關于農民工教育培訓問題的思考

摘 要 農民工教育培訓不僅有利于經濟結構調整和產業(yè)升級，增加收入，建立和諧的勞資關系，也有利于提高農民工素質，促進其市民化。目前我國農民工教育培訓工作取得了顯著成績，但也存在著地方政府對農民工教育培訓管理服務不到位、培訓內容脫節(jié)等問題。為此，要構建政府主導、多方參與的農民工教育培訓體系，根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，完善培訓內容和培訓方式，增強教學的針對性和實效性，搭建農民工教育培訓服務平臺。

關鍵詞 農民工教育培訓；珠三角地區(qū)；城市化進程

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0070-05

改革開放以來，伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛推進，一支新型的勞動大軍——農民工涌現(xiàn)出來。農民工進城務工給我國城鎮(zhèn)建設和產業(yè)升級帶來了機遇和挑戰(zhàn)。為提高城鎮(zhèn)化水平和質量，促進產業(yè)結構調整，必須加強對農民工特別是新生代農民工的教育培訓。

一、加強農民工教育培訓的必要性

（一）有利于經濟結構調整和產業(yè)升級

珠江三角洲（簡稱珠三角）位于廣東省東部沿海地區(qū)，由廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、江門和惠州9個城市組成，面積4.2萬平方公里，占廣東省國土面積的14%。2011年，珠三角地區(qū)生產總值達43720.86億元，城鎮(zhèn)化水平達83.01%[1]，是我國目前經濟最發(fā)達、最具活力的城市群之一，也是我國農民工主要聚集地之一。改革開放初期，作為我國對外開放的先行地區(qū)，廣東珠三角地區(qū)以外向型經濟為導向，大力發(fā)展來料加工、來件裝配、來樣加工與補償貿易等“三來一補”企業(yè)和勞動密集型產業(yè)。這種技術含量較低的經濟模式在當時是必要的，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，促進了中國對外貿易的發(fā)展。但隨著生產力的發(fā)展，這種經濟模式產業(yè)層次偏低、產品附加值不高、貿易結構不合理、創(chuàng)新能力不足和整體競爭力不強等弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

為協(xié)調區(qū)域經濟，推動經濟社會又好又快發(fā)展，從2008年起，廣東省實施“雙轉移”和“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，決定在未來幾年，用500億元左右資金推動產業(yè)和勞動力的“雙轉移”，將珠三角傳統(tǒng)的勞動密集型、高能耗低端產業(yè)轉移至粵北及粵東、粵西兩翼地區(qū)，促進這些地區(qū)的經濟發(fā)展，降低珠三角地區(qū)勞動密集型產業(yè)，與此同時，珠三角騰出空間，吸引知識型、集約型產業(yè)進駐。根據(jù)廣東省政府制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的要求，珠三角在產業(yè)結構調整中，將“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產業(yè)群，形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系”[2]。

隨著經濟結構調整和產業(yè)升級，珠江三角洲許多產業(yè)正在由勞動密集型向高附加值、高科技的知識密集型產業(yè)轉軌，用工單位對勞動者的要求也逐步由體力型向技能型轉變，對職工素質的要求越來越高。目前農民工的思想素質和文化素質盡管比以往有較大幅度提升，但整體水平仍偏低，高技能人才短缺，農民工的素質與珠三角經濟發(fā)展和產業(yè)升級不協(xié)調，從而導致珠三角出現(xiàn)結構性失業(yè)現(xiàn)象，頻顯“就業(yè)難”和“用工荒”。為促進產業(yè)結構升級換代，必須加強對農民工的教育培訓，提高其文化素質和實踐技能，使其轉化為符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需要的合格的、高素質勞動力。

（二）有利于改善其工作生活條件，增加收入，建立和諧的勞資關系

在珠三角就業(yè)的農民工中，整體文化素質不高，缺乏必要的就業(yè)技能，就業(yè)空間狹小，收入不高。2009年，中山大學政務學院與《南方都市報》對珠江三角洲地區(qū)農民工的一次聯(lián)合調查顯示：在珠三角就業(yè)的超過半數(shù)農民工只有初中學歷，具有技校/中專學歷農民工比例最高的是廣州、深圳兩地，分別是20.08%和22.07%；在大專以上文化程度的農民工中，東莞市最高，也只有16.84%；在職業(yè)方面，52.5%的農民工從事制造業(yè)，并且大部分集中在民營企業(yè)，其比例占到48.7%，他們大多是技工和普工，比例分別為44.2%、16.0%；此外，34.2%的農民工從事服務業(yè)，其中66%為普通員工；80.64%的農民工沒有技術等級證書；無論是制造業(yè)和服務業(yè)，農民工作為管理人員的比例較低，總計只占10.3%，并且多為受教育程度較高者[3]。據(jù)廣東省仲愷農業(yè)工程學院課題組調查，在廣東珠三角就業(yè)的農民工中，“小學文化程度者占4.4%，初中文化程度者占33.2%，高中（含中專、職技校）文化程度者占50.1%，大專以上文化程度者占12.3%”[4]。由于文化程度不高、缺乏專業(yè)技能，許多農民工不能勝任技術含量較高、福利待遇較好的工作，多數(shù)農民工就業(yè)層次較低，處在低端的、次級勞動力市場，收入普遍不高，低薪比例較大。據(jù)調查，2012年，珠三角就業(yè)的農民工“月薪1501～2500元的占67.9%，月薪2501～3500元的占19.1%，月薪3501～5000元的占9.3%，月薪5000元以上的占3.7%”[5]。在經濟快速發(fā)展的珠三角，農民工收入增幅與當?shù)亟洕l(fā)展、社會財富增長的速度遠不相稱，與城市居民收入差距甚大。一些農民工陷入發(fā)展訴求與自身能力素質不高的困境，對工作環(huán)境頗有微詞，頻換工作，對現(xiàn)實不滿情緒不斷疊加，甚至不時爆發(fā)勞資沖突。因此，加強農民工培訓，有利于提高其就業(yè)能力和就業(yè)層次，增加收入，改善工作條件，也有助于和諧勞資關系的構建，使他們真正能夠在珠三角“安居樂業(yè)”，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

（三）有利于提高農民素質，加快推動農民工向現(xiàn)代產業(yè)工人和市民轉變

高水平的城鎮(zhèn)化不是簡單的產業(yè)和人口聚集，而且伴隨產業(yè)轉型、社會管理、思想觀念和生活方式的巨大轉變。廣大農民工到珠三角務工，為該地區(qū)第二、三產業(yè)的發(fā)展提供了低成本勞動力，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)的崗位空缺，是促進珠三角工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一支重要力量。但目前珠三角農民工的教育程度、收入水平、生活質量等都低于城市居民的平均水平，農民工不僅地位低下，而且消費能力有限，向上流動的渠道狹窄。農民工在文化素質和勞動技能方面與城鎮(zhèn)化要求仍有較大差距，無法真正實現(xiàn)向市民的轉變。要使農民工轉化為市民，除了國家要完善相關政策外，還必須加大對農民工的培訓力度，有針對性地開展職業(yè)教育、技能培訓和文化教育，大力提高其思想道德素質、科學文化素質和實踐技能，讓他們有條件、有能力在城鎮(zhèn)生活和工作，實現(xiàn)思想觀念、生活方式及行為模式的巨大轉變，真正融入城市，為城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

二、當前農民工教育培訓的現(xiàn)狀

（一）農民工教育培訓的成效

1.政府高度重視農民工培訓，先后出臺一系列關于農民工培訓的指導性意見

從宏觀層面來看，國家高度重視農民工教育培訓，先后發(fā)布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）、《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門2003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2003]79號）、《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)[2010]11號）等文件，要求各級政府采取措施，加大農民工培訓力度，不斷提高農民工職業(yè)技能。

根據(jù)國務院有關精神，廣東結合本地實際制定發(fā)布了《廣東省人民政府關于進一步加強農民工工作的意見》，廣東省勞動與社會保障廳先后印發(fā)《廣東省農民工技能提升培訓計劃實施方案的通知》、《廣東省農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息收集和發(fā)布管理暫行辦法的通知》、《廣東省農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)督查評估辦法的通知》、《〈廣東省農村勞動力轉業(yè)職業(yè)技能培訓證書〉發(fā)放管理辦法的通知》等，要求各地以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，緊緊圍繞廣東省經濟和產業(yè)結構調整升級需要，運用財政補貼政策，組織用人單位、各類職業(yè)培訓機構和就業(yè)服務機構，大力開展在粵農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，促進農民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)，培養(yǎng)適用型農民工隊伍，促進經濟社會發(fā)展。

2.建立健全多層次農民工教育培訓體系，培訓內容日益豐富

在珠江三角洲，分布著大量高等院校和中等職業(yè)學校。許多企業(yè)充分利用此平臺，與這些學校的繼續(xù)教育學院合作，采取“訂單培養(yǎng)”模式，加強對農民工的培訓，提高企業(yè)的人才素質。另外，珠三角各地還充分利用成人文化教育學校加大對農民工的培訓力度，各地人力資源和社會保障部門、工會、婦聯(lián)和共青團等組織也有針對性地對農民工進行培訓，如東莞市虎門鎮(zhèn)工會下面開設了虎門職工學校，進行農民工培訓已有20多年歷史，開設有服裝設計、會計電算化、報關員等專業(yè)，培訓農民工約10萬人次。另外，大量民營培訓機構也應運而生。許多地方把農民工培訓和會計證、電工證等職業(yè)資格認證聯(lián)系起來。農民工參加教育培訓形式也多種多樣，既有全脫產培訓，也有半脫產培訓和不脫產培訓，既有網(wǎng)絡教學也有教師面授指導。

珠江三角洲各地對農民工教育培訓的內容非常豐富，并且隨著經濟社會發(fā)展和市場需求的變化不斷更新，具有一定的針對性和適用性。由于珠三角制造業(yè)比較發(fā)達，各地教育培訓機構開設有電子維修、物流管理、財務和審計等培訓專業(yè)。另外，一些地方還圍繞當?shù)禺a業(yè)需要開展特色培訓，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)是廣東省著名的家具生產、商貿中心之一，該鎮(zhèn)開辦了物流管理員、商場營業(yè)員培訓班；容桂鎮(zhèn)家電發(fā)達，城市化、商業(yè)化程度比較高，開辦了沖壓工、機電維修和營業(yè)員培訓班等。

（二）農民工教育培訓過程中存在的問題

1.政府對農民工教育培訓管理、服務還不到位

盡管國務院和廣東省印發(fā)了一系列關于農民工教育培訓的文件，但實際情況與文件的要求落差仍較大，突出表現(xiàn)在一些地方政府沒有切實貫徹執(zhí)行國務院和廣東省有關精神，對農民工的教育培訓認識不到位，對本轄區(qū)農民工培訓缺乏整體規(guī)劃，財政支持不足，指導、服務和監(jiān)管不到位，導致農民工教育培訓市場混亂無序，甚至有些培訓機構根本不具備資格和條件。有些地方政府只注重農民工教育培訓的數(shù)量和規(guī)模，忽視特色和質量；只注重經濟效益，不關注社會效益。

2.培訓內容與實際需求脫節(jié)，針對性、適用性不強

目前，珠三角許多培訓機構培訓農民工內容陳舊，深度不夠，沒有真正與農民工需求、勞動力市場和用人單位實際結合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，在廣州市500多家教育培訓機構中，培訓內容涉及英語、小語種、財會、電腦、才藝、管理、職業(yè)資格、就業(yè)技能、考研、公務員考試等門類。僅管理類又可分為財務管理、項目管理、生產管理、物流管理、采購管理、人力資源管理、市場營銷、證券投資、企業(yè)戰(zhàn)略等。這些培訓內容相當豐富，但相當一部分專業(yè)對農民工來說針對性不強，而電子維修、機電維護和物流管理等適用性較強的專業(yè)又大多注重理論知識，實踐教學嚴重不足，教學手段陳舊單一。珠三角現(xiàn)有對農民工的教育培訓多以短期教育、初級基本技能培訓為主，主要集中在崗前培訓、機械基礎操作、技能熟練技巧和服務禮儀等簡單技能方面，對技能有較大提升的深層次培訓較少?？傊?，目前珠三角農民工培訓重技能培訓，輕素質培養(yǎng)；重技術操作、生產效率等方面的提高，輕發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)掘和學習能力的培養(yǎng)；重勞動紀律培訓、責任意識強化，輕權利意識培養(yǎng)。特別是對農民工怎樣融入城市關注不夠，缺乏對農民工城市生活常識和法律知識的教育，培訓缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。

3.培訓費用較高，影響農民工參加學習培訓的積極性

據(jù)筆者調查，在珠江三角洲工作的農民工大多能認識到教育培訓對自己長遠發(fā)展的作用，參加教育培訓的意愿較強，但由于他們大多外出打工的主要目的是掙錢，再加上工作時間長，勞動強度大，身心比較疲憊，業(yè)余時間有限，很難抽出時間參加培訓。農民工收入偏低，除去日常開支，再無力支付教育培訓費用。許多農民工反映，目前得到政府補貼的培訓機構收費較低，但多是低技術的簡單培訓，有一定技術含量、信譽較好的專業(yè)培訓機構收費較高，難以承受。與此同時，許多企業(yè)追求利潤最大化，把主要精力集中在生產經營上，缺乏對農民工教育培訓的激勵。上述種種原因，導致農民工不能或不愿參加教育培訓，學習熱情不高，積極性不強。

三、城市化進程中進一步完善農民工教育培訓的思考

（一）構建政府主導、多方參與的農民工教育培訓體系

地方政府要切實轉變理念，把農民工教育培訓作為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化重要任務之一，加強對農民工教育培訓工作的整體規(guī)劃、指導和財政支持力度，明確農民工培訓的規(guī)模和重點，科學規(guī)劃培訓機構的類型、數(shù)量和布局，規(guī)范利益相關者的行為，將國家關于農民工教育培訓的方針政策通過各種方式具體化，認真貫徹執(zhí)行，并把農民工教育培訓納入政府目標責任制，常抓不懈。要確保農民工教育培訓有組織、有規(guī)劃、有預算、有場地，為農民工教育培訓創(chuàng)造良好環(huán)境。

目前，我國農民工培訓由教育、財政、工會、人力資源和社會保障等多部門共同管理，資源分散，不利于發(fā)揮規(guī)模效應和提高教育質量。地方政府要綜合運用財政扶持政策和市場手段，以現(xiàn)有的培訓機構為基礎，打破地區(qū)、部門、學校和行業(yè)限制，在自愿的基礎上，整合社會資源，以建設一批高質量農民工培訓基地為重點，構建政府主導、面向市場、多方參與的多渠道、多層次、多形式的農民工教育培訓體系。地方政府要建立一套科學的農民工教育培訓質量評估體系，加強對本轄區(qū)農民工教育培訓機構的監(jiān)管和考核，優(yōu)化教師隊伍結構，提高教師教學水平，改善培訓條件。

經費是開展農民工教育培訓的重要保障。地方政府要把農民工教育培訓作為一項重要的民生工程來抓，加大財政投入力度，納入財政預算，確保剛性投入，并加強對培訓資金使用的監(jiān)管。與此同時，采取各種措施，調動用人單位、行業(yè)機構和社團組織參與培訓的積極性，鼓勵、支持和引導民間資本進入農民工教育培訓行業(yè)，拓寬資金來源渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，建立和完善農民工教育培訓費用由政府、企業(yè)和個人合理分擔的機制。

（二）堅持按需培訓，增強培訓的針對性和實效性

農民工群體數(shù)量龐大，其教育需求也必然是多元化的。針對我國大多數(shù)農民工文化程度不高、勞動技能不足的特點，在培訓中，要堅持基礎性教育和實用技術培訓相結合的原則，根據(jù)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求，構筑符合其實際和發(fā)展要求的多元教育體系。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，農民工市民化是推動城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是我國目前推動城鎮(zhèn)化的應有之義。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要求勞動者具備較高的職業(yè)技能素質和人文素質，特別要求廣大農民工真正實現(xiàn)由“農民”向“市民”的角色轉換。產業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農民工教育培訓提出了新的更高要求。在城鎮(zhèn)化和產業(yè)化過程中，農民工教育培訓應包括三方面內容：一是農民工融入城市必備的生活常識的普及性教育培訓；二是擇業(yè)和提升職業(yè)技術技能的教育培訓；三是思想道德、社會文明、政策法規(guī)等形勢政策教育[6]。據(jù)調查，在這三個方面，農民工教育培訓做得較好，其他兩個方面則嚴重缺失。因此，今后農民工教育培訓在技能方面除加大技能實訓力度外，更要重視農民工城市生活常識性教育，引導農民工對城市文明的認同感和對城市生活的責任感，使之盡快適應城市生活和接受城市文明。此外，還要重視法律觀念和農民工的心理健康和文化教育，提高其整體素質，幫助其樹立現(xiàn)代公民意識、權利意識、平等意識，使農民工能夠真正實現(xiàn)向市民的轉變。

在珠三角，由于農民工數(shù)量龐大，知識文化程度不一，對教育需求具有多樣性，因此，農民工教育培訓的形式也因培訓對象的不同而靈活多樣。在培訓形式上可采取聯(lián)合辦學、委托培訓和定向培訓等方式，教學方式和手段也要多元化，以滿足不同層次農民工的需求。

（三）搭建農民工教育培訓的服務平臺

為解決農民工工學矛盾，適應農民工個性化學習的需要，政府應組織有關部門組建農民工教育培訓網(wǎng)、農民工圖書館和農民工圖書室等，為農民工學習創(chuàng)造良好條件。筆者認為，在信息社會時代，組建農民工教育培訓網(wǎng)大有可為。在農民工教育培訓網(wǎng)中，地方政府可以公布政府在農民工培訓方面的政策和具體培訓安排，發(fā)布培訓信息和社會需求狀況，公布培訓機構的資質、信譽和收費標準，幫助農民工有針對性有選擇地參與培訓，并為農民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢和服務。地方政府可委托具備一定資格條件的各類培訓機構，根據(jù)國家專業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員的不同要求，在農民工培訓網(wǎng)上安排培訓內容，設置培訓課程，進行網(wǎng)絡教學培訓。網(wǎng)絡教學培訓打破了時空限制，讓農民工可以隨時隨地地根據(jù)自己的實際情況有選擇地進行學習，在學習中遇到疑難問題可以通過互動平臺及時與教師交流。

參考文獻

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[6]梁燕.城市化進程中農民工教育培訓的問題與對策研究[J].職業(yè)技術教育，2013（4）：74-79.

Thinking on the Problem of Education and Training

for Peasant Workers

——Taking Pearl River Delta Region as an Example

XU Da-bing

（South China Agricultural University， Guangzhou Guangdong 510642， China）

Abstract Education and training for peasant workers are not only conducive to the economic structure adjustment and industrial upgrading， to increase the income of peasants， to establish harmonious labor relations， but also are good for improving the quality of migrant workers and promoting their urbanization. At present， remarkable achievements have been made in the education and training for migrant workers in China， but there are also some problems， such as the management of local governments on migrant workers’ training are not in place， the training contents are disconnected. Therefore， we must establish a government-led， multi-party participated education and training system for migrant workers， improve the teaching contents and training methods according to the requirements of urbanization and industrialization， enhance the pertinence and effectiveness of training，and build education training service platform for migrant workers.

Key words education and training for peasant workers； Pearl River Delta region； urbanization

收稿日期：2013-05-03

作者簡介：徐大兵（1966- ），男，河南信陽人，華南農業(yè)大學思想政治理論課教學部副教授，博士，碩士研究生導師，研究方向：“三農”問題。

基金項目：2012年度教育部人文社會科學研究項目《社會管理創(chuàng)新視域下勞資糾紛解決機制研究——以廣東珠三角為例》（12YAZH168），主持人：徐大兵。