我國(guó)中職教育投資體制的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)觀照

摘 要 1949年以來，我國(guó)中職教育經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)、從補(bǔ)貼到近于回歸免費(fèi)等政策變遷歷程，政府投資層級(jí)逐漸下移，逐步形成了多元化投資體制。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期，中職教育投資表現(xiàn)出政府投入總量不足、比例偏低以及不同區(qū)域間投入不平衡等現(xiàn)象，以及社會(huì)投入規(guī)模較小、個(gè)人投資熱情不高等問題。進(jìn)一步完善中職教育投資體制，需要提升政府投入級(jí)別，擴(kuò)大政府投入總量，積極鼓勵(lì)和廣泛吸引社會(huì)資本投入中職教育，并適度減免中職教育學(xué)習(xí)者的投入。

關(guān)鍵詞 中職教育；投資體制；歷史變遷；現(xiàn)狀分析

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）19-0052-05

一、我國(guó)中職教育① 投資體制的歷史變遷

以新中國(guó)成立60多年來發(fā)生的教育投資體制改革重大事件為節(jié)點(diǎn)，將我國(guó)中職教育投資體制的歷史變遷過程分為以下四個(gè)階段。

（一）“統(tǒng)收統(tǒng)支、分級(jí)管理”階段（1949～1953年）

新中國(guó)建立初期，我國(guó)學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、三級(jí)管理”的預(yù)算財(cái)政體制。所謂“統(tǒng)收統(tǒng)支”，是指地方政府代理中央政府組織財(cái)政收入，全額上繳國(guó)庫。地方政府的一切開支均由中央政府統(tǒng)一審核，逐級(jí)撥付。所謂“三級(jí)管理”，是指實(shí)行中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、縣（三級(jí)）分級(jí)管理。在此背景下，我國(guó)所有中職學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也都列入國(guó)家預(yù)算，由中央財(cái)政統(tǒng)一安排，形成了“決策高度集中，投資主體單一，以國(guó)家指令來調(diào)節(jié)資源配置，多頭管理”的投資體制[1]。1952年3月，政務(wù)院《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》規(guī)定，“中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按三級(jí)財(cái)政制度，分層負(fù)責(zé)解決。中央、大行政區(qū)及?。ㄊ校┤嗣裾嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)作為建設(shè)資金的一部分列入自己的預(yù)算”。同年，教育部制定《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，規(guī)定“中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政制度由各主管部門撥給，由學(xué)校編造預(yù)算，報(bào)主管部門批準(zhǔn)”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的宏觀背景下，中央政府成為中職教育唯一的投資者。當(dāng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)屬于政府附屬生產(chǎn)部門，沒有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。部分大型國(guó)有企業(yè)雖然建有隸屬于自己的中職學(xué)校（含技工學(xué)校），但其經(jīng)費(fèi)均由其主管部門列入年度預(yù)算，由財(cái)政給予保證。社會(huì)其他機(jī)構(gòu)及個(gè)人則由于經(jīng)濟(jì)條件所限，無力投資中職教育。中職教育接受者自身僅負(fù)擔(dān)書費(fèi)、生活費(fèi)等支出，而且國(guó)家通過發(fā)放助學(xué)金（或稱生活補(bǔ)貼）的形式，給予困難學(xué)生補(bǔ)貼，其額度基本能夠滿足學(xué)生的生活費(fèi)用。與高等教育一樣，全國(guó)中職教育近于免費(fèi)狀態(tài)，畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式。

（二）“條塊結(jié)合、塊塊為主”階段（1954～1978年）

1954年之后，我國(guó)財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，地方政府的財(cái)政管理權(quán)限逐步擴(kuò)大，實(shí)行了“分類分成”的預(yù)算收支辦法。地方年度收支預(yù)算由中央核定，超額完成預(yù)算收入的，按原比例分成，年終結(jié)余安排下年度使用，無須上繳。1958年，中央再次擴(kuò)大地方政府的財(cái)政權(quán)力，實(shí)行了“以收定支、五年不變”的財(cái)政政策。中職教育管轄權(quán)開始下放，建立起“條塊結(jié)合、塊塊為主”的投資體制，增加了地方政府籌措中職教育經(jīng)費(fèi)權(quán)限，貫徹了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則[2]。1959年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理的意見》，要求各級(jí)政府財(cái)政部門和教育行政部門根據(jù)“條塊結(jié)合、塊塊為主”的精神加強(qiáng)協(xié)作，共同管好教育經(jīng)費(fèi)。文革時(shí)期，我國(guó)財(cái)政體制變動(dòng)頻繁，財(cái)政權(quán)力又開始向中央集中，中職教育經(jīng)費(fèi)的使用與管理處于混亂和不穩(wěn)定狀態(tài)。

此期，中央政府雖然仍是中職教育投資的主體，但地方政府開始發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)共管”。作為政府附屬生產(chǎn)機(jī)構(gòu)——企業(yè)舉辦的中職教育所需經(jīng)費(fèi)仍納入主管部門預(yù)算，由財(cái)政核撥。社會(huì)其他機(jī)構(gòu)及個(gè)人均無經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資或捐贈(zèng)于中職教育。中職教育學(xué)習(xí)者自身仍僅負(fù)擔(dān)書費(fèi)、生活費(fèi)等支出，全國(guó)中職教育仍處于免費(fèi)時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)政策。

（三）“支出下移、收取學(xué)費(fèi)”階段（1978～1992年）

改革開放以來，我國(guó)開始實(shí)行“分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，并在1980年、1985年和1988年進(jìn)行了三次調(diào)整和完善。1985年，中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，推動(dòng)了“中央放權(quán)給地方，地方也逐級(jí)放權(quán)，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的教育體制改革。首次規(guī)定了“兩個(gè)增長(zhǎng)”，即中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“發(fā)展職業(yè)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用”，“充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)激勵(lì)個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)”。中央《決定》規(guī)定了政府對(duì)職業(yè)教育的投入責(zé)任，擴(kuò)大了地方辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方辦學(xué)積極性。1991年，國(guó)務(wù)院又作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”，“各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及廠礦企業(yè)等要從財(cái)力和政策上支持職業(yè)教育的發(fā)展，努力增加對(duì)職業(yè)教育的投入”。中職教育形成了政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量共同投資的雛形。

此期，雖然國(guó)家提出了多渠道辦學(xué)的方針，但市、縣政府成為中職教育投資的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所形成的國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校，多數(shù)也隨著“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“、”企業(yè)不再辦社會(huì)”以及“國(guó)企改制”等改革措施的推進(jìn)而轉(zhuǎn)為地方政府管理。少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校或技工學(xué)?；虮Ａ?、或擴(kuò)建為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，面向全社會(huì)培養(yǎng)技能型人才。1985年，隨著中職學(xué)校畢業(yè)生“供需見面、雙向選擇”就業(yè)政策的實(shí)施，中職學(xué)校開始實(shí)施收費(fèi)政策。接受中職教育的學(xué)生需要在原來自行負(fù)擔(dān)書費(fèi)、生活費(fèi)等的基礎(chǔ)上，開始繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，中職教育投資呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。

（四）“多元化投資制度初步形成”階段（1993年至今）

黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)家頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，“八五”期間各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例全國(guó)平均不低于15%，切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。1994年，國(guó)務(wù)院實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制改革，對(duì)中職教育投資體制改革提出了客觀要求，也為地方及民間舉辦中職教育帶來了契機(jī)。1996年，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)教育法》，明確規(guī)定“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源”。2002年，全國(guó)人大頒布實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，吸引了大量民間資金投入到中職教育中來，出現(xiàn)了教育部門與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合投資、新興經(jīng)濟(jì)體投資以及公辦學(xué)校改制吸引投資等多種方式，民辦中職學(xué)校成為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。

此后，中央財(cái)政也大幅增加了職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心和示范性中職學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”。2006年，國(guó)務(wù)院確定對(duì)中職學(xué)校學(xué)生實(shí)行資助政策，引導(dǎo)青少年報(bào)考中職學(xué)校。2009年，國(guó)家開始對(duì)中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)政策。2010年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，明確指出要加大教育投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。2012年，國(guó)務(wù)院將中職學(xué)校學(xué)生資助面擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，客觀上降低了個(gè)人對(duì)職業(yè)教育的直接投資，使中職教育又趨向于免費(fèi)狀態(tài)。

二、現(xiàn)行中職教育投資體制存在的問題

我國(guó)中職教育投資體制的歷史變遷過程表明，政府、社會(huì)和個(gè)人是中職教育投資的三大主體。新中國(guó)成立后至改革開放前，我國(guó)免費(fèi)向民眾提供中職教育服務(wù)，社會(huì)和個(gè)人投入極少，這與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“精英教育”狀況有關(guān)。改革開放以后，我國(guó)逐步建立起多元化投資體制，有效促進(jìn)了中職教育的規(guī)?；l(fā)展。但是，隨著中職教育“羊皮效應(yīng)②”的逐步消失，中職教育現(xiàn)行的投資體制也暴露出一些亟待解決的問題。

（一）政府投入尚未滿足中職教育發(fā)展的需求

1.政府對(duì)中職教育的投入總量依然不足

目前，我國(guó)雖已初步構(gòu)建起多元化的中職教育投入機(jī)制，但行業(yè)、企業(yè)對(duì)投資中職教育的積極性不大，個(gè)人投資的熱情也不高，政府仍然是中職教育投入的主體。國(guó)家規(guī)定“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”，導(dǎo)致出現(xiàn)了“上級(jí)出政策，下面出資金”的現(xiàn)象。林小昭等[3] 報(bào)道了國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）54個(gè)縣（市、區(qū)、旗）的財(cái)力保障調(diào)查狀況，發(fā)現(xiàn)上級(jí)政府雖然不斷下放事權(quán)，但相應(yīng)的財(cái)權(quán)并未下放，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配?？h級(jí)政府在教育、民生等方面的剛性支出責(zé)任不斷增加，而現(xiàn)行的“分稅制”財(cái)政體制導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)力僅夠“吃飯”，發(fā)展社會(huì)事業(yè)財(cái)力明顯不足，全面落實(shí)國(guó)家政策的難度較大。多數(shù)縣級(jí)政府更傾向于將有限的資金用于普通教育的發(fā)展，中職教育投入明顯不足。

2.中職教育投入占教育投入總額的比例偏低

中職教育需要實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備及相關(guān)材料等投入，對(duì)資金需求明顯高于同級(jí)普通教育?，F(xiàn)實(shí)情況是，中職教育在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入總額中所占比例呈逐年下降趨勢(shì)。教育部公布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況結(jié)果表明，2000年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為3849.08億元，中職教育投入為365.20億元，占教育經(jīng)費(fèi)投入總量的9.49%。2011年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為23869.29億元，其中中職教育投入1408.10億元，占教育經(jīng)費(fèi)投入總量的5.90%。從生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)看，2011年全國(guó)中職學(xué)生平均為6148.28元，僅為普通高校學(xué)生的44.30%，為普通初中學(xué)生的93.98%，僅比普通高中學(xué)生高2.48%。在各種實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)材料價(jià)格不斷上漲的形勢(shì)下，經(jīng)費(fèi)緊張所導(dǎo)致的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)材料短缺直接影響到學(xué)生操作技能的訓(xùn)練與提高。

3.不同辦學(xué)主體及不同區(qū)域間投資不平衡

目前，我國(guó)中職學(xué)校實(shí)行中央、省、市、縣等多級(jí)辦學(xué)體制，經(jīng)費(fèi)分別由相應(yīng)級(jí)別財(cái)政負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行的“分級(jí)分灶吃飯”財(cái)政體制，直接決定了各級(jí)政府對(duì)中職教育的投資能力?？傮w情況是，中央所屬中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)狀況好于省屬，省屬好于市屬，市屬好于縣屬。同時(shí)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中、西部地區(qū)中職教育投資明顯少于東部地區(qū)。教育部公布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況結(jié)果表明，2011年北京、天津、上海中職學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)分別為1.87萬元、1.30萬元和1.47萬元，而湖北省僅為0.38萬元，安徽、河南、重慶、四川、貴州、河北等?。ㄊ校┲新殞W(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)均在0.50萬元以下。此外，國(guó)家規(guī)定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)不應(yīng)低于同級(jí)普通教育，但很多省市未達(dá)到這一要求。2011年，北京、天津、河北等12個(gè)?。ㄊ校┲新殞W(xué)校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)低于普通高中。其中，北京、天津、上海3市中職學(xué)校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)分別低于普通高中34.56%、18.74%和38.12%。

（二）行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)投入尚未形成規(guī)模

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)組織和國(guó)有企業(yè)屬于政府管理部門和生產(chǎn)部門，行業(yè)、企業(yè)興辦的中職學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)可按照行政隸屬關(guān)系由財(cái)政部門予以保證，實(shí)質(zhì)為政府通過企業(yè)這一組織形式對(duì)中職教育的間接投資。而多元化投資制度下的行業(yè)、企業(yè)對(duì)中職教育的投入則完全是一種市場(chǎng)行為或社會(huì)行為，建立在行業(yè)、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)之上，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行業(yè)、企業(yè)舉辦中職學(xué)校投資辦學(xué)有著本質(zhì)區(qū)別。中職教育培養(yǎng)的技能型人才主要為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)，行業(yè)、企業(yè)理應(yīng)積極參與。但現(xiàn)實(shí)是，中職學(xué)校更習(xí)慣于接受政府及教育行政主管部門的指令，對(duì)行業(yè)、企業(yè)提供的市場(chǎng)信息或難以接受，或欲有所作為卻無能為力，這在一定程度上影響了行業(yè)、企業(yè)參與中職教育的積極性。同時(shí)，由于我國(guó)高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供過于求，企業(yè)可從人力資源市場(chǎng)上隨意選拔所需人才，無需負(fù)擔(dān)任何教育成本。盡管國(guó)家提出了充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的政策，但行業(yè)、企業(yè)投資中職教育的熱情卻越來越低，社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同級(jí)普通教育。

（三）體制機(jī)制障礙導(dǎo)致個(gè)人投資熱情不高

個(gè)人投資主要指學(xué)生（家庭）因接受中職教育而發(fā)生的各種直接與間接費(fèi)用。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)中職教育開始實(shí)行收費(fèi)制度。當(dāng)時(shí)，由于中職教育仍具有一定的“羊皮效應(yīng)”，中職畢業(yè)生既能進(jìn)機(jī)關(guān)當(dāng)干部，又能到企業(yè)當(dāng)工人，收費(fèi)制度的推行得到受教育者的普遍認(rèn)可。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中職教育的“羊皮效應(yīng)”逐漸消失，國(guó)家公務(wù)員考試、國(guó)有事業(yè)單位招聘員工等均把中職畢業(yè)生排除在外，人們對(duì)中職教育的認(rèn)可度逐步降低。目前，無論是城市還是農(nóng)村的中職學(xué)校，其學(xué)生多來自于農(nóng)村地區(qū)或城市低收入家庭，中職教育逐漸演變?yōu)槊嫦蛉鮿?shì)群體的教育。同時(shí)，由于中職學(xué)校僵化的辦學(xué)體制和難以被社會(huì)認(rèn)可的教育質(zhì)量等原因，越來越多的準(zhǔn)勞動(dòng)者開始選擇崗位針對(duì)性更強(qiáng)、學(xué)習(xí)時(shí)間更短、學(xué)習(xí)方式更為靈活的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，中職學(xué)校生源逐步減少，不少地區(qū)中職學(xué)校招生時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了“生源大戰(zhàn)”。此外，受“重知識(shí)、輕技能”以及“勞心者治人、勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念影響，并且隨著家庭收入水平的不斷提高，更多的農(nóng)村家庭選擇讓子女享受更高一級(jí)的教育，愿意為接受中職教育而投資的人越來越少。

三、完善我國(guó)中職教育投資體制的建議

我國(guó)中職教育投資體制變遷的歷史證明，多元化投資體制是中職教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[4]。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快制訂《教育投入法》[5]，用法律的形式將多元化投資體制固定下來，構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，確立各類投資主體的權(quán)利、義務(wù)及其法律責(zé)任。

（一）政府投入應(yīng)“提級(jí)增量”

所謂“提級(jí)”，就是針對(duì)目前我國(guó)縣級(jí)政府財(cái)力難以保證中職教育運(yùn)行需求的實(shí)際，改中職教育投資“以縣為主”為“以市（設(shè)區(qū)市）為主”，進(jìn)而增強(qiáng)政府對(duì)中職教育發(fā)展的保障能力。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)下大力氣解決不同投資主體之間、不同區(qū)域之間中職教育投入的不平衡問題，對(duì)生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)、預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)籌管理，促進(jìn)中職教育的公平化和地區(qū)間服務(wù)的均等化。

所謂“增量”，就是逐步增加中職教育的投入總量。目前，我國(guó)教育發(fā)展層次與人才市場(chǎng)需求已經(jīng)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人力資源市場(chǎng)初中及以下、高中、中職（含職高、技校、中專）、大專（含高職）、大學(xué)和碩士研究生以上崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.10、1.12、1.27、1.01、0.93和2.24，市場(chǎng)對(duì)中職文化程度求職者的需求量最大，而且這種狀況已經(jīng)延續(xù)了4年。與之形成鮮明對(duì)照的是，大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯。在此情況下，需要國(guó)家運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)教育供需的關(guān)系，加大中職教育投入力度，吸引更多的準(zhǔn)勞動(dòng)者接受中職教育，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力人才支撐。

（二）社會(huì)投入應(yīng)“鼓勵(lì)引導(dǎo)”

采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)以各種形式投資中職教育。鼓勵(lì)大型企業(yè)自辦中職學(xué)校，引導(dǎo)中、小型企業(yè)聯(lián)合興辦中職教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過校企合作等方式，為中職學(xué)校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備等；支持企業(yè)選派優(yōu)秀技師到中職學(xué)校擔(dān)任兼職教師。支持行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)主管部門開展本行業(yè)技能型人才需求預(yù)測(cè)，直接參與中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置及建設(shè)工作，構(gòu)建中職教育發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制[6]，間接投入中職教育。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校等相關(guān)利益主體組建區(qū)域中職教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

進(jìn)一步完善《民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，吸引民間資本、各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體投資辦學(xué)。積極發(fā)展“承辦制”、“股份制”、“民辦公助”等多種辦學(xué)體制，通過投資、入股、聯(lián)營(yíng)、借款、捐助等多種方式籌集資金發(fā)展中職教育[7]。充分利用資本市場(chǎng)等現(xiàn)代融資手段，推動(dòng)一些社會(huì)知名度較高、具有影響力的中職教育機(jī)構(gòu)上市，擴(kuò)大資金的有效供給；廣泛開展企業(yè)家捐助中職教育制度。

（三）個(gè)人投入應(yīng)“適度減免”

2012年，我國(guó)中職教育免費(fèi)范圍已擴(kuò)大到所有農(nóng)村地區(qū)、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這對(duì)緩解中職學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力，增加中職教育的社會(huì)吸引力發(fā)揮了一定作用，必將一定程度上緩解中職學(xué)校招生難問題。但是，從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，學(xué)生就讀中職學(xué)校仍然需要付出機(jī)會(huì)成本③，并且還要支付包括交通費(fèi)、生活費(fèi)等在內(nèi)的各種費(fèi)用，因此投入與收益仍是多數(shù)學(xué)生及其家庭考慮的首要問題。為引導(dǎo)更多的人接受中職教育，國(guó)家應(yīng)考慮借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，面向全體國(guó)民推行中職教育免費(fèi)制度，并按機(jī)會(huì)成本或生活費(fèi)支出數(shù)額對(duì)接受中職教育的學(xué)生給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。這樣，既關(guān)注了社會(huì)弱勢(shì)群體，又滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中職畢業(yè)生的迫切需求，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。同時(shí)，中職學(xué)校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極興辦校辦企業(yè)，既為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，又為學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位，減輕個(gè)人投資負(fù)擔(dān)。

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Historical Changes and Present Status of Investment System for Secondary Vocational Education in China

CAI Yun-feng，YAN Zhi-li

（Institute of Vocational Education， Hebei Normal University of Science Technology， Qinhuangdao Hebei 066004， China）

Abstract The secondary vocational education in China has experienced a series of policy transformation from free to charging fees and from subsidy to nearly free of charge since 1949. In the new period， the secondary vocational education still faced with some problems in investment such as the insufficient input， the lower input ratio， the imbalance between different regions as well as the smaller scale of social investment and less enthusiasm of individual. To further improve the secondary vocational education investment system， the level of governmental investor should be promoted， the amount of governmental inputs should be expanded， the way to attract social capital to invest in secondary vocational education should be encouraged， and the amount of investment from individuals should be reduced.

Key words secondary vocational education； investment system； historical changes； present status analysis

收稿日期：2013-05-20

作者簡(jiǎn)介：蔡云鳳（1987- ），女，河北保定人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；閆志利（1963- ），男，河北唐山人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所副研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

基金項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《中職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及保障機(jī)制研究》（11YJA880132），主持人：閆志利。