淺談洛古水電站施工階段監(jiān)理投資控制

【摘要】施工階段投資控制是施工階段工程監(jiān)理三大控制目標之一，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。由于施工階段工期長，資金量大，設計變更多，影響造價的因素也較多。結(jié)合洛古水電站工程具體情況，就工程施工階段監(jiān)理投資控制工作中出現(xiàn)的一些問題提出見解，目的在于交流經(jīng)驗，以提高投資控制工作的質(zhì)量。

【關鍵詞】洛古水電站；施工階段；監(jiān)理；投資控制

1、工程概況

西溪河洛古水電站是一座以發(fā)電為主的混合式電站，共裝2臺55MW的水輪發(fā)電機組，總裝機容量110MW，總庫容3730萬m3。電站樞紐由碾壓混凝土重力壩、引水發(fā)電系統(tǒng)等建筑物組成，最大壩高82m，引水隧洞長約15.9Km。

2、監(jiān)理機構設置及制度建設

2.1監(jiān)理機構設置

本著機構齊全、管理明確、職責分明、高效精干、決策迅速的原則，結(jié)合本工程特點和監(jiān)理工作需要建立現(xiàn)場監(jiān)理機構。在監(jiān)理部內(nèi)設合同商務部、技術部以及特殊專業(yè)組、首部樞紐組、引水隧洞組、廠區(qū)組，按照直線職能管理模式開展工作。工程投資控制由總監(jiān)理工程師領導合同商務部和技術部以及各項目監(jiān)理組分級實施。

2.2監(jiān)理制度建設

為從制度上保證投資控制效果，根據(jù)合同要求，結(jié)合工程實際制定了《合同支付監(jiān)理工作實施細則》、《工程變更監(jiān)理工作實施細則》及《工程索賠監(jiān)理工作實施細則》，并明確了崗位責任，建立相應績效考核制度，獎罰分明，最大限度地提高監(jiān)理人員的工作積極性及主觀能動性。

3、監(jiān)理投資控制工作

施工階段需投入大量的人力、物力及資金，是形成工程實體的階段，也是建設費用消耗最多的時期。由于水電建設工程難度大、周期長、不可預見因素多，要足夠重視此階段的投資控制。在做好工程量計量審核、進度結(jié)算等工作的同時，加強合同管理，謹慎處理工程變更、索賠及甲供材料管理等工作，切實做好施工階段的投資控制。

3.1變更項目投資控制

（1）變更項目處理程序。洛古水電站變更處理程序為：提出變更建議→組織變更會審→監(jiān)理發(fā)出變更指示→承包人變更報價→監(jiān)理在約定期限內(nèi)提出審核意見（征求承包商與業(yè)主意見后）報送業(yè)主→業(yè)主會審后反饋監(jiān)理→監(jiān)理反饋承包商→列入合同結(jié)算。在變更處理過程中，發(fā)包人、設計、監(jiān)理人和承包人均可提出變更建議。

（2）變更項目單價審核。監(jiān)理人在收到承包人提交的《變更項目價格申報表》后，首先審核支撐資料是否齊全、完整；其次依據(jù)合同約定變更處理原則進行變更單價審核。

在審核變更項目單價時，首先要利用合同工程量清單中已有的單價。因為已標價的工程量清單是承、發(fā)包雙方均接受的價格，用于變更工程易為發(fā)包人、承包人和監(jiān)理工程師所接受。利用合同工程量清單的單價或價格有以下幾種情況：一是直接套用，當原合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單通過換算后使用，如鋼襯回填C20普通混凝土變更為C20W6F50混凝土、廠房邊坡錨筋樁3Φ25，L=9m變更為3Φ32，L=9m等，監(jiān)理工程師審核單價時以工程量清單類型項目為基礎進行編制，對投標文件單價分析表中材料進行置換，然后取費計算出變更后的項目單價；三是部分套用，即依據(jù)工程量清單取其價格中的某一部分使用，如料場石方槽挖，裝車、運輸及卸車等依然套用投標報價中相應工序單價。其次合同工程量清單中無類似項目的單價時，其單價采用合同基礎單價和取費標準進行編制，由監(jiān)理工程師與承包人和業(yè)主協(xié)商確定。

3.2工程索賠控制

索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）時間補償?shù)囊蟆Ｓ捎谑苁┕がF(xiàn)場條件、氣候條件差異及合同條文模糊不清、物價上漲、業(yè)主要求加速施工等因素影響，使得工程建設中不可避免出現(xiàn)索賠。因此索賠的控制是施工階段監(jiān)理工程師投資控制的重點和難點。

（1）加強主動控制，減少索賠事件發(fā)生。首先收集整理和系統(tǒng)的分析建設工程項目的各類信息，預測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定相應的防范對策；其次詳細記錄施工現(xiàn)場的各種情況，及時提出施工過程中的各類問題及需要協(xié)調(diào)解決的問題，不造成違約和對方索賠的條件。最后及時對各類索賠文件進行歸檔，總結(jié)分析類似項目如何更好的規(guī)避合同風險。

（2）及時、合理地處理索賠事件。本著尊重事實，公平公正及風險共擔的原則，根據(jù)承包人提供經(jīng)業(yè)主及監(jiān)理核實的原始記錄，分析索賠，并提出監(jiān)理工程師分析報告，對相關費用和影響提出評估意見。如引水隧洞招標文件中提供的巖石堅固系數(shù)6～8，平均抗壓強度82.3Mpa；根據(jù)實際揭露地質(zhì)情況，經(jīng)第三方有資質(zhì)機構進行檢測，平均抗壓強度達到141Mpa～174.8Mpa。盡管專用合同條款約定：“石方洞挖過程中，承包人不得因巖石等級的變動而提出變更，要求費用和工期的索賠”，但是考慮到實際巖石級別與招標文件發(fā)生巨大差異，導致施工難度及成本增加，這是一個有經(jīng)驗的承包人無法預見的，已超過投標報價時考慮范圍，為此業(yè)主組織有關專家、法律顧問及審計單位召開專題會，一致同意對增加直接成本給予一定補償。

（3）加強溝通與交流、減少分歧。發(fā)包人、承包人因所代表的利益不同，在索賠立項、費用計算等過程中難免產(chǎn)生分歧。監(jiān)理工程師作為“初級仲裁人”，應本著“以事實為依據(jù)、以合同為準則”的前提下，加強與雙方的溝通、協(xié)調(diào)，力求使索賠在友好協(xié)商的基礎上得到公正、合理地解決。

3.3甲供材料管理及核銷工作

洛古水電站主體工程用水泥、鋼筋、粉煤灰及炸藥等主材由業(yè)主固定價格供應至承包人工地倉庫，隨著近年來國內(nèi)建筑材料價格的逐步上漲，材料市場價與甲供價之間的價差逐步拉大，為避免場內(nèi)、場外倒運賺取材料價差及避免材料浪費，加強甲供材料管理和核銷顯得尤為重要。

（1）做好甲供材料定額耗量的審核。定額耗量的準確與否直接關系到材料核銷數(shù)據(jù)的準確性，監(jiān)理工程師嚴格按照合同文件、設計文件、批準的配合比及業(yè)主有關管理辦法等依據(jù)核定定額耗量。

（2）做好承包人材料計劃的審核。根據(jù)已批準的月施工進度計劃及核定的定額耗量，認真審核承包人的月甲供材料計劃，以保證甲供材料采購工作的正常進行和現(xiàn)場正常施工。

（3）做好材料進出場管理工作。為防承包人倒運材料，賺取材料價差，對承包人所有退場材料采取簽證制度，必須經(jīng)材料檢查站檢查、業(yè)主和監(jiān)理確認后才能出場。

（4）做好材料中間核銷及完工核銷工作。定期核銷甲供材料，對超耗部分按市場價加一定比例管理費進行扣款；對節(jié)約的材料給予一定獎勵，極大地提高了承包商對甲供材料管理的主動性、積極性。

4、結(jié)束語

在洛古水電站建設監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師始終堅持“對工程負責、對業(yè)主負責”的態(tài)度，堅持“以事實為依據(jù)、以合同為準則”的原則積極開展投資控制工作。通過加強合同管理，加強工程變更、索賠控制，嚴格工程量計量、結(jié)算，做好工程統(tǒng)供材料核銷管理等各項措施，有力地保證了投資控制工作的順利開展，并取得了較好的效果。

參考文獻

[1]中國建設監(jiān)理協(xié)會.《建設工程投資控制》.知識產(chǎn)權出版社，2005

[2]門治軍，李守義，武建學.《小灣水電站施工階段監(jiān)理投資控制工作》.西北水電，2009年.第4期

作者簡介

徐鳳奎（1980～），男，貴州省余慶縣人，工程師，全國注冊造價工程師，注冊監(jiān)理工程師，注冊安全工程師，從事水利水電工程施工監(jiān)理及合同管理工作。