中國(guó)加入TPP談判的時(shí)機(jī)到了

2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布加入TPP談判。

2010 年3月，由澳大利亞、文萊、智利、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國(guó)等參與的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）第一輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。之后，馬來(lái)西亞、墨西哥、加拿大、日本先后于2010年10月、2012年12月和2013年7月正式加入談判。

截止到今年7月，T P P 進(jìn)行了18 輪談判，參與談判的國(guó)家增加到12個(gè)。美國(guó)自從參與，就主導(dǎo)了TPP談判，并將TPP的確立視為其重返亞太的戰(zhàn)略重心，給TPP的定位是建立“面向二十一世紀(jì)的白金級(jí)自由貿(mào)易區(qū)”。在剛剛結(jié)束不久的APEC巴厘島峰會(huì)上，TPP的12個(gè)談判國(guó)召開(kāi)了平行會(huì)議，目標(biāo)是力爭(zhēng)在今年底之前達(dá)成協(xié)議。

至此，T P P 成員國(guó)增加到了1 2 個(gè)，占A PEC共21個(gè)成員國(guó)的一半。T P P12國(guó)的GDP總量已占世界總量的約40%，貿(mào)易額約占世界的1/3。

《TPP協(xié)定》共有29章內(nèi)容，議題涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、貿(mào)易壁壘、檢驗(yàn)檢疫、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、環(huán)境、政府采購(gòu)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益、貿(mào)易救濟(jì)措施、爭(zhēng)端解決等。TPP談判中的難點(diǎn)主要包括：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放、醫(yī)藥專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益、環(huán)境、服務(wù)和投資等。事實(shí)上，T P P談判國(guó)之間的分岐仍然很大，年底完成談判的可能性在正常的情勢(shì)下是不可能的。TPP的下步談判，可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種情況是，成員國(guó)相互作出讓步和妥協(xié)，降低《TPP協(xié)定》的標(biāo)準(zhǔn)，談判按計(jì)劃于2013年年底前完成；另一種情況是，各成員國(guó)堅(jiān)持各自立場(chǎng)，其結(jié)果是談判繼續(xù)陷入反復(fù)拉鋸之中，談判期限一再被延長(zhǎng)。

美國(guó)是一個(gè)極其善長(zhǎng)利益算計(jì)并長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略的國(guó)家。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時(shí)代，未來(lái)五年，世界經(jīng)濟(jì)必將呈現(xiàn)出一些不同于以往的趨勢(shì)與特點(diǎn)。此際，美國(guó)建立TPP以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），絕非只是要再次扮演世界貿(mào)易和投資規(guī)則制定者角色這么簡(jiǎn)單的事，而更是為五年后謀大局占位造勢(shì)。美國(guó)對(duì)中國(guó)加入TPP談判的態(tài)度一直比較曖昧，并不急于讓中國(guó)加入TPP談判，但卻在公開(kāi)場(chǎng)合一直堅(jiān)持說(shuō)，TPP大門(mén)是向中國(guó)敞開(kāi)的。而中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論幾乎一邊倒地認(rèn)為，TPP是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，其目的是經(jīng)濟(jì)上協(xié)助美國(guó)在地緣關(guān)系上的亞太再平衡戰(zhàn)略。筆者以為，TPP、TTIP都是美國(guó)深思熟慮的戰(zhàn)略舉措，動(dòng)機(jī)和目的或許是多重的復(fù)合的，但其核心卻只有一個(gè)，就是確保美國(guó)在世界領(lǐng)域即全球自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的利益最大化，以維護(hù)目前資本主義占據(jù)主流、新帝國(guó)主義居于統(tǒng)治地位長(zhǎng)遠(yuǎn)化。參與談判的各國(guó)各有各的國(guó)情，各有各的目的，各有各的算計(jì)，最終既要看眼前的實(shí)力，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)力博弈結(jié)果，最終結(jié)果絕不是某一方想怎么樣，就一定能怎么樣的。是否加入TPP談判，將對(duì)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和體制改革走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)這個(gè)選題，必須理性且現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行思考。

中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一出口大國(guó)。在亞太，是周邊國(guó)家向中國(guó)出口中間產(chǎn)品和原材料，中國(guó)生產(chǎn)制成品并出口美國(guó)，但出口產(chǎn)品集中于低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，未來(lái)一段時(shí)間雖然外需增長(zhǎng)放緩，但隨著中國(guó)在國(guó)際分工中地位的提升，中國(guó)出口增長(zhǎng)和提升國(guó)際市場(chǎng)份額仍有很大空間。據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所裴長(zhǎng)洪等的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)占全球貨物出口市場(chǎng)的份額將從目前的11%提升到22 .3%。但若中國(guó)不加入T P P，就極有可能失去在亞太的樞紐和世界出口第一大國(guó)的地位，真的中了人家“圍堵”“扼制”的招。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院運(yùn)用“跨國(guó)可計(jì)算一般均衡模型”（C GE），以2 013年為基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)加入T PP對(duì)中國(guó)及其它主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了測(cè)算。假設(shè)T P P成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，結(jié)果顯示，如果現(xiàn)有的談判成員國(guó)都加入T PP，而中國(guó)不加入，則中國(guó)的出口增速將比2013年的預(yù)期增速下降1.02個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將下降0.14個(gè)百分點(diǎn)，這些損失似乎不是很大。但是，與不加入相比，中國(guó)加入TPP之后的收益則很顯著：出口增加速率將提高3.44個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口速率將提高5.58個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)速度將提高0.68個(gè)百分點(diǎn)。因此，加入TPP將有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易平衡。

發(fā)達(dá)國(guó)家的“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略昭示出制造業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，中國(guó)更應(yīng)該高度重視不斷培育制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要圍繞這一目標(biāo)，在技術(shù)追趕與創(chuàng)新體制、企業(yè)制度與市場(chǎng)、勞動(dòng)力成本與技能、稅收、匯率、貿(mào)易便利化與自由化各個(gè)層面，改善增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的輿論環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。在未來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)大動(dòng)力，保持中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)是中國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策。而這一切都有賴(lài)于進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)的改革。過(guò)去加入WTO，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)許多領(lǐng)域的改革突破，今后若加入TPP，也將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企以及項(xiàng)目審批等諸多領(lǐng)域的改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和良性增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。中國(guó)已經(jīng)和美國(guó)正式開(kāi)始雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BI T）談判，并就準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單做出承諾。美國(guó)提供的BIT模板的大部分內(nèi)容和T PP模板的內(nèi)容相同。既然中國(guó)可以就美國(guó)的BIT模板進(jìn)行談判，那么，接受美國(guó)的TPP模板作為T(mén)PP談判的起點(diǎn)也就沒(méi)有什么大問(wèn)題。

若TPP和TTI P都實(shí)現(xiàn)的話，世界上三分之二的GDP將被納入其中，在此基礎(chǔ)上，在美國(guó)主導(dǎo)下重構(gòu)世界貿(mào)易格局完全成為可能。從目前情況看，盡管最終達(dá)成的協(xié)議未必完全符合美國(guó)的心愿，但TPP和TTI P都可能在未來(lái)五年內(nèi)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。若中國(guó)現(xiàn)在不參加談判，屆時(shí)將不得不像加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織那樣，重走漫長(zhǎng)的申請(qǐng)之路。目前在國(guó)內(nèi)也有一種觀點(diǎn)，主張通過(guò)以東盟為主體的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）來(lái)抗衡TPP，但是，這個(gè)策略是不可取的。RCEP由東盟主導(dǎo)，目標(biāo)成員國(guó)之間差距極大，達(dá)成協(xié)議的難度太大，而且，其中有一些國(guó)家還會(huì)加入TPP，因此二者也并非是相互可替代的關(guān)系。故而中國(guó)即使現(xiàn)在不參加TPP，以后也得被迫加入。與其那時(shí)被動(dòng)接受T PP的規(guī)則，不如現(xiàn)在就參與談判，爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)有利的規(guī)則，向世界表明中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，愿意參與國(guó)際規(guī)則的制定，并為踐行這些規(guī)則而努力。

8月2 2日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)不是特區(qū)，也不是新區(qū)，其目的之一就是要先行試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)和參與潛在的新的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則做準(zhǔn)備，為與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展相關(guān)談判提供參考，從而為中國(guó)參與新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。這一目的能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于其在體制、管理、規(guī)則上是否與新一輪國(guó)際貿(mào)易談判接軌。在WTO談判陷入僵局，新一輪多邊、雙邊貿(mào)易談判更注重貿(mào)易與投資并重的背景下，自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計(jì)必注重與國(guó)際新慣例的深度接軌，尤其是注重與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定TTIP這兩大主流貿(mào)易協(xié)定接軌。TPP的協(xié)定內(nèi)容，確實(shí)有幾條對(duì)中國(guó)是倒逼力度很大的非傳統(tǒng)條款，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、勞工權(quán)益問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、政府采購(gòu)問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題等。這些其實(shí)也是中國(guó)一直在改善改革中的問(wèn)題。若中國(guó)參與加入TPP談判，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就有可能在談判中起到關(guān)鍵性的作用，甚至有可能成為中國(guó)加入TPP的區(qū)域性對(duì)外窗口。不難設(shè)想，自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而是加入TPP談判對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，至少會(huì)有以下幾方面，即倒逼國(guó)有企業(yè)改革，倒逼金融體制改革，倒逼財(cái)稅體制改革，倒逼要素價(jià)格改革等。過(guò)去30年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)享受到了改革的制度紅利和加入WTO獲得的全球化紅利。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，中國(guó)不可能長(zhǎng)期依賴(lài)外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此繼續(xù)深化改革，尋找新的制度紅利，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，沒(méi)有理由拒絕繼續(xù)深化改革。綜合分析可知，中國(guó)加入T P P談判的時(shí)機(jī)到來(lái)了。中國(guó)可以逐步將T PP、RCGP以及中日韓自貿(mào)區(qū)的談判同時(shí)分步推進(jìn)。年內(nèi)美國(guó)是無(wú)法完成T P P談判的，此時(shí)中國(guó)提出加入TPP談判的時(shí)機(jī)可能成為最佳，既可展示中國(guó)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的誠(chéng)意，亦可獲得外交上的先機(jī)。設(shè)立TP P也可能是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上圍堵中國(guó)的一招，但中國(guó)加入TPP則一定是中國(guó)深化改革、持續(xù)快速發(fā)展的開(kāi)始。