公益信托稀缺 信托公司欲合力開發(fā)

在四川雅安搶險救災工作全面展開的同時，慈善透明化的呼聲也不絕于耳。公益信托作為援助災區(qū)的一條可行路徑，受到人們的關(guān)注。

4月22日，中國信托業(yè)協(xié)會向全體會員單位提出倡議，將本次公益信托活動分兩步，第一步救災捐款，倡議各家信托公司本著自愿原則，采取機構(gòu)捐資、組織員工籌集善款等形式踴躍捐款，統(tǒng)一采購救災物資運達災區(qū)；第二步盡快組織協(xié)調(diào)有關(guān)民政部門，發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，組織信托公司盡快設(shè)立公益信托，為蘆山災后重建提供金融支持。

發(fā)展進程緩慢

公益信托，又稱慈善信托，通常由委托人提供一定的財產(chǎn)設(shè)立，由受托人對該財產(chǎn)進行管理處分，并將信托收益用于指定的公益目的，例如救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人等。

與國外成熟的公益信托相比，我國的公益信托還處于起步階段。

監(jiān)管部門對公益信托的規(guī)定并不多，僅在2008年汶川地震時，銀監(jiān)會緊急下發(fā)《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》，而受制度性障礙，近年的公益信托發(fā)展進程仍十分緩慢。

2008年6月6日，全國第一個以“災后重建為目的的公益型信托計劃”由西安信托（現(xiàn)更名為長安信托）在西安成立，成為金融機構(gòu)援建災區(qū)的最新模式。

與此前僅將超出一定贏利比例的部分用于捐贈的公益信托計劃不同，“西安信托5？12抗震救災公益信托計劃”自成立伊始，就完全不謀求獲利，每個環(huán)節(jié)都追求透明與無贏利，項目歷時三年完成，被譽為國內(nèi)首只真正意義上的公益信托。

“公益信托允許公開宣傳，也沒有起點限制，對真正的公益信托應予以鼓勵。公益信托相較目前官辦的基金會等公益機構(gòu)和公益方式有很多優(yōu)點，可以更好地實現(xiàn)捐贈人的公益目的，發(fā)揮信托機構(gòu)資產(chǎn)管理專長，提高公益資產(chǎn)的使用效率。但目前了解的人不多，缺乏配套制度，如信托法要求審批，但誰來批就不清楚，以及接受非貨幣資產(chǎn)捐贈的信托登記等問題，都對這一公益方式的推廣造成影響。”一位資深信托人士對《投資者報》記者說。

純公益信托稀缺

目前國內(nèi)的公益信托形式主要有兩種：一種是形式公益，通過小額的捐贈或慰問津貼等來體現(xiàn)公益，受益人和委托人相同，而除了降低投資門檻，其他與一般集合信托產(chǎn)品無異。另一種則純粹以公益為單一目的的信托計劃，完全為社會公共利益，受益人不完全確定。

只是，就目前而言，市面帶公益性質(zhì)的信托產(chǎn)品居多，完全專注于公益領(lǐng)域的純公益信托屈指可數(shù)?！坝械漠a(chǎn)品雖包含公益的因素，實質(zhì)卻為融資性集合信托，產(chǎn)品不乏涉獵有限合伙、地方融資平臺或房地產(chǎn)開發(fā)?！?/p>

因此，安信信托“關(guān)愛系列”產(chǎn)品屢降投資門檻在市場引起了很大爭議。

“關(guān)愛系列”前期推出的三款產(chǎn)品中，無論是“巴經(jīng)建投基礎(chǔ)設(shè)施貸款信托計劃”（第一期）的地方平臺融資；還是“青島海泉股權(quán)投資集合資金信托計劃”的高檔住宅小區(qū)開發(fā)；抑或“新湖控股流動資金貸款集合資金信托計劃”以信托貸款的方式為新湖控股有限公司融資2億元補充現(xiàn)金流，無股權(quán)質(zhì)押和土地抵押，完全憑借新湖集團擔保增信，它們較高風險的設(shè)計都令人詫異。

產(chǎn)品中都添加了慈善元素，投資者每認購1元，需按照萬分之三的比例另行支付一筆公益捐贈資金，且300萬以下的投資人必須進行公益捐贈。

而業(yè)內(nèi)看來，如此“打擦邊球”的設(shè)計不僅不合乎公益信托的真實本意，甚至有假借“公益”之名，從事風險偏好不對等的投資之嫌，甚至可能令不合格的投資者蒙受損失。

“這顯然不是公益信托，只是在利用公益的概念。信托目的不是為了從事公益，而將融資性集合資金信托套用公益信托的規(guī)定，肯定說不過去?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對記者說。

擬建統(tǒng)一公益信托

制度的缺失往往令信托公司無所適從。

例如稅法規(guī)定，公益事業(yè)捐贈人在將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給從事公益事業(yè)的組織時享有稅前扣除一定捐贈額的優(yōu)惠，但稅收優(yōu)惠限定于向非營利性機構(gòu)或國家機關(guān)的捐贈。委托人捐贈于非營利組織之外的受托人從事公益事業(yè)，稅收減免問題無法可依。

據(jù)知情人士透露，在雅安災后重建方面，目前業(yè)內(nèi)有意將信托公司集合起來，統(tǒng)籌安排，設(shè)立統(tǒng)一的公益信托。

“通常來說，國家救災體系都有統(tǒng)一的安排，如果單個信托公司做，不論是規(guī)模要求，還是救災項目溝通，都會花費很大的成本和時間，而若以組織形式協(xié)商統(tǒng)一介入，將不同公司的力量納入，不論是募集資金，還是對接救災項目，效率會大大提高?！鄙鲜鲋槿耸繉Α锻顿Y者報》記者說。

而在業(yè)內(nèi)看來，在公益信托相關(guān)辦法尚未出臺的情況下，未來公益信托的發(fā)展，還有諸多細節(jié)問題需要討論。