住者的基本生活條件和環(huán)境。 設(shè)計(jì)在堅(jiān)持戶型小、功能齊的原則下，綜合考慮住宅使用功能、 空間組合與家庭人口、 代際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，滿足家庭的基本居住生活需求，套型設(shè)計(jì)以家庭結(jié)構(gòu)和家庭居住行為模式為考慮因素，提供相應(yīng)的套型。

（3）探索建立全國(guó)統(tǒng)一的保障性住房工程建筑材料和部品、部件采購(gòu)、配送平臺(tái)，實(shí)行政府統(tǒng)一認(rèn)證、監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估。 實(shí)行建筑材料和部品、部件采購(gòu)、供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制。 嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼筋、混凝土、防水材料、門窗、電梯、砌塊、電氣設(shè)備和衛(wèi)生潔具等材料和部品的驗(yàn)收及見證?。ㄋ停訖z測(cè)關(guān)，并建立完整的驗(yàn)收資料制度。

（4）項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)、分部工程施工方案、重大專項(xiàng)施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書，做好技術(shù)交底。施工作業(yè)人員應(yīng)按操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書和技術(shù)交底進(jìn)行施工，強(qiáng)化施工過程的質(zhì)量控制。

（5）保障性住房工程的政府質(zhì)量監(jiān)管，除采取日常的監(jiān)督巡查、抽查外，應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。 在對(duì)確定的單位工程檢查部位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改，促使工程參建各方責(zé)任主體健全質(zhì)量運(yùn)行體系，項(xiàng)目經(jīng)理、 總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程實(shí)體質(zhì)量整體受控。充分體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的基本特征，增強(qiáng)監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性。

3 結(jié)語(yǔ)

（1）保障性住房建設(shè)中，在房屋面積、銷售價(jià)格等方面，制定和出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，意在使“居者有其屋”和“經(jīng)濟(jì)適用”，絕非意味著不要質(zhì)量或可降低質(zhì)量。作為民生工程的保障房建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，不僅要“能住”，還要“宜居”，做到既要優(yōu)質(zhì)又控制成本，既要增加配置滿足功能需求又要避免浪費(fèi)。

（2）應(yīng)強(qiáng)化對(duì)保障性住房工程勘察設(shè)計(jì)、 施工圖審查、施工和驗(yàn)收等全過程的質(zhì)量控制，履行基本建設(shè)程序，落實(shí)參建主體的質(zhì)量責(zé)任制。 在建材采購(gòu)供應(yīng)、施工工藝、施工過程控制、質(zhì)量評(píng)估驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保工程地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防質(zhì)量和使用功能滿足要求。

（3）根據(jù)保障性住房戶型小、工期緊、造價(jià)低的特點(diǎn)，建設(shè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。 針對(duì)施工環(huán)節(jié)層層分包，或?qū)I(yè)工作變成勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行違法分包等問題，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)責(zé)任主體的質(zhì)量行為，建立健全涉及保障房建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系。避免由于選址規(guī)劃、設(shè)計(jì)、功能、質(zhì)量等方面的原因出現(xiàn)租售遇阻情況。

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