中亞困局

阿富汗“喀布爾進(jìn)程”的結(jié)局對于中國的國家安全和經(jīng)濟(jì)利益都至關(guān)重要。伴隨著西方從阿富汗撤軍，西方在該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力也勢必減弱，這幾乎肯定意味著阿富汗的穩(wěn)定將受到威脅，甚至有可能導(dǎo)致塔利班重新上臺。若果真出現(xiàn)這樣的情況，將導(dǎo)致中亞地區(qū)的圣戰(zhàn)主義行為聲勢更盛，并引發(fā)該地區(qū)的政治不穩(wěn)定。

中亞地區(qū)大規(guī)模的不穩(wěn)定將嚴(yán)重地影響到中國麻煩不斷的西部地區(qū)關(guān)鍵的國家安全和經(jīng)濟(jì)利益。因此，中國可能在阿富汗和中亞地區(qū)扮演更加積極的角色，以此來保證自己的安全和經(jīng)濟(jì)利益。

撤軍之后

在西方撤軍之后，喀布爾很難繼續(xù)維持穩(wěn)定。正如伊拉克局勢所表明的，撤軍將導(dǎo)致各種更加激烈的涉及種族和宗派的內(nèi)部暴力行為。阿富汗也可能演化成類似的局面。認(rèn)為阿富汗將維持穩(wěn)定的論據(jù)基本上都是建立在阿富汗政府所掌控的軍隊(duì)和警察數(shù)量之上的。然而不幸的是，這些部隊(duì)在一對一遭遇塔利班和基地組織時(shí)的戰(zhàn)斗力是非常不可靠的，已經(jīng)常常出現(xiàn)的阿富汗受訓(xùn)者與其西方導(dǎo)師之間的暴力沖突就表明了這一點(diǎn)。

阿富汗塔利班近來表現(xiàn)出了通過與喀布爾展開談判來塑造自己靈活、包容新形象的意愿，可能是想借此令阿富汗國際安全救援部隊(duì)和阿富汗政府減少軍事行動(dòng)并放松警惕，同時(shí)為西方撤軍后發(fā)動(dòng)進(jìn)攻做好準(zhǔn)備。

喀布爾政府對于阿富汗的主權(quán)如今已經(jīng)大大受限，有一大部分領(lǐng)土仍處在塔利班控制之下。此外，喀布爾顯然不具備學(xué)者此前曾提出過的阿富汗保持穩(wěn)定的五個(gè)前提條件。大面積的腐敗以及經(jīng)濟(jì)上和制度性基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏否決了有效治理這一首要前提條件在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性。第二個(gè)條件是民族和解，這在很大程度上取決于塔利班是否有幫助喀布爾將基地組織逐出阿富汗的意愿，這一前景也不大可能實(shí)現(xiàn)。第三點(diǎn)是內(nèi)部團(tuán)結(jié)，然而，北部烏茲別克族和塔吉克族與南部普什圖族之間的民族沖突可能愈演愈烈，將令這一條件也成為泡影——前者要求中央政府將權(quán)力下放，甚至是脫離被普什圖族控制的喀布爾，實(shí)現(xiàn)行政自治。隨著西方和穆斯林世界的注意力轉(zhuǎn)移到敘利亞和波斯灣地區(qū)等更為嚴(yán)峻的危機(jī)之地，第四點(diǎn)國際援助也很可能減少。第五點(diǎn)經(jīng)濟(jì)改善在很大程度上取決于前述四點(diǎn)條件是否得到滿足，更加難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。因此，最有可能在阿富汗上演的劇情將是漫長的內(nèi)戰(zhàn)，最終甚至是塔利班的奪權(quán)，國家可能在事實(shí)上或是在法律上分裂，由塔利班占領(lǐng)著阿富汗的南部地區(qū)。

圣戰(zhàn)威脅

中國新疆地區(qū)繼續(xù)遭受著嚴(yán)重的民族和政治騷亂困擾。在西方撤離阿富汗之后，這一地區(qū)乃至整個(gè)中國將越來越容易遭到東突勢力的攻擊。2009年和2011年的騷亂表明民族、政治和宗教紛爭仍未平息。甚至在西方尚未撤出阿富汗之前，東突就利用此類紛爭滲透到了新疆和內(nèi)地。自從2007年興起以來，這一組織已宣布對2008年奧運(yùn)會(huì)之前的一系列爆炸事件負(fù)責(zé)；2009年，這一組織的領(lǐng)導(dǎo)人威脅要襲擊中國大使館以及內(nèi)地的目標(biāo)。

近來，隨著撤軍日期的臨近，東突在阿富汗和巴基斯坦地區(qū)加強(qiáng)了武裝和宣傳活動(dòng)，可能是為撤軍完成時(shí)在基地組織支持下在新疆地區(qū)采取進(jìn)一步行動(dòng)做準(zhǔn)備。今年夏季和秋季東突發(fā)布的錄像帶顯示，他們正在對婦女和兒童進(jìn)行軍事訓(xùn)練——此類行動(dòng)始于2010年。此外，東突還加強(qiáng)了宣傳攻勢，其發(fā)布的錄像帶數(shù)量比起2012年增加了一倍。

位于瓦濟(jì)里斯坦的東突基地令該組織能夠建立起強(qiáng)有力的宣傳機(jī)器，通過在全球的圣戰(zhàn)網(wǎng)站上發(fā)布錄像帶與其他基地組織發(fā)生聯(lián)系。例如，他們正在聯(lián)系位于俄羅斯北高加索地區(qū)的全球圣戰(zhàn)組織。由此可見，他們肯定與中亞地區(qū)其他的圣戰(zhàn)團(tuán)體也有聯(lián)系。錄像顯示，東突組織正處于復(fù)蘇之中。自基地組織中央被削弱后，由于基地下屬組織及類似團(tuán)體的擴(kuò)張，全球圣戰(zhàn)同盟的勢力更為龐大，從而為東突等組織提供了更為廣闊的發(fā)展空間，包括滲透到中國新疆地區(qū)。

對于中國而言，不幸中的萬幸在于，東突組織并非基地及其他全球圣戰(zhàn)團(tuán)體的當(dāng)務(wù)之急，原因有三點(diǎn)。首先，東突組織的信譽(yù)更加受到其他圣戰(zhàn)團(tuán)體的懷疑；其次，與“異教”的西方以及什葉派和俄羅斯不同，中國并不被認(rèn)為是反圣戰(zhàn)主義的領(lǐng)頭勢力；第三，考慮到敘利亞的遜尼派-什葉派內(nèi)戰(zhàn)、后穆爾西時(shí)代埃及的圣戰(zhàn)前景，以及阿拉伯世界總體惡化的局勢，基地組織和其他圣戰(zhàn)團(tuán)體的重心更有可能西進(jìn)而非轉(zhuǎn)移到東北部。盡管如此，中國新疆地區(qū)依然很可能繼續(xù)是吸引中亞圣戰(zhàn)團(tuán)體注意的一大目標(biāo)。

伊斯蘭主義暗流

中亞地區(qū)的伊斯蘭主義威脅將在長期對中亞的政權(quán)和中國對新疆地區(qū)的掌控構(gòu)成比圣戰(zhàn)主義更大的威脅。憑借著非暴力的溫和立場、更具效力的地下招募手段和組織形式、在組建聯(lián)盟時(shí)偶然表現(xiàn)出的政治靈活性，伊斯蘭主義獲得了比暴力的極端圣戰(zhàn)主義更大的吸引力。

堅(jiān)持非暴力伊斯蘭革命的伊斯蘭解放黨是中國和中亞地區(qū)遭受的唯一現(xiàn)實(shí)的伊斯蘭主義威脅。中國當(dāng)局承認(rèn)該組織在新疆有活動(dòng)，并譴責(zé)該組織發(fā)動(dòng)了恐怖襲擊。不過，伊斯蘭解放黨的能量主要集中在歐亞大陸上，每年都有數(shù)百名該組織成員在穿越這一地區(qū)時(shí)被捕。任何中亞革命或前革命局勢中，都可以發(fā)現(xiàn)這一組織的身影。當(dāng)然，由于維族伊斯蘭化和極端化程度有限，加之伊斯蘭解放黨有保持低調(diào)和從事長期組織工作的能力，并且能夠在與非穆斯林團(tuán)體組成政治聯(lián)盟時(shí)表現(xiàn)出更大的靈活性，該組織對新疆地區(qū)可能造成比圣戰(zhàn)組織更大的威脅。

由此，伊斯蘭解放黨有機(jī)會(huì)作為革命聯(lián)盟的一員獲得權(quán)力，進(jìn)而獨(dú)掌大權(quán)，就如同穆斯林兄弟會(huì)在埃及的崛起過程一樣。專家的普遍共識是，伊斯蘭解放黨目前造成的威脅主要在于，該組織是圣戰(zhàn)恐怖主義的前身，因?yàn)槠涑蓡T中有相當(dāng)一部分都會(huì)逐漸變得激進(jìn)，進(jìn)而加入圣戰(zhàn)者的行列。

中國的鄰國吉爾吉斯斯坦就是伊斯蘭解放黨在中亞活動(dòng)的焦點(diǎn)地區(qū)，中國當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對此表示關(guān)注。據(jù)中亞地區(qū)的分析人士表示，伊斯蘭解放黨占據(jù)著吉爾吉斯斯坦，并可能擁有多達(dá)10萬名支持者。他們的成功源于當(dāng)1997年進(jìn)入吉爾吉斯斯坦時(shí)，該國人民正在經(jīng)歷著后蘇聯(lián)時(shí)代的重新伊斯蘭化，認(rèn)同于伊斯蘭教的吉爾吉斯斯坦人口數(shù)量翻了一番。伊斯蘭解放黨的政治伊斯蘭、官方的“傳統(tǒng)”伊斯蘭，以及保守的改革派伊斯蘭，是目前三大有影響力的伊斯蘭派別，正在爭奪吉爾吉斯斯坦穆斯林的心靈。伊斯蘭解放黨的目標(biāo)是滲透進(jìn)政府和官方伊斯蘭機(jī)構(gòu)之中，招募政府官員和神職人員，從而擺脫非法組織的名號，贏得主流地位。該組織還采取傳教和改宗等策略，并且向貧困者提供社會(huì)救濟(jì)。

此外，伊斯蘭傳道會(huì)在中亞和俄羅斯的影響力也值得重視，因?yàn)樵谥袊鞍突固挂泊嬖谥@樣的組織。盡管并不涉足政治，也并非伊斯蘭主義者，但伊斯蘭傳道會(huì)被視作是原教旨主義的前身?？紤]到伊斯蘭無所不包以及政治化的傾向，傳道會(huì)成員很容易接納伊斯蘭主義。因此，傳道會(huì)在中亞和中國的擴(kuò)張可能會(huì)增加中國出現(xiàn)伊斯蘭主義和圣戰(zhàn)主義的可能性。總之，關(guān)于遭遇威脅的前景，一位中國分析人士的表述很可能是正確的：天沒有塌下來，但天色正在變暗。

中國因應(yīng)之策

歷史上，在俄羅斯與阿富汗的六個(gè)鄰國之中，中國是最少卷入阿富汗國內(nèi)政治的國家。但在西方撤軍之后，情況將發(fā)生改變。相較于中國盡力避免的軍事介入，北京更傾向于通過政治和經(jīng)濟(jì)手段來直接影響南亞和中亞的發(fā)展?？紤]到美國撤軍造成了領(lǐng)導(dǎo)力真空，北京及其在該地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴俄羅斯都需要提供新的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力以保證該地區(qū)的安全以及保護(hù)自身利益。然而，俄羅斯的能力有限，也不愿過深地卷入阿富汗，這迫使中國要加大對阿富汗問題的參與力度。

與新疆接壤的八個(gè)國家中，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦是上海合作組織的成員，蒙古、阿富汗、巴基斯坦和印度則是觀察員。在西方撤軍之后，中國可能會(huì)支持阿富汗獲得上海合作組織的成員資格。

考慮到巴基斯坦在阿富汗的重要影響力，加之中國已經(jīng)與巴基斯坦建立了緊密的關(guān)系，而且俄羅斯與伊斯蘭堡也越走越近，一旦阿富汗加入上海合作組織，巴基斯坦可能也將加入。隨后，出于保持組織內(nèi)部平衡已及維持中印、中巴之間關(guān)系平衡的考慮，新德里可能也將加入。于是，中國的七個(gè)面臨穆斯林挑戰(zhàn)并可能影響阿富汗、中亞，進(jìn)而影響中國穩(wěn)定的鄰國都將被納入上海合作組織之內(nèi)。通過這種方式，中國可以分散維護(hù)中亞和南亞安全的重負(fù)，并降低成本。

中國還可能努力加強(qiáng)上海合作組織的軍事能力，從而能夠?qū)|突等圣戰(zhàn)組織攔阻在國門之外。中國可能會(huì)建議建立一支快速反應(yīng)部隊(duì)來執(zhí)行這一任務(wù)。這一部隊(duì)可用于保護(hù)自中亞和南亞通往中國的石油和天然氣管道以及貿(mào)易線路，例如連接新疆和阿富汗的瓦罕走廊以及通往巴基斯坦的喀喇昆侖公路。

此外，上海合作組織還可能增加在中亞地區(qū)和阿富汗的軍力投資，重啟訓(xùn)練演習(xí)，甚至可能為中亞國家和阿富汗開設(shè)永久性的軍事、警察、情報(bào)和邊境巡邏訓(xùn)練中心?？赡軙?huì)通過上海合作組織的區(qū)域反恐結(jié)構(gòu)中心建立起反恐情報(bào)共享制度，上海合作組織最初的經(jīng)濟(jì)使命也將被重新激活，專注于中亞和阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有人可能認(rèn)為，鑒于中俄兩國在上海合作組織中同樣居于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此兩國間不太可能在中亞問題上發(fā)生沖突。不過，只需要看看北約內(nèi)部土耳其與美國和其他歐洲成員在敘利亞問題和埃及危機(jī)上日益緊張的關(guān)系就能明白，這樣的安排并不能防止沖突的發(fā)生。

如果更加積極地參與阿富汗和中亞事務(wù)，北京的行為可能會(huì)引發(fā)莫斯科的疑心，在整個(gè)后蘇聯(lián)時(shí)代，俄羅斯一直對“外來”勢力進(jìn)入自己宣稱的勢力范圍心存疑慮。當(dāng)然，將俄羅斯和美國在該地區(qū)的影響力限制到一定程度是符合北京利益的；不過，防止自己的邊界上出現(xiàn)失敗國家、避免與俄羅斯和美國發(fā)生沖突、保證他們也能分擔(dān)阿富汗和中亞地區(qū)的重負(fù)，同樣符合北京的利益。因此，北京很可能會(huì)避免引發(fā)上海合作組織與集體安全條約組織之間的競爭，而是促成兩個(gè)組織在維護(hù)中亞穩(wěn)定問題上的合作。集體安全條約組織的快速反應(yīng)部隊(duì)就可以成為上海合作組織快速反應(yīng)部隊(duì)的模板，甚至是合作伙伴。

此外，巴基斯坦在阿富汗的利益，包括對塔利班的支持，可能導(dǎo)致中巴關(guān)系出現(xiàn)緊張。此外，伊斯蘭堡無法保證本國部落地區(qū)的秩序，也導(dǎo)致了中國的國家安全自1990年代中期以來就備受威脅。東突的前身就發(fā)源于巴基斯坦，并從那里發(fā)動(dòng)了對中國的攻擊。正如一位評論者所言，沒有中國的支持，巴基斯坦將獨(dú)處于敵意的世界中。這賦予了中國更多說服伊斯蘭堡的砝碼。北京可以利用印度這張牌向巴基斯坦施壓，令其清理境內(nèi)的圣戰(zhàn)組織。此外，中國也可以與巴基斯坦一道應(yīng)對圣戰(zhàn)組織的威脅。更多的軍事介入不僅將令中國更有能力阻止部落地區(qū)的反華勢力進(jìn)入中國，還將令中國具備更強(qiáng)的反制印度的實(shí)力。