成人高等教育辦學行為自我約束機制初探

摘 要：隨著成人高等教育逐步走向市場，由于具有各種不同的特征的求學者以及他們引起的各種不同的需求縱橫交錯、互相重疊在一起，各類辦學主體因過分考慮經濟效益。一段時間來，個別高校在舉辦成人高等教育過程中存在著教育教學管理不規(guī)范、教學質量不高等現(xiàn)象，嚴重影響了高等教育的聲譽和高等學校的穩(wěn)定。本文通過對成人高等教育辦學中的不規(guī)范行的分析，提出了規(guī)范辦學行為的對策，并探討成人高教辦學行為的自我約束機制的保障措施。

關鍵詞：成人 高等教育 自我約束

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（b）-0221-02

1 成人高等教育不規(guī)范辦學行為的表現(xiàn)形式

1.1 高校合作辦學中民辦教育機構招生違規(guī)

民辦教育機構由于在整個教育體制中仍處于劣勢地位，由于目前競爭十分激烈， 導致部分培訓機構放棄誠信，以失誠信的方式換取經濟利益。同時，民辦教育機構由于在教育市場上起步較晚，缺少一定的政府政策及資金扶持，其直到2003年，民辦教育促進法的頒布，其法律地位才予以明確，在這以前，民辦教育夾縫中求生存，一直處于教育體制的邊緣地帶。同時，民辦教育機構在師資力量、教育質量和辦學規(guī)模等方面與公辦教育機構存在很大的差距，因此，與公辦教育機構相比，民辦教育機構處于劣勢地位。其中有些民辦教育機構由于為了眼前發(fā)展、短期的利益，使出了虛假宣傳、欺騙學生等失信的行為。

1.2 過度甚至虛假承諾，詐騙收取學生高額費用

由于全社會對于教育需求的不斷增加，終身教育思想的深入人心，使得高校的成人教育市場非常紅火，從成人學歷教育、自學考試到各類培訓班等各種層次，應有盡有，而且規(guī)模正在不斷地擴大。加上各類自學考試和培訓，年辦學收入上千萬元，有些學校達億元，在這中間，部分辦學機構故意混淆普通高等教育與網絡教育、成人高等教育的區(qū)別，過度甚至虛假承諾，詐騙收取學生高額費用。

1.3 隸屬關系不清，教學管理混亂

科學嚴謹的繼續(xù)教育評估體系，是繼續(xù)教育質量的“軟件”保障，但是，我國的目前的狀況是：誰有辦學的資格，只有教育行政的主管部門說了算，至于教學的質量如何，同樣是教育行政的主管部門單獨認同就行，至于教學內容、教學方法、授課課時、教學手段、學業(yè)考核是否完全體現(xiàn)了教學的管理要求，了解甚少，以致出現(xiàn)辦班亂、教學亂、管理亂等現(xiàn)象，嚴重影響了繼續(xù)教育的質量。繼續(xù)教育相關的立法及法律法規(guī)的不健全，缺乏相關的法律、法規(guī)的規(guī)范和引導，同時還由于缺乏在政府管理下相關的社會中介監(jiān)督，從而，在一定程度上影響了繼續(xù)教育的有序、可持續(xù)的發(fā)展。

2 規(guī)范成人高等教育辦學行為的對策

2.1 樹立觀念，珍惜聲譽，和諧意識

成人高等教育產生于19世紀中葉英國的新大學運動，其本質在于以知識為目的和以知識為手段兩個維度，其價值和功能主要體現(xiàn)在個人本位和社會本位兩個層面。在構建我國和諧社會的過程中，當注意成人高等教育個人本位和社會本位價值觀的統(tǒng)一。成人高等教育的過度功利性價值取向會導致和諧社會的不和諧。成人高等教育在和諧社會的價值體現(xiàn)在個人本位的價值觀和社會本位價值觀的統(tǒng)一之中。值得注意的是，我們不能只強調成人高等教育的功利性價值取向，如學歷與文憑，如果過度強調這一方面，就會使高等教育機構變成“學歷和文憑”的制造車間。這會使成人高等教育滑進與和諧社會的美好理想格格不入的境地。成人高等教育應服務于終身教育體系，應突出職業(yè)教育特色以及和諧社會理念。

2.2 完善制度，人性管理，質量意識

面對成人高等教育當前面臨的一些困難和問題，應構建起在終身教育理念指導下的宏觀成人高等教育體系，構建繼續(xù)教育相關的質量保證機制。以人為本的原則就是將人視為發(fā)展的中心，普通高校繼續(xù)教育的一切工作都要圍繞、服務和促進人的發(fā)展，使他們在解決現(xiàn)實生活中的實際問題上、在生產或創(chuàng)造出社會需要的產品上比學術型、理論型人才更顯出自己的特色、更有成效。就一所普通的高校而言，不能完全滿足社會對各方面人才的需求，應當利用高校本身的特點，根據不同學科、不同層次、不同規(guī)模去達到地方經濟發(fā)展的需要，以整體優(yōu)化為原則發(fā)展繼續(xù)教育發(fā)展事業(yè)。通過整體規(guī)劃，對相關的專業(yè)做出做一定的調整，同時加強師資和專業(yè)的整體實力，利用政策和市場等手段，最大化的利用各種資源。普通高校要掌握本校的相關專業(yè)優(yōu)勢、師資狀況從而確定本校的繼續(xù)教育的辦學目標，將本校的人力、物力及財力，重點推出特色專業(yè)及品牌專業(yè)，從而，辦出本校自己的優(yōu)勢特色。

2.3 模式管理，提升素質，效益意識

實施全過程管理，實行多元化辦學模式，加快成人高等教育的轉型，大力發(fā)展成人高等職業(yè)教育，構建在全面質量管理思想指導下的成人高等教育的質量監(jiān)控保障體系。高校繼續(xù)教育的管理人員是繼續(xù)教育工作的組織者、協(xié)調者和指揮者，高素質的教育管理人員隊伍建設直接影響高校繼續(xù)教育的工作質量。經濟效益與社會效益并重，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，成人高等教育標準和質量將不斷提高，但社會效益始終居首的狀態(tài)不會改變，這是由文化的社會屬性所決定的。成人高等教育應該正確處理社會效益與經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，努力做到經濟效益與社會效益有機統(tǒng)一。

2.4 監(jiān)督體系，全員管理，自律意識

建立健全機構建立，如QC小組。在現(xiàn)代社會里，管理同樣也是生產力，管理水平的高低直接影響著高校繼續(xù)教育發(fā)展的專業(yè)化程度。通過建立健全機構，圍繞成人高等教育的經營戰(zhàn)略、方針目標和現(xiàn)場存在的問題，以改進質量、降低消耗、提高人的素質和經濟效益，形成有效的管理監(jiān)督機制。 全員管理，長期以來，主辦高校的教學職能與函授站點職能處在分離的平行世界里，缺少共同的質量理念和相互支持的質量管理系統(tǒng)。繼續(xù)教育質量的提升完全依賴于相關單位、部門之間合理協(xié)作，明確分工，以及各位老師對于工作的認真負責。當人們在繼續(xù)教育質量重點放在文化層面上而不是在具體操作層面上，處理繼續(xù)教育教學質量的一些矛盾時，就更容易找到解決相關問題的辦法，從而化解矛盾。自檢自查體系，定時自查、整改、提高良性循環(huán)。形成良好的自檢自查體系，定期組織學院老師對成人教育教學安排的合理性進行分析，對于存在的不足，以及學員反映的情況，進行予以整改，對好的做法及安排予以支持，形成一個良好的循環(huán)，促進成人教育的健康持續(xù)發(fā)展。

3 成人高等教育辦學行為的自我約束機制的保障措施

3.1 法律法規(guī)體系的完善

建立和健全繼續(xù)教育的法律法規(guī)是加強繼續(xù)教育的重要保證，也是國家干預、管理和控制繼續(xù)教育的一個重要手段。依法辦學、進行繼續(xù)教育立法，是當今世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢。經濟較為發(fā)達的國家如，美國、日本、德國、英國等都先后頒布了有關繼續(xù)教育的相關法律，在制度上確保了繼續(xù)教育事業(yè)的順利發(fā)展。在制定立法方面我國雖然也已經做了一些工作，不過從總體上看，我國繼續(xù)教育法律法規(guī)建設目前仍處于初級階段，至今仍缺少一部繼續(xù)教育法來建立比較健全的法制及激勵約束機制。因此，目前的首要任務就是健全相關的法律法規(guī)，來保障繼續(xù)教育能夠充分發(fā)揮其特特長，為全社會的發(fā)展、全民素質的提高做出應有的貢獻。

3.2 第三方監(jiān)督體系的建立

隨著成人教育市場競爭的日趨激烈，一些學校或多或少存在著追求經濟效益，忽視培養(yǎng)質量的現(xiàn)象，一些普通高校的成人教育部。只招不教的現(xiàn)象突出，嚴重影響了成人教育的社會信譽。因此，除了成人院校要有行業(yè)自律的精神，要有教育良知，要自我約束，自我改進，自我完善之外，在教育廳指導下專門機構、媒體等組成聯(lián)合監(jiān)督機構，對成人高等教育辦學進行適時地監(jiān)督與監(jiān)管。由于社會發(fā)展的需要，終生學習思想的深入人心，繼續(xù)教育越來越體現(xiàn)出存在的必要性，但它的健康、良性發(fā)展更需要社會及各方的監(jiān)督與督促。根據發(fā)展的需要，就應該設立相關的培訓中介評估機構對于繼續(xù)教育的質量及方向進行評估。同時還包括辦學機構的結構、規(guī)模、質量和效益等評估和監(jiān)督，再將結果向社會公布，目的就是推動繼續(xù)教育健康可持續(xù)的發(fā)展。

3.3 主辦高校自身的重視

繼續(xù)教育培訓，對于高校來說，不僅對于能夠實現(xiàn)我國目前所倡導的終身教育這一目標，同時還是體現(xiàn)高校自身綜合實力，擴大社會影響的有效方式。另外，由于繼續(xù)教育培訓非常注重質量培訓，對于師資的要求也明顯提高，從而對與高校教師的綜合能力具有極大的挑戰(zhàn)，對于教師的授課以及綜合素質的水平要求也越來越苛刻。因此，通過提高繼續(xù)教育培訓，對于師資培養(yǎng)成為一種有效的途徑，同時，還能夠促進學校綜合能力的提升。目前，國內大部分高校都開始意識到繼續(xù)教育的重要性，紛紛進入繼續(xù)教育培訓市場。例如，浙江大學，幾年前，為提高本校的繼續(xù)教育培訓質量，學校的黨委書記親自掛帥，負責學校的培訓工作。出臺了一系列有利于繼續(xù)教育培訓的相關政策，從而使浙江大學的繼續(xù)教育培訓在較短的時間內取得了良好的社會影響和較大的經濟效益。

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