如何加強和改進社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督與管理

【摘要】本文闡述了當前社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展狀況，分析了社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作中遇到的問題及產(chǎn)生問題的原因，并對社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提出了幾點展望。

【關(guān)鍵詞】消防技術(shù)；服務(wù)機構(gòu)；監(jiān)督；管理

社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢應(yīng)運而生的，主要是指依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立并取得國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并獨立承擔法律責任的法人組織。社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)范圍包括：建設(shè)工程消防設(shè)計審核、建設(shè)工程消防驗收、建筑物性能化防火設(shè)計、建筑消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、城市火災(zāi)遠程監(jiān)控、消防器材（產(chǎn)品）檢查與維修、消防保安培訓(xùn)管理、火災(zāi)痕跡物證鑒定、火災(zāi)直接經(jīng)濟損失鑒定、火災(zāi)風險評估、建設(shè)工程消防設(shè)施施工監(jiān)理等領(lǐng)域。

從整體看，消防技術(shù)服務(wù)發(fā)展與國際接軌是必然趨勢，是政府職能轉(zhuǎn)變的大勢所趨。但由于社會經(jīng)濟體制等原因的束縛，現(xiàn)行消防技術(shù)服務(wù)法律體系尚不完備，從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)經(jīng)濟實力脆弱等因素影響，要真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會來規(guī)范、管理市場與企業(yè)的目標還有相當長的路要走。

1、當前社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)整體狀況

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)歷了從無到有、從單一到多樣，從各級政府部門組建到自愿自發(fā)組建的發(fā)展過程。20世紀80年代起，依托公安部所屬的沈陽、成都、天津、上海4個消防科研所，先后成立的消防產(chǎn)品、消防裝備質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與火災(zāi)原因鑒定中介機構(gòu)是首批發(fā)展起來的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍主要是承擔各級行政部門指定委托的任務(wù)，屬于非營利性政府中介組織。90年代初，國家成立了消防產(chǎn)品質(zhì)量認證委員會。1996年，《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部第30號令）頒布實施，建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測制度也同時建立，各地區(qū)也相繼建立了消防器材（產(chǎn)品）檢測中心（站）、建筑消防設(shè)施檢測中心（站）以及建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)企業(yè)等帶有政府行政性質(zhì)的社會消防技術(shù)服務(wù)組織。1998年，中共中央制定政策規(guī)定軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動，從此建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開始逐步脫離行政部門管理，開始出現(xiàn)專門從事電氣防火檢測、建筑消防設(shè)施施工監(jiān)理等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，真正意義上的具有社會性質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)才在我國逐步發(fā)展起來。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的持續(xù)進步，消防中介組織將發(fā)揮越來越不可替代的作用。

2、制約社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的問題與因素

近年來社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進一步得到發(fā)展，消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，但在客觀上社會消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展尚存在諸多問題與制約因素，若不及時加以解決，將嚴重影響社會消防技術(shù)服務(wù)的科學有序發(fā)展。從當前現(xiàn)狀分析，社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其中介服務(wù)主要存在以下問題與制約因素：

2.1相關(guān)立法嚴重滯后，致使消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展工作缺乏法律依據(jù)

目前我國關(guān)于社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的立法缺失，《中華人民共和國消防法》并未對社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行明確的定義或表述。僅在第三十四條中規(guī)定了從事消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的責任。同時我國尚未制定統(tǒng)一的《中介組織法》，相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范十分缺乏。目前只有部分省市（自治區(qū)）制定了地方性規(guī)范，但范圍和內(nèi)容也不統(tǒng)一，有的是地方政府令，有的是總隊文件或協(xié)會行業(yè)標準。社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、必須具備的軟硬件條件、從業(yè)人員要求等要素都應(yīng)當通過立法或頒布標準才能徹底解決。但是許多社會消防技術(shù)服務(wù)都面臨無法可依、無標準可依的實際情況。社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與公安機關(guān)消防機構(gòu)的監(jiān)督管理關(guān)系尚未明確，社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的運行以及對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理也缺乏具體規(guī)定。

2.2消防技術(shù)服務(wù)不規(guī)范，監(jiān)督管理制度不完善

一是缺乏行業(yè)自律。社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)性較強，造成社會群眾難以了解其行為特征和實際狀況，并且增加了政府及相關(guān)部門實施監(jiān)督管理的難度。而行業(yè)自律主要是按照社會主義市場經(jīng)濟公平追求利益的原則下，通過會員之間的充分協(xié)調(diào)，制定行業(yè)共同的行為準則，達成行業(yè)道德共識，維護行業(yè)的整體利益，樹立行業(yè)的整體形象，減少或杜絕會員因不規(guī)范行為對行業(yè)造成危害，最終達到維護行業(yè)自身利益，推動行業(yè)發(fā)展的目的。從社會社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀來看，目前全國各地尚未建立有效的行業(yè)自律組織與自律公約。致使個別中介機構(gòu)及其從業(yè)人員在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，采取違法手段爭搶業(yè)務(wù)，違背中介原則，違背職業(yè)道德，甚至有的不負責任，弄虛作假，擾亂社會社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中介市場正常秩序。二是從業(yè)人員綜合素質(zhì)差異大。從事社會消防技術(shù)中介業(yè)務(wù)不但需要大量有經(jīng)驗的、業(yè)務(wù)精的熟練專業(yè)技術(shù)人員，而且需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才。而我國的注冊消防工程師制度剛剛建立，目前從事社會消防技術(shù)服務(wù)的人員不僅高素質(zhì)復(fù)合型人才匱乏，熟練專業(yè)技術(shù)人員也十分缺乏，普遍存在業(yè)務(wù)工作水平不高，難以滿足消防技術(shù)服務(wù)實際需要的問題。三是社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢測儀器種類和數(shù)量缺少，也限制了提供服務(wù)的范圍和水平。

2.3消防技術(shù)服務(wù)市場服務(wù)意識不強，社會認知度不高

一是各級政府及其相應(yīng)行政管理部門簡政放權(quán)不夠。在深化改革的關(guān)鍵時期，仍然以部門利益為重，不是按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，將社會消防技術(shù)服務(wù)市場中介應(yīng)做的事情交給中介機構(gòu)去做，而是由行政部門包攬。這其中既有行政部門不愿放權(quán)的因素，也有中介市場不規(guī)范的現(xiàn)實因素。二是社會群眾對社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和消防中介業(yè)務(wù)的認知認度不高。消防中介市場的發(fā)展應(yīng)當依賴于法律法規(guī)對消防中介業(yè)務(wù)的確認，在目前社會單位消防安全責任主體意識不強，社會消防安全意識不高的情況下，單位、個人主動要求或申請消防中介服務(wù)的意識還不夠強。

3、社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)展望

規(guī)范與發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在建立健全消防中介管理的法律體系的基礎(chǔ)上加強配套制度建設(shè)。

3.1完善相關(guān)立法、規(guī)范服務(wù)行為

要從立法層面必須明確社會消防技術(shù)服務(wù)組織的開業(yè)條件、審批程序、服務(wù)性質(zhì)、活動宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使其發(fā)展和管理有法可依、有章可循。社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)條件應(yīng)包括法人資格、注冊資金、營業(yè)場地、人員、儀器設(shè)備、質(zhì)量保障體系等主要方面。

3.2健全人員培訓(xùn)機制，推進資格認證制度

在規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的基礎(chǔ)上，推進消防技術(shù)人員職業(yè)資格認證制度。消防職業(yè)技術(shù)體系的建立可分為兩個層面：一是注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，具體對象為從事消防技術(shù)服務(wù)的中、高級技術(shù)人員，如消防設(shè)計審核、消防工程驗收、消防產(chǎn)品質(zhì)量評定、火災(zāi)風險評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員。并且逐步取得全國消防注冊工程師相應(yīng)資格（分級制度，一級、二級），執(zhí)證上崗。二是消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格，具體對象為從事消防技術(shù)服務(wù)的技術(shù)員工，如火災(zāi)報警監(jiān)控人員、消防設(shè)施檢測維修人員等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，此類人員應(yīng)當經(jīng)國家職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)級別《建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)資格證書》（分級制度，初級、中級、高級）。

3.3行政監(jiān)督與行業(yè)自律，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

一是通過立法規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的職業(yè)行為。明確社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當遵循的執(zhí)業(yè)準則、技術(shù)標準，明確法律法規(guī)禁止的行為、應(yīng)負的法律責任，落實行政主管部門的監(jiān)督管理職責。二是行政主管部門應(yīng)當切實加強監(jiān)督管理，依法追究社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的行為的法律責任。尤其對存在無證從事消防技術(shù)服務(wù)、嚴重違反社會消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)準則和消防技術(shù)標準、出具虛假失實消防技術(shù)鑒定、評估、認定報告等違法行為的，堅決依法予以嚴厲查處。三是社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)通過成立行業(yè)協(xié)會等形式強化行業(yè)自律。通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員自覺遵守職業(yè)道德、職業(yè)紀律和工作規(guī)范，嚴格服從行政機關(guān)和監(jiān)督管理部門規(guī)定和要求，服從行業(yè)自律管理。在從事具體消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)時遵守客觀、公正、誠實信用的原則，嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和消防技術(shù)標準、規(guī)范。

3.4減少行政干預(yù)，引入競爭機制

社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須依靠市場需求和發(fā)展，獨立開展業(yè)務(wù)，盡量減少行政干預(yù)，保持中立、公平、公正。一是支隊、大隊，以及直轄市的總隊、支隊兩級公安機關(guān)消防機構(gòu)將從繁雜的消防技術(shù)性許可工作中解脫出來，集中警力、精力更好地履行消防行政監(jiān)督管理職能；二是應(yīng)引入競爭機制，從而提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本?？梢栽诘貐^(qū)內(nèi)開展服務(wù)的中介組織進行年度審核，對出具虛假報告、隨意降低標準等違規(guī)行為的中介組織依法堅決予以查處。在行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，逐步放寬年審期限，最終達到自覺遵守法律法規(guī)，完全行業(yè)自律的目標。三是可以通過社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)更好地履行監(jiān)督管理職能，是多贏之舉。針對當前我國社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)涉及面廣，發(fā)展程度不一的現(xiàn)狀，整體同步推進確有困難。應(yīng)按國家統(tǒng)一部署，在試點地區(qū)和城市成功開展的基礎(chǔ)上，從建審、驗收、火調(diào)工作等急需改革的社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)做起，優(yōu)先發(fā)展消防設(shè)計審核、消防工程驗收、消防產(chǎn)品質(zhì)量評定、消防設(shè)施檢測與維修、火災(zāi)風險評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員。同時，必須打破地區(qū)界限，允許跨行政區(qū)服務(wù)。減少行政干預(yù)，明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責任和違規(guī)的處罰措施。積極引導(dǎo)中介組織建立自律機制，確保消防中介服務(wù)的有效性、權(quán)威性、公正性。

參考文獻

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[2]《關(guān)于印發(fā)注冊消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊消防工程師資格考試實施辦法及注冊消防工程師資格考核認定辦法的通知》，（人社部發(fā)[2012]56號）.