當事人利用管轄權(quán)異議，惡意拖延訴訟現(xiàn)象的原因分析及對策建議

【摘要】民事案件中當事人惡意提出管轄權(quán)異議以拖延訴訟的現(xiàn)象日益嚴重，這一問題已嚴重干擾了訴訟活動的正常進行，背離了司法的公正與效率價值，損害了對方當事人的合法利益。本文針對這一現(xiàn)象的主要表現(xiàn)、原因及建議進行了論述。

【關(guān)鍵詞】管轄權(quán)異議；惡意拖延訴訟；原因；對策

徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院2-5月份共收到當事人提出的管轄權(quán)異議申請33件，立案庭依法審理并作出管轄權(quán)異議裁定書28份，另有4件因案件調(diào)解解決糾紛而終結(jié)了管轄權(quán)異議的審查，尚未作出裁定的案件1件。在所裁定的管轄權(quán)異議案件中，沒有一件管轄權(quán)成立。裁駁率為100%。通過對以上裁定的案件進行分析發(fā)現(xiàn)，民事案件中當事人惡意提出管轄權(quán)異議以拖延訴訟的現(xiàn)象日益嚴重。在受案法院明顯有管轄權(quán)的情況下，當事人尤其是被告惡意提出管轄權(quán)異議的現(xiàn)象日益增多，其目的在于拖延時間、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務，造成了濫用管轄權(quán)異議的現(xiàn)狀，這一問題已嚴重干擾了訴訟活動的正常進行，背離了司法的公正與效率價值，損害了對方當事人的合法利益，應引起重視，本文就實踐中發(fā)現(xiàn)的濫用管轄權(quán)異議的主要表現(xiàn)情形、原因分析入手，對遏制管轄權(quán)異議濫用現(xiàn)象提出建議。

一、實踐中，被告濫用管轄權(quán)異議主要表現(xiàn)為以下幾種情形

1、當事人沒有任何事實和理由，提出管轄權(quán)異議申請。在被告管轄權(quán)異議申請書中，被告僅陳述受案法院無管轄權(quán)，為何沒有管轄權(quán)的原因則無只言片語，也沒有任何事實及證據(jù)，甚至提出請求將案件移送至有管轄權(quán)的人民法院審理，至于有管轄權(quán)的人民法院是哪一個具體法院，則渾然不知 。

2、當事人虛構(gòu)事實提出管轄權(quán)異議。為了提出管轄權(quán)異議，被告經(jīng)常故意編造能支持異議成立的理由，比如個人戶籍地址變更、企業(yè)住所地變更或被告早已不在住所地居住、企業(yè)實際經(jīng)營地點與工商機關(guān)登記的營業(yè)地并不一致等理由，且沒有提交任何證據(jù)證明上述事實。

3、在選擇性管轄的情況下以偏概全，提出管轄權(quán)異議。例如，侵權(quán)糾紛案件侵權(quán)行為地或被告住所地人民法院均有管轄權(quán)，在上述任何一個法院受理后，被告均提出管轄權(quán)異議，要求將案件移送至另外一家法院管轄。

4、當事人在一些合同糾紛案件中，采取釜底抽薪，否認合同存在的方式，從而提出管轄權(quán)異議。如本院審理的原告徐州某礦山公司訴被告河南某起重機械公司買賣合同糾紛案件，被告提管轄權(quán)異議的理由就是雙方根本不存在買賣合同關(guān)系，然而，原告提交的證據(jù)《工業(yè)品買賣合同》及收款收據(jù)上均蓋有被告單位的公章。

二、當事人惡意提起管轄權(quán)異議的原因分析

1、利用提出管轄權(quán)異議延長訴訟時間，拖累對方，促使對方放棄部分合法利益，以達到不正當?shù)哪康摹徟袑嵺`中，從被告提出管轄權(quán)異議至一審法院作出裁定，至被告上訴直至二審審結(jié)，加上下級法院相互移送卷宗的時間，通常情況下時間在3個月以上。因此，被告往往把提起管轄權(quán)異議作為拖延訴訟、推遲債務履行的一個“有力法寶”，明知提出的管轄權(quán)異議根本沒有事實及法律依據(jù)，也不會獲得法院的支持，但為達到不正當?shù)哪康亩捎?，讓對方感覺到實現(xiàn)權(quán)利遙遙無期，不得不接受其不合理的“調(diào)解方案”。

2、民事訴訟法對管轄權(quán)異議提出的程序及條件沒有作出限制性規(guī)定。民事訴訟法第127條規(guī)定“人民法院受理案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權(quán)，但違反級別管轄和專屬管轄規(guī)定的除外?！笨梢娚鲜鲆?guī)定并未對提出管轄權(quán)異議的條件作出限制性規(guī)定，諸如：以書面方式還是以口頭方式提出，是否需要提交證據(jù)等均未作出明確的規(guī)定。這樣造成了法院即使發(fā)現(xiàn)當事人惡意以明顯不當?shù)睦碛商岢霎愖h也得審查并作出裁定，還得接受當事人毫無理由進行上訴的事實。

3、提出管轄權(quán)異議近乎“零”成本的事實，助長了申請人提出管轄權(quán)異議及上訴的惡意。當事人提出管轄權(quán)異議只是在管轄權(quán)異議不成立時僅繳納80元費用，對不服法院作出的管轄權(quán)異議裁定而上訴的，不需要交納費用?！对V訟費用交納辦法》中對有關(guān)管轄權(quán)異議不合理的收費及上訴不收費的規(guī)定，從而在客觀上為不誠信的當事人創(chuàng)造了可趁之機。

4、對惡意提出管轄異議的行為缺乏必要的制裁措施。當事人提出的管轄權(quán)異議即使不成立，也只需承擔被法院裁定駁回的后果，即便能證明該異議的提出是惡意的，明知惡意提出管轄異議的行為，造成了司法資源的浪費，影響了司法權(quán)威，但因沒有明確的規(guī)定對此加以制裁，導致法院只能對異議望而生嘆。

針對以上問題，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院認真分析，提出以下建議：

1、嚴把立案審查關(guān)，盡量從源頭減少管轄權(quán)異議案件。對于在本院立案的案件，嚴格按照民事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定結(jié)合省高院及市中院關(guān)于立案的具體要求，認真審查原告提交的起訴材料，對有書面協(xié)議管轄的糾紛，詳細審查書面協(xié)議管轄的有效性，正確判斷管轄權(quán)，對于不屬于本院管轄的案件及時通知原告，并告知其向有管轄權(quán)的法院起訴。

2、請上級法院針對惡意提出管轄權(quán)異議制定判別標準，賦于法官不予審查的權(quán)利。例如：確認無任何理由和證據(jù)屬于惡意提起管轄權(quán)異議申請的情形；確認在沒有書面約定管轄的情況下，集團訴訟案件經(jīng)同一法院審理過，又提起管轄權(quán)異議的情形；置有效的書面約定管轄不顧，提起管轄權(quán)的情形；把以上情形初步確認為惡意提起管轄權(quán)異議，同時由審判人員再結(jié)合具體案情和當事人的情況，進行綜合分析判斷，如認定惡意后由承辦人作出不予受理的決定，但應通過談話筆錄的形式將理由詳細告知當事人，申請人對此不服，可以申請復議，法院經(jīng)復議后，可將復議結(jié)果以書面或口頭的方式告知申請人。

3、制定程序性處罰標準，對惡意提出管轄權(quán)異議申請，拖延訴訟，造成對方當事人新的損失，產(chǎn)生的交通費、住宿費等在對方當事人主張時，法院依法審查，并予支持。對惡意的管轄權(quán)異議申請人應給予相應的司法制裁，具體標準可參照民事訴訟法關(guān)于強制措施中“虛假訴訟”的規(guī)定進行處罰，通過程序性處罰，遏制管轄權(quán)異議濫用的勢頭。

4、積極提出修改《訴訟費用交納辦法》中有關(guān)管轄權(quán)異議收費規(guī)定，建議按照原告預交案件受理費一半的標準收取管轄權(quán)異議費用，并由異議人預交，異議不成立時由異議人承擔。通過收取管轄權(quán)異議申請費用的手段，減少管轄權(quán)異議申請數(shù)量。