淺談統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)

眾所周知，臨沂是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占比高，但是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢等城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展；同時(shí)臨沂作為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，想與全省甚至全國(guó)同步達(dá)到小康水平，潛力和出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，成效明顯

（一）融合城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。以中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”為載體，加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。中心城市的承載能力和龍頭作用不斷增強(qiáng)，被評(píng)為“中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市”，臨沂城區(qū)鐵路沿線綜合環(huán)境整治工程獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，濱河濕地公園、雙月湖濕地公園被評(píng)為國(guó)家濕地公園?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@，在縣城規(guī)劃中，將臨沭、費(fèi)縣、沂南、郯城納入了中心城區(qū)“半小時(shí)生活圈”，將其他縣城全部納入“一小時(shí)生活圈”；在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，培育發(fā)展了工業(yè)主導(dǎo)型、流通貿(mào)易型等各具特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)；在村莊規(guī)劃中，積極實(shí)施合村并點(diǎn)，建設(shè)新型社區(qū)。目前，全市已建立起以臨沂中心城區(qū)為龍頭、9個(gè)縣城為紐帶、12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸向小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全市12個(gè)縣區(qū)各確定了1個(gè)鎮(zhèn)（街道）作為全市的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，在資金、建設(shè)用地、技術(shù)指導(dǎo)等方面加大扶持，賦予其縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的權(quán)限。

（二）融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展平臺(tái)一體化。目前，全市7167個(gè)行政村已規(guī)劃為1130個(gè)中心村，共完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造45萬(wàn)戶，直接和間接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)580億元。全市已有5790個(gè)村居完成“五化”達(dá)標(biāo)建設(shè)，占總數(shù)的83.4%；99%的村莊實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路；全市在建和已建818個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，“三上”工程建設(shè)全部完成的390個(gè)。

（三）融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置一體化。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年上半年，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地42.5萬(wàn)畝，新增觀光園區(qū)28個(gè)，主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全市共發(fā)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)54家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)332家。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已在全市培育旅游型專業(yè)村440個(gè)。

（四）融合社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大了公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的惠農(nóng)支農(nóng)各項(xiàng)政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2013年上半年，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”資金13億元。積極推進(jìn)了教育資源均衡化，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)入初中升學(xué)率均為100%。大力加強(qiáng)了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全市已建立健全以市級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為保障、衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.78%，參合農(nóng)民達(dá)823.5人。改革完善了社會(huì)管理，2003年在全省率先實(shí)行了一元化戶口登記制度，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠。

二、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，不容忽視

雖然臨沂市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了顯著成績(jī)，但是仍然存在著城鎮(zhèn)化整體水平較低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；城鎮(zhèn)規(guī)模較小、特色不夠突出、產(chǎn)業(yè)支撐較弱；城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不夠協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，綜合配套能力不強(qiáng)；城市管理體制機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，前景美好

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略。按照“四點(diǎn)對(duì)接”部署，加快沿河兩岸綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)兩系水網(wǎng)貫通和整治工程，盡可能地使水與路延伸到更多的村鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾沿河沿路村鎮(zhèn)聚集，形成“大水城”建設(shè)由中心城市向下延伸、村鎮(zhèn)建設(shè)向上連接的城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的良好局面。要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，以縣為單位，確定本縣區(qū)中心村定點(diǎn)數(shù)量及布局體系，突出抓好中心村布局和建設(shè)，把中心村逐步建設(shè)成具備城市功能的新型農(nóng)村社區(qū)，形成農(nóng)村人流、物流、資金流的良性循環(huán)。結(jié)合新型農(nóng)村居住社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行異地相對(duì)集中改造整治建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)危房改造逐步集中到中心村居住社區(qū)生活，形成城鎮(zhèn)化水平提高與村莊、農(nóng)民減少的互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、改革和發(fā)展互動(dòng)、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和和諧社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（二）做好中心城市。堅(jiān)持中心城市龍頭地位不動(dòng)搖，按照打造宜居城市的總要求，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，把城市打造得更加靚麗，更加富有生機(jī)和魅力。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃，大力建設(shè)山東第三大城市，到2020年中心城市人口達(dá)300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64%。要彰顯生態(tài)特色，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)水城建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和控制沂河兩岸建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)。加快北城新區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)、屠蘇島片區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善提升涑河片區(qū)、濱河景區(qū)，突破南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部新城。開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要提升文化內(nèi)涵，要注重發(fā)掘文化內(nèi)涵，繼續(xù)抓好“五城”建設(shè)，以中國(guó)兵學(xué)城、小皇山遺址公園、國(guó)際雕塑公園、好萊塢水上影視基地、3D孫子兵法影視基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，促進(jìn)城市文化發(fā)展和提升。要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一方面要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面要依托城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

（三）加快膨脹縣城規(guī)模?？h城是城鄉(xiāng)聯(lián)系最直接、最基本的行政單元，是當(dāng)前化解我市城鄉(xiāng)二元矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，具有承上啟下的重要作用。增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)能力，著力加強(qiáng)費(fèi)縣、臨沭、沂南、郯城、莒南五個(gè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入中心城區(qū)，打造“半小時(shí)生活圈”。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，著力膨脹沂水、蒼山、平邑、蒙陰四個(gè)縣城規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)力，打造“一小時(shí)生活圈”。打造縣城的資源特色，充分挖掘、整合、利用好縣城的資源優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜“游”則“游”，進(jìn)一步把縣城的特色規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、宣傳好、展示好。提升縣城的建設(shè)管理水平。積極建立“大城管”體制，建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制。要積極推進(jìn)縣城管理市場(chǎng)化、管理數(shù)字化，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行土地指標(biāo)優(yōu)先，盤(pán)活土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)。在盡可能向上爭(zhēng)取土地整治項(xiàng)目的同時(shí)，借助農(nóng)房建設(shè)多方挖潛，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)改造，騰出工業(yè)建設(shè)用地。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，使重點(diǎn)鎮(zhèn)人口達(dá)到10—20萬(wàn)人，一般鎮(zhèn)人口不低于5萬(wàn)人。

（五）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。城鎮(zhèn)化的目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾盡享改革發(fā)展成果。一手推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一手加快新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“兩手抓”、“兩手都要硬”。深入開(kāi)展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力在高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居優(yōu)美環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、文明生活習(xí)慣培育上實(shí)現(xiàn)大的突破。加快農(nóng)村社區(qū)“十百千”工程建設(shè)，盡早建成10個(gè)全國(guó)一流的精品社區(qū)、100個(gè)規(guī)范化社區(qū)、1000個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)，力爭(zhēng)到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，積極推進(jìn)供水、供熱、供氣、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)體系，要充分發(fā)揮好“一部四辦”（組織部、農(nóng)房辦、社區(qū)辦、文明辦、整治辦）的職能作用，切實(shí)解決社區(qū)基層黨建、組織形式、運(yùn)行方式、物業(yè)管理等方面的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)五線對(duì)接。