通往地區(qū)霸權(quán)之路

在首次中國周邊地區(qū)外交座談會上，新一屆政府勾勒出了加強中華人民共和國在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略方針，并將此作為實現(xiàn)民族復(fù)興這一總體戰(zhàn)略的一部分。這次會議不僅強調(diào)了與周邊國家實現(xiàn)經(jīng)濟一體化并構(gòu)建友好關(guān)系的必要性，還認(rèn)可了近來對日本和菲律賓所控制的有爭議海域的主權(quán)提出挑戰(zhàn)的努力。這表明，在接下來幾年中，中國在與爭議當(dāng)事方發(fā)生沖突時會更具有選擇性，但決心卻不會減弱。座談會的方針還表明中美關(guān)系將更趨復(fù)雜，盡管正在改善與美國的穩(wěn)定合作關(guān)系，但愈發(fā)自信的北京似乎已經(jīng)準(zhǔn)備與美國就影響力展開競爭。

為“民族復(fù)興”服務(wù)

2013年10月24日至25日，中共中央召開了有關(guān)周邊地區(qū)——即與中國在陸地和海上毗鄰的地區(qū)——外交的座談會。中央上次召開類似會議還是在2006年，當(dāng)時的中共中央總書記胡錦濤主持了那次會議。在中共官方的會議分類法中，“座談”與“會議”的不同之處在于，前者往往出席人數(shù)較少、會議時間較短、更加專注于某個專門主題。在此次座談會之前，還舉辦了一系列重要的政治局學(xué)習(xí)活動——一月時，政治局舉辦了有關(guān)中國總體外交的學(xué)習(xí)活動，七月學(xué)習(xí)活動的主題則是海洋戰(zhàn)略——目標(biāo)在于改進中國的外交戰(zhàn)略。

中共舉辦這一座談會的原因在于認(rèn)識到全球經(jīng)濟和國際安全環(huán)境均發(fā)生了關(guān)鍵的長期變化，同時也表明了周邊地區(qū)愈發(fā)重要的戰(zhàn)略地位。正如許多分析人士所提到的，未來幾年內(nèi)亞洲有望擴張自己在全球GDP中所占有的份額。許多經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，中國經(jīng)濟會在未來數(shù)十年內(nèi)躍居世界首位。亞洲的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易也有望高速增長。中國和東盟于近期宣布，兩國希望在2020年前將今年的貿(mào)易額翻一番，達到1萬億美元，這正反映了上述發(fā)展勢頭。在周邊地區(qū)外交座談會上，習(xí)近平在描述地區(qū)趨勢時暗示了這些“大變化”，他還將地理上的臨近、自然環(huán)境、政治關(guān)系和生機勃勃的經(jīng)濟與貿(mào)易列為了中國周邊地區(qū)具有“極端戰(zhàn)略重要性”的原因。

中國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，鞏固中國貫穿亞洲的影響力對于自己崛起成為大國是至關(guān)重要的。習(xí)近平指出，與周邊地區(qū)外交關(guān)系的“戰(zhàn)略目標(biāo)”意在“服務(wù)于并支持”中共所渴望的在本世紀(jì)中期實現(xiàn)“民族復(fù)興”這一目標(biāo)。這要求與地區(qū)強國建立“全面的關(guān)系”，并“鞏固睦鄰關(guān)系”。這一方針的基礎(chǔ)是十八大工作報告，該報告同樣呼吁要努力“鞏固”與周邊地區(qū)的關(guān)系，結(jié)果就是，北京似乎提升了與周邊地區(qū)外交關(guān)系的重要性。外交部長王毅解釋道，與中國周邊地區(qū)國家的關(guān)系成為了外交政策的“優(yōu)先方向”。

周邊地區(qū)外交座談會表明，新一屆政府比起上一屆政府采用了更為詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國的官員和評論人士指出，這是首個以“頂層設(shè)計”為特色的外交工作會議?！绊攲釉O(shè)計”這一概念源自系統(tǒng)工程學(xué)，首次出現(xiàn)這一概念的權(quán)威文件是“十二五規(guī)劃”。這一概念以對廣闊的戰(zhàn)略圖景的了解為基礎(chǔ)，以“科學(xué)”、自上而下、全面的方式規(guī)劃政策和改革。這與胡錦濤倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”緊密相連，在十八大工作報告中占有顯著的地位；在習(xí)近平擔(dān)任國家主席后，這一概念頻頻出現(xiàn)在許多高層戰(zhàn)略和政策文件及講話中。在將外交工作與更廣闊的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連、加強貫徹主權(quán)聲明的力度、專注于更加主動地塑造地區(qū)秩序這些方針之中，都能看到“頂層設(shè)計”這一概念的痕跡。

部署大棋局

與前任相比，現(xiàn)任政府更加專注于確保外交行為緊密地支持中國的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)新華社報道，這次座談會的目標(biāo)在于建立“未來五到十年時間內(nèi)周邊地區(qū)外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和總體部署”，并制定“周邊地區(qū)外交工作主要問題的工作思路和實施計劃”。對時間表、戰(zhàn)略目標(biāo)和實施計劃的側(cè)重與此前對于寬泛的原則和方針的側(cè)重形成了鮮明對比。

習(xí)近平是首位提出要讓外交政策與更廣闊的戰(zhàn)略目標(biāo)（分別設(shè)定于2021年中共建黨100周年和2049年中華人民共和國成立100周年時）相一致的總書記。新華社的報道并沒有涉及具體細(xì)節(jié)，不過上層專家的文章也許提供了一些洞見。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的一位研究員就勾勒出了一項三步走的方案。他將截至2016年的短期目標(biāo)設(shè)定為：十二五規(guī)劃的順利實施，營造亞太地區(qū)和平、有利的環(huán)境，防止地區(qū)潛在危機失控，并加強危機管理能力。這表明中國在近期將僅僅專注于管理而非解決各項領(lǐng)土爭議，從而把注意力都放在增強國家實力上。

與此同時，直到2021年的中期目標(biāo)應(yīng)該是通過深化與亞洲的經(jīng)濟合作來擴展“重要戰(zhàn)略機遇期”。在這一時期，等到條件成熟時，可以適當(dāng)?shù)亟鉀Q領(lǐng)土爭議問題。

長期（2020～2050年）目標(biāo)則在于創(chuàng)造出有利于“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”、“祖國的完全統(tǒng)一”、“中國的徹底崛起”和“成為和諧亞太捍衛(wèi)者”的環(huán)境。這表明中國的領(lǐng)導(dǎo)人將兩岸的統(tǒng)一問題以及在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位定位為長期目標(biāo)。

座談會上頒布的方針也可以佐證上述揣測。會上就三個主要領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)展開了討論。首先是意在為中國崛起營造穩(wěn)定和有利的環(huán)境。習(xí)近平呼吁“與周邊國家發(fā)展全面的關(guān)系，鞏固睦鄰關(guān)系，深化互利合作，保持并充分利用重要的戰(zhàn)略機遇期”。其次是鞏固中國的核心利益，即“保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展的利益”。第三是加強中國在亞洲地區(qū)的領(lǐng)袖作用，“更好地發(fā)展、鞏固、深化中國與周邊地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟、安保關(guān)系，并加強人民之間的聯(lián)系”。

要實現(xiàn)這三大目標(biāo)，需要做到提升政治善意，深化地區(qū)經(jīng)濟一體化，增強中國的文化影響力，以及改善地區(qū)安全合作。

在政治方面，這次會議提出，要通過培養(yǎng)善意提升中國在這一地區(qū)的影響力，通過溫暖的舉動讓鄰國變得更加友好，從而令周邊國家更強烈地認(rèn)同于中國，并向中國提供更多支持。2013年10月中國領(lǐng)導(dǎo)人對泰國的出訪也許就是這樣的一個例子。在這次行程中，中方承諾要每年購買100萬噸大米和20萬噸橡膠，泰國總理英拉將這一進展稱贊為“善意行動”。

在經(jīng)濟方面，則要實施能夠通過提供物質(zhì)援助加深該地區(qū)與中國經(jīng)濟一體化程度的政策，即通過“提供互助”來“編織更加緊密的共同利益網(wǎng)”，令中國的資金、技術(shù)和資源居于地區(qū)一體化的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，中國及周邊地區(qū)均需要“加快基礎(chǔ)設(shè)施和連接度的建設(shè)”，并且在中亞地區(qū)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，在東南亞地區(qū)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”；并且還需要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的速度，擴展貿(mào)易和投資合作，建立新的區(qū)域經(jīng)濟一體化機制。地區(qū)內(nèi)貿(mào)易的趨勢為此類政策奠定了基礎(chǔ)。中國官方預(yù)計，中國與東盟國家的貿(mào)易額將在五年內(nèi)超越與美國的貿(mào)易額。

文化機制擔(dān)負(fù)的任務(wù)是，通過大力宣傳來鞏固中國與周邊國家長期發(fā)展的社會與民間基礎(chǔ)，其工作的關(guān)鍵之處在于“人民的意愿”——通過提升“旅游業(yè)、科學(xué)與教育、地區(qū)合作及其他領(lǐng)域的交往，與盡可能多的人民交朋友，并建立廣泛的聯(lián)系”，為此需要向文化產(chǎn)品進行大量投資，以提升中國的地區(qū)和國際影響力。

在地區(qū)安全方面，需要依照中國的范式和理念采取新的措施，尤其是踐行“互信、互利、平等與協(xié)作”的新安全觀。為此，中國需要自愿地參與到地區(qū)和次地區(qū)的安全合作之中，進而深化戰(zhàn)略互信。中國對于上海合作組織的支持以及對于加入美國領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)太平洋聯(lián)合軍事演習(xí)”邀請的接受，也許就是此類新安全措施的實例。

推廣中國價值

除眾多提升中國影響力的目標(biāo)之外，更為重要的是通過與周邊地區(qū)的交往活動，令對方接受中國對于自身“核心利益”的看法，從而加強中國貫徹爭議地區(qū)主權(quán)和領(lǐng)土聲明的能力。按照中國理論家的看法，中國的核心利益是那些對于民族的發(fā)展與生存至關(guān)重要的、民族集體的物質(zhì)與精神需求，大致可以分為主權(quán)、安全和發(fā)展利益這三大領(lǐng)域。

自從上任以來，習(xí)近平一直強調(diào)核心利益的重要性。在一月的政治局學(xué)習(xí)活動中，習(xí)近平強調(diào)中國將堅持和平發(fā)展的道路，但絕不會犧牲國家的核心利益。令周邊地區(qū)接受中國的核心價值觀，并將之作為維護和平與穩(wěn)定的條件，這一理念構(gòu)成了高層官員在不同場合所提出的所謂“原則底線”的本質(zhì)。用《人民日報》一篇文章的話來說就是，中國的和平發(fā)展“有一條清晰的底線：不會放棄爭取應(yīng)有的權(quán)利和利益，更不可能犧牲自己的核心利益”。

“原則底線”概念證明中國正努力貫徹領(lǐng)土爭議地區(qū)的主權(quán)聲明。中國領(lǐng)導(dǎo)人似乎認(rèn)為一方面向挑戰(zhàn)中國核心利益的鄰國施加巨大壓力，另一方面控制住軍事升級風(fēng)險的努力是成功的。一位外交部政策顧問就稱贊中國對于釣魚島爭議的處理方式堪稱范本，稱“強力的反制措施既打破了日本對于釣魚島的實際控制，又沒有導(dǎo)致整個局勢失控”。官方同樣贊揚了對于黃巖島爭議的處理，認(rèn)為中國“結(jié)束了菲律賓非法騷擾、巡視和扣押中國漁民船只的歷史”，同時又避免了軍事沖突。

中國領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)，一方面要說服周邊地區(qū)相信中國的和平意圖，一方面又要求周邊地區(qū)適應(yīng)不斷擴張的中國國家利益，這項任務(wù)是富有挑戰(zhàn)性的。解決這一矛盾需要用更加積極的措施來塑造地區(qū)關(guān)系。例如采取以激勵為基礎(chǔ)的措施，來提升中國的道德權(quán)威和與中國合作的吸引力。

中國領(lǐng)導(dǎo)人提出，要以新的“利益觀”來提升中國作為地區(qū)領(lǐng)袖的道德信譽和吸引力。這一概念提倡友誼，強調(diào)正義，主張向發(fā)展中國家提供協(xié)助。習(xí)近平還強調(diào)了“包容”“共同發(fā)展”和“區(qū)域協(xié)作”的價值，并號召中國將這些理念付諸實踐，使它們成為周邊地區(qū)國家追隨并遵循的共同理想和行為準(zhǔn)則。

國務(wù)委員楊潔篪同樣主張要在“正義”與“利益”之間保持平衡，以此來贏得周邊國家對中國權(quán)力的支持。楊潔篪解釋道，這既包括了政治措施，又包括了經(jīng)濟措施。政治方面，這一概念主張“公平與正義”，并將道德置于第一位。經(jīng)濟上，強調(diào)的則是互利和共同發(fā)展。楊潔篪補充道，中國會包容作為長期朋友的鄰國和發(fā)展中國家的利益。

此外，中國學(xué)者指出，這一概念含有高層領(lǐng)導(dǎo)未提及的負(fù)激勵的維度。一位著名專家解釋道，新的政策方針要求中國和善地對待友好的鄰國，但同時也要強硬地對待糟糕的鄰國。

中國提升周邊地區(qū)外交工作重要性的舉措有著重要意義。中國清晰地表述了自己希望用來領(lǐng)導(dǎo)亞洲的觀點、價值和原則，這在某種程度上反映了更加清晰的中國議程。然而，這一進展還表明中國領(lǐng)導(dǎo)人對于自己的觀點愈發(fā)自信，更難被說服進行改變?！霸瓌t底線”這一概念就表明了中國在外交政策上新設(shè)立的可接受的最低限度。

周邊地區(qū)外交工作的戰(zhàn)略方針還表明，中美關(guān)系甚至可能在未來變得更加復(fù)雜。兩國都對當(dāng)前國際秩序的許多基本特征表示支持，并認(rèn)可彼此的許多共同點，其中最為重要的是穩(wěn)定的雙邊關(guān)系對于確保全球經(jīng)濟的順利運行的必要作用。然而，即使加強了與美國的合作，中國依然會與美國就亞太地區(qū)和全世界的影響力展開更為激烈的競爭。例如，中國利用美國國內(nèi)政治困境提升了自己在東南亞的地位，這場競爭在未來的激烈程度從中可見一斑。