格陵蘭：冰凍的資源

格陵蘭：冰凍的資源

由于政治與政策上的不確定性，格陵蘭島要成為中國(guó)企業(yè)的資源投資熱土，尚不具備天時(shí)、地利與人和的各種條件，格陵蘭島人想開礦致富，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立夢(mèng)想，還有一段很長(zhǎng)的道路要走

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》駐哥本哈根記者 楊敬忠 宣敏

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著冰封航道的開發(fā)，資源豐富的北極將迎來資源開發(fā)和礦業(yè)投資的熱潮，“趕潮”的全球企業(yè)中不乏中國(guó)身影。近年來，隨著中國(guó)對(duì)北極地區(qū)投資、科研的深入，中國(guó)企業(yè)也開始在北極“局內(nèi)人”格陵蘭島安營(yíng)扎寨，不過此舉卻被西方媒體渲染為“中國(guó)大舉進(jìn)軍格陵蘭”，顯得頗具“威脅性”。

5月15日，北極理事會(huì)在瑞典北部城市基律納召開第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里等在內(nèi)的北極周邊8國(guó)的外長(zhǎng)、原住民組織、科研人員等200多名代表出席了這一兩年一度的重要會(huì)議。會(huì)議上，中國(guó)等6個(gè)國(guó)家被吸納為該理事會(huì)的正式觀察員。然而，就在會(huì)議召開的前一天晚上，作為丹麥自治領(lǐng)的格陵蘭島傳出一條重磅消息：格陵蘭島將不參加在基律納舉行的北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并宣布暫停與北極理事會(huì)合作。

丹麥掣肘“獨(dú)立夢(mèng)”

世界最大島嶼——格陵蘭島，因其80%的面積位于北極圈內(nèi)，且北極原住民人口數(shù)量居北極周邊國(guó)家之首，可謂是名符其實(shí)的北極“局內(nèi)人”。自北極理事會(huì)成立以來，格陵蘭島從未缺席有關(guān)北極事務(wù)的磋商。然而，此時(shí)為何缺席北極理事會(huì)會(huì)議？

事件要追溯到2011年瑞典擔(dān)任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)之時(shí)。瑞典為了簡(jiǎn)化談判程序，把丹麥、格陵蘭島和法羅群島的三個(gè)北極理事會(huì)席位減為丹麥一席。作為丹麥自治領(lǐng)的格陵蘭島雖可以通過丹麥來影響談判過程，卻無直接表決權(quán)。

格陵蘭島政府在新聞公報(bào)中直接表達(dá)對(duì)身份“降級(jí)”的不滿，同時(shí)也透露出不愿被丹麥“代表”、以獨(dú)立身份參與國(guó)際事務(wù)的希望。

格陵蘭島想脫離丹麥自行其是已不是新鮮事。從1841年格陵蘭島成為丹麥殖民地到1979年丹麥政府允許格陵蘭島部分自治，格陵蘭島越來越想脫離丹麥實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。2008年11月，格陵蘭島舉行自治全民公決，75.5%的格陵蘭島民眾支持格陵蘭島獲得更大的自治權(quán)。

格陵蘭島地理位置關(guān)鍵而獨(dú)特，它距離加拿大埃爾斯米爾島（Ellesmere）僅25公里，而與丹麥的距離超過3000公里，不僅地理位置和丹麥相隔甚遠(yuǎn)，語言和文化也不相同。大部分格陵蘭島人不認(rèn)為自己是丹麥人，格陵蘭島的政治領(lǐng)導(dǎo)人也時(shí)時(shí)注意與丹麥劃清界線。

格陵蘭島做著“獨(dú)立夢(mèng)”，但在經(jīng)濟(jì)上卻高度依賴丹麥。根據(jù)格陵蘭島統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《2013統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年格陵蘭島的公共支出花費(fèi)為93億丹麥克朗（約合16億美元），而丹麥和歐盟對(duì)格陵蘭島各項(xiàng)補(bǔ)貼的總和為46億丹麥克朗（約合8億美元），也就是說，格陵蘭島公共支出的一半來源于丹麥和歐盟，相當(dāng)于每年人均補(bǔ)貼1.4萬美元。如果沒了丹麥和歐盟的補(bǔ)貼，格陵蘭島政府只有破產(chǎn)一條路。

格陵蘭領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，要獨(dú)立，必須經(jīng)濟(jì)自立。格陵蘭島總理阿勒卡·哈蒙德（Aleqa Hammond）今年4月接受采訪時(shí)曾說：“如果我們想獲得更大的自主權(quán)，必須找到新的財(cái)政收入來源?！?/p>

于是，格陵蘭島豐富的礦藏成為當(dāng)?shù)卣闇?zhǔn)的新財(cái)源。一直以來，丹麥政府對(duì)格陵蘭島采取“重環(huán)境輕發(fā)展”的態(tài)度。當(dāng)格陵蘭島自治政府在2009年獲得自然資源管理權(quán)后，自治政府發(fā)放的勘探許可證急劇增加。目前，已發(fā)放的各種自然資源開發(fā)勘探許可證大約有150個(gè)，大約是十年前的十倍。

隨著采礦業(yè)的發(fā)展，格陵蘭島和丹麥之間的矛盾日益增加。其中，克瓦訥灣稀土礦問題就是這種矛盾的典型例子。格陵蘭島西南部克瓦訥灣地區(qū)（Kvanefjeld）經(jīng)初步勘測(cè)顯示，該地區(qū)的稀土資源儲(chǔ)量非常豐富，可以滿足世界20%的需求。但由于該稀土礦伴生鈾礦，加之自1985以來，丹麥在核問題上一直堅(jiān)持“零容忍政策”。雖然根據(jù)《格陵蘭島自治條例》該島擁有礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)，不過鈾礦涉及到國(guó)防事務(wù)，仍受丹麥管轄，因此一直無法產(chǎn)生效益。

哈蒙德上任后致力于改變這一法律，允許鈾礦作為開采其他礦產(chǎn)的副產(chǎn)品被開發(fā)出來。格陵蘭島工業(yè)和礦業(yè)部長(zhǎng)延斯-埃瑞克·基爾克高（Jens-Erik Kirkegaard）近日在哥本哈根向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，格陵蘭島政府正在進(jìn)行修改法律的可行性調(diào)查，預(yù)計(jì)在2013年秋季向格陵蘭島議會(huì)提交相關(guān)議案。這一議案不僅需要格陵蘭島議會(huì)批準(zhǔn)，還需要丹麥議會(huì)通過。可以預(yù)見，這將引發(fā)丹麥國(guó)內(nèi)廣泛爭(zhēng)論，過程必將漫長(zhǎng)而曲折。

政府更迭橫生變數(shù)

丹麥和格陵蘭島曾聲明，對(duì)包括中資在內(nèi)的一切投資均持歡迎態(tài)度，一視同仁，不設(shè)任何障礙。但伊蘇華鐵礦（Isua）項(xiàng)目證明，事實(shí)并非如此。

位于格陵蘭島西南角的伊蘇華鐵礦項(xiàng)目是一個(gè)亟待上馬的工程。該礦于1965年被發(fā)現(xiàn)， 2005年由倫敦礦業(yè)公司（London Mining）接手。根據(jù)倫敦礦業(yè)的可行性研究報(bào)告，該礦已探明11億噸鐵礦儲(chǔ)量，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量為1500萬噸精礦粉，且擁有得天獨(dú)厚的無冰海域，可以實(shí)現(xiàn)全年通航。按照倫敦礦業(yè)測(cè)算，該項(xiàng)目投資約為23.5億美元，內(nèi)部收益率逾20%，預(yù)計(jì)運(yùn)行3.5年可收回投資。

歐債危機(jī)爆發(fā)后，倫敦礦業(yè)資金緊張，于是中國(guó)四川鑫冶礦業(yè)投資股份有限公司成為其合作伙伴，共同開發(fā)該項(xiàng)目。倫敦礦業(yè)提供專業(yè)技術(shù)、中國(guó)提供資金與勞動(dòng)力。有著豐富礦業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)背景、就職于倫敦礦業(yè)的胡小剛成為整個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。兩家公司的合作，由倫敦礦業(yè)出面和格陵蘭島政府交涉，四川鑫冶并不直接參與談判。

至此，從表面上看，開發(fā)伊蘇華鐵礦技術(shù)、資金與勞動(dòng)力都已準(zhǔn)備就緒，只待“吉日”便可開工，然而，該礦至今還未開始開采作業(yè)。

據(jù)記者了解，開發(fā)伊蘇華鐵礦，前期需建設(shè)飛機(jī)跑道等基礎(chǔ)設(shè)施，大約需要3000名勞動(dòng)力。倫敦礦業(yè)有意引進(jìn)3000名中國(guó)工人，這在島上引起軒然大波。一方面，格陵蘭人擔(dān)心引進(jìn)外籍工人會(huì)抑制格陵蘭島本地就業(yè)；另一方面，格陵蘭島人口只有5.7萬，脆弱的社區(qū)能否承受這樣的巨大外來人口沖擊、保持格陵蘭社會(huì)的原生態(tài)結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)?shù)厝说囊淮箢檻]。

盡管有各種爭(zhēng)論和非議，格陵蘭島前任總理雅各布·克萊斯特（Jacob Kleist）仍然強(qiáng)勢(shì)要求格陵蘭島議會(huì)在2012年12月通過一項(xiàng)新法律：允許大型礦業(yè)開采項(xiàng)目雇傭外籍勞工，以打破本地勞動(dòng)力匱乏的瓶頸制約。因涉及引入外籍勞工，新法律需由丹麥議會(huì)在2013年3月投票決定能否批準(zhǔn)。然而，2013年3月12日舉行的格陵蘭島大選卻先打亂了這一計(jì)劃。克萊斯特落敗，對(duì)手哈蒙德上臺(tái)。

相比克萊斯特，哈蒙德對(duì)待外籍勞工問題的態(tài)度更加謹(jǐn)慎。新上任的格陵蘭島工業(yè)和礦業(yè)部長(zhǎng)延斯-埃瑞克·基爾克高（Jens-Erik Kirkegaard）對(duì)記者表示，新政府打算修改開放外籍勞工入島的法律，強(qiáng)化工會(huì)的作用，以保障勞動(dòng)者的利益。這意味著，按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)企業(yè)的實(shí)際工資成本支出可能上升。但這不是最大的障礙，關(guān)鍵是格陵蘭修改法律耗時(shí)漫長(zhǎng)，伊蘇華鐵礦項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間可能被無限期延長(zhǎng)。

前后兩任領(lǐng)導(dǎo)人的差異還表現(xiàn)在如何對(duì)礦業(yè)公司征稅的問題上。前任認(rèn)為，礦業(yè)公司可在格陵蘭島實(shí)現(xiàn)盈利之后再繳稅；現(xiàn)任則要求對(duì)礦產(chǎn)資源征收特許權(quán)使用費(fèi)，也就是說，礦業(yè)公司從開始采礦的第一天起就需要繳稅。

基爾克高對(duì)記者說，新政府將對(duì)礦產(chǎn)資源征收特許權(quán)使用費(fèi)，同時(shí)也會(huì)降低礦業(yè)公司盈利之后的企業(yè)所得稅，礦業(yè)公司總稅賦負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，只是繳稅的時(shí)間點(diǎn)發(fā)生變化。但新政府的做法意味著，礦業(yè)公司從開礦第一天起就要繳稅，投資風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

就在開礦時(shí)間尚無著落之際，原本準(zhǔn)備在格陵蘭大干一場(chǎng)的倫敦礦業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡小剛于今年4月悄然離職。胡小剛對(duì)外宣稱是個(gè)人原因離職，但據(jù)媒體報(bào)道，倫敦礦業(yè)在格陵蘭島的辦公室已從格陵蘭島首府努克的市中心遷到了機(jī)場(chǎng)附近一座人跡罕至的平房。種種跡象不免讓外界紛紛猜測(cè)，倫敦礦業(yè)可能準(zhǔn)備放棄伊蘇華鐵礦項(xiàng)目。

無獨(dú)有偶，格陵蘭島近年來唯一正在開采的礦產(chǎn)項(xiàng)目納諾塔利克（Nanortalik）金礦在近期也因財(cái)務(wù)問題停工，該礦的開發(fā)企業(yè)已于今年5月初申請(qǐng)破產(chǎn)。

當(dāng)各國(guó)熱炒格陵蘭島“開礦熱”之時(shí)，格陵蘭島礦業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)并不那么美好。對(duì)于停滯中的伊蘇華鐵礦，倫敦礦業(yè)和四川鑫冶仍在等待格陵蘭島政府對(duì)引進(jìn)勞工的批復(fù)。政治與政策上的不確定性，使格陵蘭島尚不具備讓外資扎根的條件，格陵蘭島人要實(shí)現(xiàn)開礦致富的夢(mèng)想還有很長(zhǎng)的道路要走。