中國(guó)選不出WTO總干事？

世界貿(mào)易組織（WTO）新一屆總干事人選最終于5月14日確定，巴西常駐世貿(mào)組織代表羅伯托·阿澤維多將在9月1日上任。自此，WTO將進(jìn)入拉美時(shí)代，而中國(guó)離這一目標(biāo)尚有距離。

從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織，總干事基本上從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生，背后原因則是多邊貿(mào)易體系完全由歐美國(guó)家主導(dǎo)。

然而，從多哈回合開始，發(fā)展中國(guó)家的影響力開始增強(qiáng)，在本次參與總干事職位角逐就可看出：除1名是來自于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家新西蘭的貿(mào)易部長(zhǎng)以外，其余8名均來自于新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。因此，本次人事變動(dòng)在一定程度上，被視為WTO的“富國(guó)俱樂部”色彩逐漸褪去。

隨著被世界奉為經(jīng)典的WTO組織原則和“游戲”規(guī)則在權(quán)威性上出現(xiàn)衰落，以及美國(guó)等老牌 “游戲”規(guī)則制定者不愿與后來者分享權(quán)力，WTO正在不斷的博弈中重組，形成了新的力量格局。

一方面，全球貿(mào)易體系中力量此消彼長(zhǎng)，促使美國(guó)開始著手劃定新的貿(mào)易伙伴圈，意圖在全球經(jīng)濟(jì)中重新制定規(guī)則。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）由此應(yīng)運(yùn)而生。美歐在WTO之外自行其是，大大削弱WTO的影響力。WTO陷入多哈談判泥潭，逐步被邊緣化。如同上世紀(jì)美歐組建七國(guó)集團(tuán)，幾乎架空了聯(lián)合國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。長(zhǎng)此以往，WTO很可能最終成為另一個(gè)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議。

中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文認(rèn)為，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家盡管沒有對(duì)WTO冷淡，但已認(rèn)定WTO舞臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)他們的利益，所以另尋平臺(tái)。美國(guó)力推的TPP和TTIP就是為了主導(dǎo)21世紀(jì)世界貿(mào)易規(guī)則，最后反過來按自身標(biāo)準(zhǔn)塑造WTO。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉也認(rèn)為，美國(guó)另起爐灶，WTO有被兩大自貿(mào)區(qū)綁架的風(fēng)險(xiǎn)。

在此轉(zhuǎn)變下，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中的發(fā)言權(quán)顯得尤其重要。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家作為整體，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等方面已具備了世界性的影響力。占全球經(jīng)濟(jì)總量40%的發(fā)展中國(guó)家，也在WTO中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)席位。繼續(xù)發(fā)揮WTO的作用、推動(dòng)多哈談判、將WTO從邊緣化的懸崖邊拉回來，是新任總干事的挑戰(zhàn)，也于發(fā)展中國(guó)家有利。

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表國(guó)家，如何借助國(guó)際組織的平臺(tái)，發(fā)揮更多力量，不僅僅要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力說話，為國(guó)際組織輸送人才也是應(yīng)有之義。有學(xué)者認(rèn)為，目前中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)世界貿(mào)易組織總干事的條件還不具備，這與中國(guó)的國(guó)際地位很不相稱。

目前，在66000多個(gè)國(guó)際組織以及4000多個(gè)政府間有影響的組織中，中國(guó)的任職率只有0.95%，很多組織中沒有中國(guó)面孔。作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，卻無法參與規(guī)則制定，是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的尷尬。在WTO這樣一個(gè)成員控制的機(jī)構(gòu)中，人的因素發(fā)揮著更大作用，在WTO有自己的代言人至關(guān)重要。

南開大學(xué)教授趙龍躍建議，中國(guó)近期目標(biāo)應(yīng)是在WTO中增加一個(gè)來自中國(guó)的副總干事。然而，能進(jìn)入國(guó)際組織的人才并不易得。中組部一名官員無奈地表示：“現(xiàn)在就是選不出人。外語好的不懂專業(yè)，專業(yè)好的不懂外語，兩方面都好的級(jí)別又不夠，這三個(gè)堡壘一卡，真是進(jìn)了長(zhǎng)名單，難進(jìn)短名單?！?/p>

有學(xué)者建議，可參照國(guó)際組織遴選主要領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)，有目的地加速選拔培養(yǎng)中國(guó)能夠競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際組織高級(jí)管理職位的國(guó)際人才。同時(shí)，還需要疏通國(guó)際組織與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)人才互動(dòng)的機(jī)制，把參與國(guó)際組織工作作為中國(guó)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)熟悉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際領(lǐng)先水平管理人才的平臺(tái)。