關(guān)于通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)項(xiàng)目實(shí)施模式分析與探討

【摘要】通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)項(xiàng)目實(shí)施模式一般有兩種：供應(yīng)商單獨(dú)交付模式或服務(wù)商和供應(yīng)商聯(lián)合交付模式，其中由供應(yīng)商單獨(dú)交付模式在近幾年來實(shí)施過程中出現(xiàn)了不少問題。本文針對這些問題進(jìn)行了客觀的分析和對比，同時(shí)針對數(shù)據(jù)項(xiàng)目工作量的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給出建議，并圍繞此類項(xiàng)目定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何開展進(jìn)行了深入探討。

【關(guān)鍵詞】運(yùn)營商；供應(yīng)商；服務(wù)商；交付；軟調(diào)

一、運(yùn)營商項(xiàng)目實(shí)施模式

目前國內(nèi)通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)項(xiàng)目施工模式一般有兩種：供應(yīng)商（提供產(chǎn)品、設(shè)備和業(yè)務(wù)的公司）單獨(dú)交付模式、服務(wù)商（提供施工、技術(shù)支持的服務(wù)公司）和供應(yīng)商聯(lián)合交付模式。

1.單獨(dú)交付模式定義：供應(yīng)商按照合同交付要求，獨(dú)立完成軟硬件安裝、調(diào)試和指導(dǎo)、項(xiàng)目管理等工作。

2.聯(lián)合交付模式定義：一般由供應(yīng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和指導(dǎo)工作，服務(wù)商負(fù)責(zé)軟硬件安裝和調(diào)試工作。

二、供應(yīng)商單獨(dú)交付模式

1.優(yōu)勢。能在技術(shù)上和售后得到有力的保障。

2.劣勢分析。（1）一般而言供應(yīng)商給出的工程服務(wù)價(jià)格會較高，不利于運(yùn)營商控制成本；（2）供應(yīng)商壟斷項(xiàng)目的實(shí)施技術(shù)，包括工程和維護(hù)項(xiàng)目，不利于運(yùn)營商控制成本；（3）供應(yīng)商目前一般都采用外包項(xiàng)目給它的合作方，導(dǎo)致供應(yīng)商單獨(dú)交付模式變成了供應(yīng)商和它的合作方聯(lián)合交付模式，甚至演變成合作方代替供應(yīng)商進(jìn)行單獨(dú)交付的模式。因成本原因供應(yīng)商往往在外包管理過程中出現(xiàn)大量影響項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的各種問題，導(dǎo)致運(yùn)營商享受高價(jià)低質(zhì)的服務(wù)。

3.供應(yīng)商項(xiàng)目轉(zhuǎn)包合作方存在問題列舉

（1）供應(yīng)商項(xiàng)目合作一般采用低價(jià)中標(biāo)模式，直接導(dǎo)致合作方人員的素質(zhì)和穩(wěn)定性不高，施工質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量急劇下降；還導(dǎo)致合作方頻繁切換，留下大量收尾問題；這些都給運(yùn)營商造成實(shí)際性影響和埋下隱患；（2）供應(yīng)商內(nèi)部項(xiàng)目管理規(guī)定繁多，直接或間接反饋到對運(yùn)營商的要求，無形中增加了運(yùn)營商在運(yùn)營管理上的額外成本，降低了工作效率。

4.供應(yīng)商交付能力分析

（1）硬件施工方面：供應(yīng)商一般沒有本公司的硬件施工隊(duì)伍，都是100%外包給合作方施工的；（2）軟調(diào)施工方面：供應(yīng)商技術(shù)人員資源有限，一般情況80%以上軟調(diào)都外包給合作方。

5.解決供應(yīng)商項(xiàng)目轉(zhuǎn)包問題建議

供應(yīng)商因成本和資源問題不得不外包項(xiàng)目出去，運(yùn)營商在質(zhì)量上得不到保證，也控制不了成本。因此建議運(yùn)營商與其讓供應(yīng)商轉(zhuǎn)包項(xiàng)目給合作方，不如直接委托給有實(shí)力的服務(wù)商進(jìn)行實(shí)施，這樣在質(zhì)量和成本上都能兼顧。

三、供應(yīng)商和服務(wù)商聯(lián)合交付模式

1.服務(wù)商優(yōu)勢分析

（1）服務(wù)質(zhì)量優(yōu)于供應(yīng)商：服務(wù)商與運(yùn)營商一般有長久的合作服務(wù)歷史，服務(wù)專業(yè)全面，經(jīng)驗(yàn)豐富，對比供應(yīng)商在服務(wù)專業(yè)性、人員穩(wěn)定性和服務(wù)質(zhì)量上都優(yōu)于供應(yīng)商；（2）服務(wù)價(jià)格優(yōu)于供應(yīng)商：服務(wù)商在服務(wù)價(jià)格上比供應(yīng)商有優(yōu)勢，長期實(shí)施此模式，能持續(xù)有效防止供應(yīng)商在項(xiàng)目和維護(hù)項(xiàng)目上的壟斷，這具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義；（3）減少運(yùn)營商管理成本：服務(wù)商文檔規(guī)定遵守運(yùn)營商規(guī)范，沒有供應(yīng)商的繁瑣規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施中能顯著提高效率，減少運(yùn)營商運(yùn)營管理成本。

如果供應(yīng)商和服務(wù)商聯(lián)合交付，供應(yīng)商技術(shù)優(yōu)勢和服務(wù)商服務(wù)優(yōu)勢將優(yōu)勢互補(bǔ)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量。

2.供應(yīng)商和服務(wù)商聯(lián)合交付模式存在的問題

第一：并不是所有運(yùn)營商項(xiàng)目都能使用聯(lián)合交付模式，只有服務(wù)商具備相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)能力才具有可行性。

第二：直接委托服務(wù)商交付項(xiàng)目需要有此項(xiàng)目工作量的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.解決聯(lián)合交付問題建議

根據(jù)市場成熟度，對聯(lián)合交付模式中的服務(wù)商和供應(yīng)商分工界面可以如下劃分：

要開展聯(lián)合交付模式，首先要制作此類項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后再培育市場。實(shí)質(zhì)上具備供應(yīng)商項(xiàng)目實(shí)施能力的服務(wù)商很多，因?yàn)檫@些服務(wù)商曾是或者一直都是供應(yīng)商的合作方之一。對于新項(xiàng)目或者要采用暫無此類項(xiàng)目實(shí)施能力的服務(wù)商，可以用試點(diǎn)方式解決此問題。

四、運(yùn)營商數(shù)據(jù)項(xiàng)目施工取費(fèi)難點(diǎn)分析

參考2008年7月1日開始實(shí)施的工信部規(guī)【2008】75號關(guān)于通信建設(shè)工程概算、預(yù)算的編制方法定額文件（以下稱定額標(biāo)準(zhǔn)文件），具體難點(diǎn)分析如下：

1.部分設(shè)備的硬件安裝無標(biāo)準(zhǔn)。類似負(fù)載均衡器等特殊設(shè)備在定額標(biāo)準(zhǔn)文件中無標(biāo)準(zhǔn)。

2.數(shù)據(jù)設(shè)備調(diào)測定額難點(diǎn)-無準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，僅能勉強(qiáng)套用。數(shù)據(jù)項(xiàng)目設(shè)備主要是由服務(wù)器、小型機(jī)、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等構(gòu)成，項(xiàng)目實(shí)施難度跟設(shè)備及組網(wǎng)的復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)配置要求高低和具體數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)有關(guān)。定額標(biāo)準(zhǔn)文件并沒有名列所有工作量的定額和體現(xiàn)出難度的區(qū)別。因此，對于定額標(biāo)準(zhǔn)文件已有的設(shè)備和業(yè)務(wù)只能勉強(qiáng)套用定額標(biāo)準(zhǔn)，大部分的設(shè)備和調(diào)試工作量則無法套用，這是取費(fèi)定準(zhǔn)的最大難點(diǎn)。

五、運(yùn)營商數(shù)據(jù)項(xiàng)目施工取費(fèi)方案探討

在這里只討論數(shù)據(jù)項(xiàng)目軟件調(diào)試工作量的標(biāo)準(zhǔn)概算定額，硬件安裝工作量比較簡單，不在本文討論范圍之內(nèi)。

1.網(wǎng)元界定方案

按照統(tǒng)一和從簡原則，可以對所有數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)元界定，同時(shí)建議工日關(guān)聯(lián)難度的“調(diào)整系數(shù)”，“調(diào)整系數(shù)”要根據(jù)實(shí)際需要工日來進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.取費(fèi)推薦方案一：定額。根據(jù)以上設(shè)計(jì)的網(wǎng)元界定和調(diào)整系數(shù)，我們可以對具體網(wǎng)元所需要的工作量進(jìn)行直接定額取費(fèi)，這種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢是：各網(wǎng)元工作量標(biāo)準(zhǔn)化，清晰明了，劣勢是如果網(wǎng)元很多，計(jì)算將復(fù)雜化，增加一定的結(jié)算工作量。

3.取費(fèi)推薦方案二：設(shè)備費(fèi)百分比。供應(yīng)商數(shù)據(jù)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)采用“設(shè)備成交價(jià)（折扣價(jià)）*百分比”的模式已沿用了多年，此方案獨(dú)特優(yōu)勢就是簡單化，劣勢是：非精細(xì)化取費(fèi)，運(yùn)營商成本評估沒有標(biāo)準(zhǔn)參考，無法細(xì)化控制項(xiàng)目成本。

六、運(yùn)營商數(shù)據(jù)項(xiàng)目施工取費(fèi)方案實(shí)施思路

1.確定取費(fèi)方案。討論和確認(rèn)數(shù)據(jù)項(xiàng)目施工取費(fèi)方案。

2.組織資格考試。組織相關(guān)人員，編寫數(shù)據(jù)項(xiàng)目施工技能資格認(rèn)定試題庫，對服務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)和技能認(rèn)證。

3.開展試點(diǎn)工作。由資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果和供應(yīng)商咨詢推薦相結(jié)合，確定試點(diǎn)的服務(wù)公司，優(yōu)先本地和供應(yīng)商有豐富合作經(jīng)驗(yàn)的公司來實(shí)施。

4.全面鋪開模式。根據(jù)試點(diǎn)效果再決定是否進(jìn)行全面鋪開模式。