張家口新民居建設制約因素與對策研究

【摘 要】盡管張家口新民居建設取得了一定的成效，形成自己的建設模式，具有自己的建設特點，但仍然存在著一些制約因素。主要表現(xiàn)為融資比較困難、用地制度及其規(guī)劃不完善、城鎮(zhèn)化水平較低等方面。為了應對這些問題，更好的推動張家口新民居建設，今后應該根據(jù)存在的問題采取相應的對策，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、集體以及農(nóng)民自身的作用，積極采取相應的策略，破解存在的制約因素，以更好更快的推動張家口的新民居建設。

【關(guān)鍵詞】張家口；新民居建設；制約因素；對策

一、引言

近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村基礎設施建設不斷完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸改善，農(nóng)村的面貌得到了較大的改善，農(nóng)民的生活水平也得到了進一步的提高。在這樣的背景下，張家口農(nóng)民的住房觀念也發(fā)生了相應的變化，由傳統(tǒng)的生存型向舒適型轉(zhuǎn)變。當?shù)鼐用駥ψ》康馁|(zhì)量、功能、結(jié)構(gòu)、配套設施的要求越來越高，改善居住環(huán)境的愿望和要求也越來越高。所以，推進新民居建設是適用農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足當?shù)鼐用褡≌枰纳茝埣铱谵r(nóng)村生活環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。從2009年開始，張家口安排專項資金，開展相應的示范工程，推動新民居的建設工作，目前已經(jīng)取得了初步成效。然而，在張家口新民居建設過程中，仍然存在著一些問題與不足，這些問題的存在制約新民居建設的推進，影響農(nóng)民生活水平的提高。正因為如此，探討分析張家口新民居建設的制約因素，并提出相應的對策無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、張家口新民居建設的現(xiàn)狀

1、建設模式。目前張家口新民居建設大體上有四種模式：政府主導型、市場運作型、村自主開發(fā)型、政府和企業(yè)結(jié)合型。但不管采用的是哪一種模式，政府都要承擔主要責任，在新民居建設過程中，發(fā)揮政府的主導作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，維護好當?shù)剞r(nóng)民的利益，促進新民居建設工程的有序進行。

2、建設特征。張家口新民居建設注重結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，尊重當?shù)厝藗兊纳盍晳T，取得了相應的成效，并形成了自己顯著的特點，主要表現(xiàn)為節(jié)地、節(jié)能、防震、實用、美觀等方面，滿足當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需要，改善人們的居住條件，提高當?shù)厝藗兊纳钏健?/p>

三、張家口新民居建設制約因素分析

就目前的情況來看，制約張家口新民居建設的因素是多方面的，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、融資比較困難。一方面，農(nóng)民的收入低，增收困難，在新民居建設過程中，農(nóng)民擁有的資金較少，依靠農(nóng)民收入難以完成新民居建設。另外，農(nóng)民搬進新居后還要繳納物業(yè)費、水電費、煤氣費等等，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟負擔。另一方面，農(nóng)民融資渠道較窄，新民居建設需要大量的資金，而當?shù)厝谫Y的渠道主要包括村民自籌和以地增值，一些城鎮(zhèn)充分開發(fā)結(jié)余土地，積累一定的資金。同時，政府也安排相應的專項資金用于新民居建設，但是這些資金仍然有限，大部分資金還需要農(nóng)民自籌。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為緊張，負債嚴重，不能為新民居建設提供資金支持。以上這些因素，都導致新民居建設融資比較困難。

2、用地制度及其規(guī)劃不完善。盡管相應的示范工程為新民居建設提供了很好的思路，如拆除建設用地、復耕后新增建設用地等等，但農(nóng)民仍然存在著一些擔心，主要表現(xiàn)為：新民居建設為多層住宅，與農(nóng)村實際不符合，農(nóng)具、糧食無法存放，飼養(yǎng)家禽、牲畜不方便，農(nóng)民出入也不方便；宅基地無永久使用權(quán)與農(nóng)村傳統(tǒng)不相符合，有些地方回收了農(nóng)民的宅基地，侵害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，增加當?shù)剞r(nóng)民的抵觸情緒；地方政府的服務意識不強，對于農(nóng)民的一些要求和困難沒有及時處理，宅基地財產(chǎn)權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)工作不到位等等，影響了新民居建設的推進。

3、城鎮(zhèn)化水平較低。總體上講，張家口的城鎮(zhèn)化水平較低，大部分人口生活在農(nóng)村，基本上是一家一戶為耕作單位，農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營，集約化和產(chǎn)業(yè)化水平低。由于城鎮(zhèn)化水平較低，使得產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營難以推進，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民難以進入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)生活和工作的農(nóng)民也必須保留房屋、宅基地、承包地，拿不出足夠的土地進行新民居建設。

四、推進張家口新民居建設的對策

為了應對張家口新民居建設的制約因素，更好的推動當?shù)匦滦旅窬咏ㄔO工作，根據(jù)存在的問題，結(jié)合張家口的實際情況，筆者認為可以采取以下對策。

1、充分發(fā)揮政府的作用。第一、做好規(guī)劃工作。當?shù)卣畱摳鶕?jù)各村的人口規(guī)模，進行科學合理的規(guī)劃，立足當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌住宅用地、公共設施用地，做好各項設施建設的規(guī)劃工作。改善農(nóng)村居住的空間布局，保證各項設施使用的方便，充分利用各項資源，做好對生產(chǎn)生活垃圾的排放和處理，改善農(nóng)村環(huán)境。第二、促進土地集約利用。做好新村莊建設的規(guī)劃工作，重點做好村莊周圍基本農(nóng)田的調(diào)整和規(guī)劃，堅決保護基本農(nóng)田，堅持節(jié)約用地原則。第三、推動住房結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和節(jié)能環(huán)保。新民居建設應該采用新技術(shù)、新型保溫材料，重視對太陽能、風能、沼氣等新能源的利用工作，建設的房屋應該安全、舒適、環(huán)保、抗震性能好，符合農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。第四、加大資金的扶持力度。政府應該研究新民居建設的資金扶持政策，整合各類專項資金，向試點村集中投放，支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共事業(yè)配套設施建設。

2、充分發(fā)揮企業(yè)的作用。鼓勵企業(yè)參與新民居建設，能夠緩解資金不足的情況，更好的推動新民居建設。因此，必須鼓勵企業(yè)參與到新民居建設當中。政府應該完善相關(guān)的政策，鼓勵企業(yè)更好的參與到新民居建設中。例如，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設示范農(nóng)產(chǎn)品基地，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。在項目審批、稅收等方面給與適當?shù)膬?yōu)惠，以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動新民居建設的順利進行。

3、充分發(fā)揮集體的作用。第一、壯大集體經(jīng)濟實力。集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大有利于促進社會公益事業(yè)的發(fā)展，新民居建設必然帶來人們生活方式的轉(zhuǎn)變，村莊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，因此必須轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。例如，鼓勵農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地，實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，以龍頭產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范項目，發(fā)展合作經(jīng)濟，明晰產(chǎn)權(quán)，將集體利益和農(nóng)民個人利益緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)共同富裕。第二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎，以某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，將增加成員收入為目的，實現(xiàn)資金、技術(shù)、采購、生產(chǎn)、加工的互助合作，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

4、充分發(fā)揮農(nóng)民自身的作用。要通過電視、報紙、廣播等加強宣傳工作，讓農(nóng)民了解相關(guān)政策，認識到農(nóng)民是新民居建設的主體，也是主要的受益者。同時，通過建設相應的示范工程，引導人們消除思想顧慮，逐步改變原有的生活方式和思想觀念，讓人們認識到新民居建設的目的是改善人們生活，提高人們生活質(zhì)量。當農(nóng)民搬入新居之后，將節(jié)約的多余土地用于發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民獲取經(jīng)營收益。同時，新民居建設需要大量的勞動力，這為當?shù)剞r(nóng)民增收提供了機會，要讓農(nóng)民感受到新民居建設帶來的實惠，激發(fā)他們的熱情，使他們自覺勞動，建設自己的美好家園。

五、結(jié)束語

總而言之，新民居建設是滿足人們住房需求，提高人們生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。張家口新民居建設存在的制約因素影響了新民居建設的進一步推進，對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，改善當?shù)剞r(nóng)民生活條件也產(chǎn)生負面影響。今后在實際工作中，需要清楚的認識到張家口新民居建設存在的制約因素，并根據(jù)存在的問題采取相應的對策，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、集體、農(nóng)