本書針對進入新世紀新時期,中國能源發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn),從化解煤電矛盾、電力體制改革、節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展、中國與世界能源幾個方面著手,進行了深入的探討,提出了一系列中國能源政策。
《中國能源政策研究》 作者:范必
出版社:中國言實出版社 出版時間:2013年3月
當(dāng)桌面上展開這本新書時,范必俊朗的面孔不時在眼前晃動。我和他相識不長,友情不淺,皆因惺惺相惜。五年多來,眼看他白發(fā)起,眼看他發(fā)根稀,但其眼光日趨犀利?!吨袊茉凑哐芯俊愤@本書正是范必多年來心血結(jié)晶的集成之作。
這本書從中國能源行業(yè)的改革發(fā)展,講到國際間能源的競爭與合作,涉及化解煤電矛盾、核電安全發(fā)展、可再生能源開發(fā)利用、頁巖氣開發(fā)、節(jié)能減排等能源行業(yè)的多個方面。范必現(xiàn)任國務(wù)院研究室副司長,亦為一位勤于筆耕的學(xué)者。兩種身份合一,使本書與同類作品相比多有不同。書中大部分文章作為決策參考,在內(nèi)刊發(fā)表。作者根據(jù)大量資料,籍此再做分析。書中大量政策建議的深度、力度為其他學(xué)術(shù)作品難及。
能源是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源,但能源也是商品,可以發(fā)揮市場的資源配置作用。堅持能源市場化改革方向是范必的一貫思想。因為,能源市場化改革已經(jīng)成為全球性的趨勢,無論是成熟的市場經(jīng)濟國家,還是體制轉(zhuǎn)軌的國家,大都對能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競爭,均有效促進了供給和提升了效率,但中國能源領(lǐng)域的市場化改革并不如愿。
拖延國內(nèi)能源領(lǐng)域市場化改革的理由很多,作者認為最有代表性的包括以下幾種“宏論”。一是“特殊論”,強調(diào)煤炭、電力、油氣是特殊商品,是市場方法失靈的特殊領(lǐng)域;二是“安全論”,聲稱改革會影響社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全;三是“控制論”,指出這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟命脈,必須壟斷經(jīng)營等等。竊以為在某些階段此類觀點或有理,但在本質(zhì)上卻站不住腳。因為事實證明,市場經(jīng)濟發(fā)達的國家,這些領(lǐng)域完全實現(xiàn)市場化,國家并沒有喪失控制權(quán),政府從市場參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者、競爭規(guī)則的制定者,正是加強政府的控制和影響力之舉。
基于這一理念,在化解煤電矛盾的諸多討論中,范必獨樹一幟地提出全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革的方案。包括取消煤炭、電力、運力的計劃指標(biāo),建立全國電煤交易市場,逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運輸業(yè)務(wù)與電力、運力的營銷業(yè)務(wù)分開,逐步形成由市場供求關(guān)系決定煤、電、運的價格形成機制。目前,電煤并軌已經(jīng)開始,其他領(lǐng)域的市場化改革也在醞釀之中。
世界能源資源分布不均衡,生產(chǎn)和消費集中度較高,決定了世界上沒有一個國家完全依靠本國資源來滿足發(fā)展需求,必須對能源資源進行全球配置,這就要求具有考量能源問題的國際視野。
作者認為,長期以來,中國在能源安全特別是石油安全上,主要是著眼于立足國內(nèi),同時在國外獲取石油資源。但面對復(fù)雜多變的世界能源形勢,如果由一個國家獨自應(yīng)對,其力量畢竟弱小。在經(jīng)濟全球化形勢下,有必要在能源安全上從個體安全走向集體安全。書中呼吁,現(xiàn)在國際社會普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟治理的主要平臺,有必要在G20框架下建立全球能源市場治理機制。
在范必身上有著深刻的使命感和責(zé)任意識,從他對核電安全的關(guān)注可見一斑。中國本輪核電發(fā)展起步于2003年的杭州會議,當(dāng)時他是會議文件組主要成員之一。此后10年間,他一直沒有停止對核電政策的研究,先后組織了四次大范圍調(diào)研,其觀點在業(yè)界有不小影響。
2011年3月11日,日本近海地震引發(fā)海嘯,福島核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏的嚴重事故。3月16日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,聽取匯報并作出四項決定。作者供職的國務(wù)院研究室邀請有關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)者召開專題座談會。雖然會上意見紛紜,但憑借多年積累和深入分析,范必提出了與業(yè)界很多專家并不一致的觀點。
他認為,福島核事故證明,二代核電使用的能動型安全系統(tǒng)的安全風(fēng)險是客觀存在的。我國采用能動安全系統(tǒng)的二代核電機組上得過多。對照先進的安全標(biāo)準,所有在役核電機組和大部分在建、擬建的核電機組不同程度地存在差距。他建議國家對核電項目進行嚴格清理,未開工的核電項目,條件允許的要堅決改用非能動安全機型AP1000。為了防止過多過快上馬核電機組帶來安全風(fēng)險,建議到2020年核電運行裝機容量控制在6000萬千瓦左右。
范必多次著文呼吁提高核電安全意識,采用先進技術(shù)與科學(xué)管理,把核安全視為國家安全的一部分。
他起草的關(guān)于盡快完善核安全監(jiān)管立法、強化安全管理職能、保持技術(shù)先進性、做好基層質(zhì)量保證和安全意識培養(yǎng)等建議,獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。這是作者為推進我國核電事業(yè)健康發(fā)展作出的重要貢獻。
節(jié)能減排是能源行業(yè)的重要任務(wù),對此范必有很多思考。
他在國內(nèi)首次提出電網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法,目前已在南方部分省份試點,引起了能源和環(huán)境政策制定者的關(guān)注。
又如,現(xiàn)在一些部門為了控制排放總量,對新上高載能項目制定了嚴格的審批門檻。范必撰文指出,一般來說,重化工業(yè)項目規(guī)模越大、技術(shù)越先進,其能耗越經(jīng)濟、越有條件對排放進行處理。因此,我們不應(yīng)限制大項目,相反應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展,通過發(fā)展先進生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)能力。
現(xiàn)在國家的環(huán)境治理主要是三個手段:指標(biāo)控制、項目審批、價格補貼。范必認為,這些做法的績效不夠理想,甚至有時對節(jié)能減排形成了逆向調(diào)節(jié)。
拿約束性指標(biāo)的分解下達來說,各地大都向上級爭取較多的能耗和排放指標(biāo),而不是主動減排;環(huán)評和節(jié)能評估報告的審批看似很嚴,實際上普遍存在“重前期審批、輕過程監(jiān)管”;價格補貼的使用,與國際上普遍將環(huán)境成本內(nèi)部化的做法相悖,形成了“企業(yè)污染、消費者付費”。
范必認為,當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重新審視既有的環(huán)境治理思路,減少審批和指標(biāo)控制,把更多的精力放在對企業(yè)環(huán)境行為的全過程監(jiān)管上,更多地運用市場力量建立節(jié)能環(huán)保的激勵機制和約束機制。
范必曾多次和我提及一幅從太空看地球夜晚的圖片,圖上越白的地區(qū)說明燈光越亮,經(jīng)濟也越發(fā)達,越黑的地方燈光越暗,經(jīng)濟也越落后。他在自序中說,“是什么點亮了世界?是能源。如果人類不會使用能源,夜幕降臨后就只能在黑暗中摸索。正是能源的廣泛利用,使人類具備了文明進步的力量?!?/p>
國家經(jīng)濟工作的主要組織和領(lǐng)導(dǎo)者之一的曾培炎同志最近撰文指出:“我國基本解決了13億人口生產(chǎn)生活對能源的需求,這是一個非常了不起的成就。”能源問題貫穿現(xiàn)代工業(yè)文明時代,又與我們的生活息息相關(guān),我們必須以新的思路審視中國能源新的發(fā)展。中國改革開放的歷史證明,制度的變遷可以使生產(chǎn)要素迸發(fā)出新的活力。能源作為一個在計劃經(jīng)濟時期受到嚴格管制的領(lǐng)域,急需進行市場化的改革。或許,釋放改革“紅利”才是中國能源的新引擎。
(作者為瞭望周刊社副總編輯)
一周書情
《許倬云說歷史:臺灣四百年》
作者:許倬云
出版社:浙江人民出版社
出版時間:2013年5月
許倬云先生以恢宏的史家視野與飽含情感的語言,為我們描繪了四百年來臺灣歷史的起落興衰。
《中國化的日本》
作者:與那霸潤著 何曉毅譯
出版社:廣西師范大學(xué)出版社
出版時間:2013年4月
“日本化”曾是代表日本制造業(yè)水平高超的標(biāo)志性詞匯,是指美歐陷于疲態(tài)的制造業(yè)競相采用日本式品質(zhì)管理方法來生產(chǎn)經(jīng)營。令人遺憾的是,如今日本已進入老齡化社會,經(jīng)濟長期停滯,“日本化”的意義已改變,完全成了消極意義的詞匯。而“中國化”一詞近來廣為人們熱議。
《軟實力》
作者:【美】約瑟夫·奈著,馬娟娟譯
出版社:中信出版社
出版時間:2013年5月
軟實力是近年來風(fēng)靡全球的流行關(guān)鍵詞,它深刻地影響了人們對國際關(guān)系的看法。約瑟夫·奈是“軟實力”概念的最早提出者。此書是約瑟夫·奈軟實力的集大成之作。
《長袍與牢騷》
作者:智效民
出版社:鳳凰出版社
出版時間:2013年6月
民國是一個充滿魅力的時代,也是一個動蕩不安的時代。本書聚焦普通教科書上看不到的人與事,被遮蔽與被掩蓋的歷史真相。