劉勝軍：經(jīng)濟改革路線圖

“十八屆三中全會不是說要不要改革的問題——中央也已明確將全面深化改革——而是改革的力度到底有多大，速度有多快？”日前，在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者專訪時，知名經(jīng)濟學者、中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍表示。

在劉勝軍看來，三中全會應進行包括行政管理體制改革、金融改革、財稅改革、央企改革、城鎮(zhèn)化改革和社會領域改革等六個方面的全面改革，但最終結(jié)果如何，還有賴于習李等意欲推動改革的政治家、民眾和利益集團博弈的過程。

他表示，三中全會將出臺的改革方案，應是涵蓋未來10年的路線圖，其間有難有易，有短期也有中長期目標，需要分階段分步驟逐步達成。“可以說，我們目前已經(jīng)站在改革開放30多年來最關鍵的一個轉(zhuǎn)折點，三中全會的改革方案，將是中國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的關鍵，是未來保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵?！?/p>

六領域的全面改革

三中全會具體有望在哪些領域進行改革？聯(lián)系習近平、李克強等新一屆中央領導上臺后的一系列相關表態(tài)和舉措以及近期釋放的信息來看，劉勝軍認為主要有六方面的改革。

首先要做的就是行政管理體制改革。早在2003年十六屆三中全會就已明確提出，要把政府職能從經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)到公共服務上來。目前政府對于經(jīng)濟活動的過度參與主要體現(xiàn)在：一是通過壟斷國企妨礙競爭秩序和與民爭利，二是借助審批權直接干預微觀經(jīng)濟活動。政府由此掌握了大量經(jīng)濟資源，又因缺乏相應的監(jiān)督和約束，最后導致“地方政府公司化”，很多腐敗問題、污染問題根源亦在于此。

行政管理體制改革用李克強的話說就是要處理好政府和市場的關系，這項改革其實是貫穿三中全會所有領域改革中最核心的，它的關鍵是政府要退出經(jīng)濟領域?！笆紫纫涌烊∠畬徟鷻?，其次要厘定政府與市場的邊界，再就是政府要瘦身，當前中國官僚體系堪稱是歷史上最為龐大的?！?/p>

第二個比較重要的方面是金融改革。核心是利率市場化和金融的自由化。

中國金融體系是一個高度管制的體系，無論銀行還是證券市場都是如此。中小企業(yè)和民營企業(yè)融資困難；上市變成一種特權，只有極少數(shù)企業(yè)才能上市，市盈率畸高，還存在很多嚴重的腐敗行為。

金融改革的方向已經(jīng)很明確，就是利率市場化，允許民營資本辦銀行等。就其中的民營銀行問題，劉勝軍告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，允許民營資本辦銀行，并不等同于由民營企業(yè)控股銀行，“我個人比較反對這一傾向”。他表示，銀行應是一個公眾資本的行業(yè)，同時在當前公司治理、法治還不健全的環(huán)境下，如果民營資本控制某家銀行，難免會出現(xiàn)一系列風險，最終由政府來埋單?！拔覀児膭蠲褶k銀行，但股權應該分散化，對單一股東的持股比例要有上限?！?/p>

還有IPO的審批制一定要改成注冊制。目前IPO重啟依舊遙遙無期，這是非常不正常的現(xiàn)象。它人為破壞了市場的供求關系，看似是保護投資者，其實保護的是尋租特權和空間。“這塊改革很困難，是觸動既得利益最明顯的一個環(huán)節(jié)?！?/p>

第三個方面是財稅改革。其核心主要是兩點：一是要借鑒里根經(jīng)濟學，用供給學派的理念來大幅減稅，降低民營企業(yè)的成本，給市場提供更多的活力，同時也改變收入分配失衡的局面；二是實現(xiàn)財政民主。

劉勝軍分析稱，當前很多人都在提應允許地方政府發(fā)債，但在他看來，如果不將地方政府對資金需求的“癮”戒好，給再多的錢都會花光，那么，這種“癮”是怎么形成的呢？就是因為欠缺財政民主?！氨仨毺岣哓斦该鞫龋屓舜笳嬲l(fā)揮監(jiān)督和約束的作用。同時要明確哪些是需要實質(zhì)性審批的，比如像4萬億投資這樣大的項目不能由政府一拍腦袋就通過了，應由人大進行討論和表決。政府也要將財務狀況及時向全社會公開。”

第四個領域是國企改革，核心是央企改革。劉勝軍認為，央企壟斷設立了很高的市場壁壘，已經(jīng)嚴重扼殺中國經(jīng)濟活力和創(chuàng)新的空間，并直接影響民眾的生活成本。更進一步而言，央企已成為當下“權貴資本主義”的溫床。

“經(jīng)濟學家吳敬璉早在上世紀90年代中期就開始呼吁權貴資本主義的危險。但目前中國已經(jīng)淪為權貴資本主義?，F(xiàn)在的央企沒有背景的人幾乎進不去；央企賺的錢極少分紅，分的一點點又被返還，最終都在自身體系里循環(huán)，其結(jié)果是亂消費、亂投資，并滋生一批像中石油高管等腐敗分子；央企員工福利亦遠遠高于社會平均水平。央企甚至某種程度上已經(jīng)成為權力合法套現(xiàn)的工具，很多央企高管都來自政府部門，拿著動輒數(shù)百萬元計的年薪?！?/p>

第五個方面是圍繞城鎮(zhèn)化的改革。劉勝軍對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示，中國的城鎮(zhèn)化無法提升，其原因在于存在很多體制性障礙，其中核心是戶籍制度。戶籍制度的改革應該是漸進的，它將引發(fā)在大城市、中小城市和農(nóng)村間的大規(guī)模人口遷移，進而釋放出經(jīng)濟效率的空間和消費的空間。

城鎮(zhèn)化過程中的另一敏感話題，是土地流轉(zhuǎn)制度的改革。這項改革不光是為了推進城鎮(zhèn)化，也是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，因為中國農(nóng)業(yè)基本還停留在小農(nóng)經(jīng)濟，要打破這一局面一個必要條件就是實現(xiàn)土地的大規(guī)模集約化作業(yè)。但土地流轉(zhuǎn)過程中也存在風險，就是可能出現(xiàn)對農(nóng)民的大量掠奪，導致農(nóng)民失地又得不到合理補償，最終成為流民，影響社會穩(wěn)定。這也是土地流轉(zhuǎn)制度改革一直遲遲沒有推動的一個重要因素。這是非?，F(xiàn)實的因素，中國對弱勢群體保護的法律執(zhí)行不夠，農(nóng)民維護自身權益基本靠的是上訪和群體性事件等有限的非正常途徑。因此，中央必須清醒意識到，城鎮(zhèn)化改革過程中如果對上述問題考慮不周，就可能會變成一場災難。

劉勝軍還指出，城鎮(zhèn)化尤其要警惕地方政府造城、擴張的擴張。“對于相當部分地方官員來說，他們對以人為本的城鎮(zhèn)化缺乏興趣，感興趣的是能不能多修幾條路、多蓋幾個機場和地鐵等。這是一個很大的挑戰(zhàn)?！敝劣诔擎?zhèn)化涉及的醫(yī)療教育等方面，“這些領域其實都是因過度管制而導致供給不足，完全可以通過鼓勵民營資本辦學校、辦醫(yī)院，給市場釋放出空間，問題就能迎刃而解?！?/p>

最后一方面就是社會領域的改革。包括收入分配改革，計劃生育改革，乃至司法改革等政治層面的改革?！爸袊芏嗟纳鐣y象歸根結(jié)底是因為缺乏法治。因此吳敬璉說，好的市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。沒有法治的市場經(jīng)濟就是權貴資本主義。”

改革的力度和速度更關鍵

“目前的局面是習李等政治家希望推動改革，但他們勢必將面臨官僚和利益集團的巨大阻力。三中全會的改革方案，取決于各方面力量博弈的結(jié)果?！?/p>

劉勝軍告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，總體而言，目前對于三中全會改革前景的分歧主要在三個方面，包括央企要不要改革、怎么改革？改革的力度到底有多大？改革的速度有多快？

央企改革首先要做的是嚴格執(zhí)行反壟斷法，打破行政壟斷，實現(xiàn)央企與民企的公平競爭；其次，央企要退出競爭性領域比如房地產(chǎn)等行業(yè)，政府應采取類似負面清單管理的策略，明確哪些行業(yè)屬于“非競爭性行業(yè)”，其他領域央企都必須退出；再次，要降低國資比重，目前央企的國有持股比例基本占到70%以上，這完全是一種資源浪費，對這些大公司其實只要保持30%左右的持股就能實現(xiàn)控股，其余資源應投入到社會保障等方面；最后也是最重要的，就是要真正實現(xiàn)政企分開。央企領導目前都是由組織部任命，不符合政企分開的原則。

央企改革對于中國經(jīng)濟發(fā)展非常重要，對緩解社會矛盾也至為關鍵，但劉勝軍坦言，央企改革最難，因為正如前述它已成為權貴資本主義的大本營?！斑^去多年央企腐敗大案發(fā)生不少，但對體制改革卻沒有多少實質(zhì)性的推動。針對新近的中石油腐敗窩案，要做的不是強調(diào)中石油腐敗只是少數(shù)幾個人的問題和保持公司內(nèi)部穩(wěn)定等等。新一屆領導層應抓住三中全會這一改革窗口，實現(xiàn)央企改革的突破?！?/p>

第二個方面是改革的力度有多大？“比如李克強說本屆政府任內(nèi)要減少1/3的行政審批權，這1/3的含金量到底有多少？包不包括證監(jiān)會的IPO審批權，能否取消發(fā)改委對具體投資項目的審批？如果只是將那些不重要的東西取消，或?qū)?項合并為1項，那有什么意義呢？”劉勝軍稱，類似忽悠的做法在廣東等地的行政審批改革試點中已經(jīng)出現(xiàn)過了。

第三個方面就是改革的速度有多快？比如7月20日起央行取消了金融機構貸款利率0.7倍的下限，但這還不是實質(zhì)性的舉措，實現(xiàn)利率市場化尚無明確的時間表?！案母锎_實不是一夜間就能達成的，但過去10年沒有改革，矛盾已經(jīng)積累到一定境地，如果還是抱著過去慢慢悠悠的改革想法，那么這個社會將非常危險。改革是在與危機賽跑，當然要跑得快一點！”

劉勝軍表示，三中全會肯定會進行改革，也會是全面改革，但具體到改哪些、力度有多大、速度有多快，就沒有那么樂觀了?！拔覀儗τ谌腥珪母母锟此朴泄沧R，其實還是缺乏共識的?！?/p>

他還對三中全會的改革方案是由官僚集團來制定的表示了擔憂?！斑^去10年里，包括2005年出臺的非公經(jīng)濟36條、2010年的鼓勵民間投資新36條、2012年的溫州金改方案，以及郭樹清股市新政，這些改革基本都失敗了。上海自貿(mào)區(qū)的改革目前也已遭遇很大阻力。政治家提出的改革，其具體方案的制定和落實是依靠官僚集團去做，但后者會反映自身利益和訴求，導致最終結(jié)果可能與當初設想的目標大相徑庭。因此，要真正推動改革，還需政治家拿出足夠的勇氣和魄力，避免被利益集團綁架?！?/p>

劉勝軍認為，三中全會將出臺的改革方案應是涵蓋未來10年的一個路線圖，其中肯定有難有易，有短期也有中長期的目標，需要分階段分步驟去逐步實現(xiàn)。對習李而言，可以將相對敏感的問題如司法改革等放在第二個五年任期，但經(jīng)濟領域的問題在第一個任期內(nèi)一定要解決，包括打破央企壟斷、利率市場化等。

“中國已經(jīng)等不起了，如果本屆政府在第一個五年任期內(nèi)無所作為，勢將面臨社會矛盾爆發(fā)和經(jīng)濟金融風險。當然，第二個任期的作為空間會更大，因為經(jīng)歷五年后其政治資源更多，地位更穩(wěn)固，推動改革更容易，而且面臨換屆可能也沒有更多顧慮，更能放開手腳?！?/p>

“因此，三中全會改革方案的設計相當關鍵。中國實際上正站在一個轉(zhuǎn)折點，要對過去30多年以出口導向、投資拉動、低質(zhì)量高污染的不可持續(xù)的增長模式說再見，當前全球經(jīng)濟形勢下中國面對的危機、政府債務、環(huán)境污染問題，以及腐敗和兩極分化等，都是由這種模式導致的。能否告別舊模式、轉(zhuǎn)向新模式，關鍵就靠改革，靠三中全會拿出一套全面的改革方案來。這一改革方案，可以說是中國經(jīng)濟能否順利轉(zhuǎn)型的關鍵，是未來能否保持經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的關鍵?！眲佘妼Α吨袊?jīng)貿(mào)聚焦》記者說。