關于基建HSE管理體系現(xiàn)存問題的分析與討論

【摘要】自97年中國石油天然氣總公司HSE（健康，安全，環(huán)境）管理體系建立以來，HSE管理體系不斷改進日趨完善，使得企業(yè)實現(xiàn)了從“經(jīng)驗型”、“事后型”的傳統(tǒng)管理模式到“事前風險評估”的現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變。但客觀地說，體系在運行過程中仍存在表面化、形式化和教條化的弊端，管理體系仍需進一步完善。本文以基建項目的HSE管理體系為對象，分析現(xiàn)階段基建項目的HSE管理體系存在的一些問題，并針對問題提出幾點解決建議，以期能為領導對基建項目的HSE管理體系的決策時提供略有價值的參考。

【關鍵詞】HSE；基建；問題；建議

基建項目是石油企業(yè)開發(fā)和擴展的基礎，HSE管理體系在建設部門應用，有助于于減少基建項目事故，降低基建項目成本，減少資源與能源消耗，樹立良好的企業(yè)形象等，從而提高基建部門的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、HSE管理體系在基建部門應用的必要性

HSE管理是按照規(guī)劃、實施、檢查、改進（PDCA）模式建立起來的一種系統(tǒng)的管理方法，以企業(yè)的系統(tǒng)安全、員工健康、環(huán)境保護為核心，采用系統(tǒng)化、模塊化、程序化和全員化的管理模式，運用預防管理機制徹底消除各類隱患以實現(xiàn)企業(yè)關于健康、安全、環(huán)境等各項戰(zhàn)略目標。⑴

HSE管理體系實施的核心內(nèi)容就是危害識別和風險評估，讓企業(yè)規(guī)避職業(yè)健康、安全和環(huán)境保護方面的風險。為安全決策和安全管理提供有力的保障和支持。HSE管理體系在基建系統(tǒng)應用的必要性主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.1減少基建項目事故。HSE管理體系強調(diào)預防和持續(xù)改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制。通過組織進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

1.2降低企業(yè)的成本，節(jié)約資源與能源。安全事故、環(huán)境污染事故、職業(yè)病的發(fā)生幾乎都是由于管理體系、技術(shù)操作、工藝設計等因素造成的。通過實施HSE管理，可大大降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，降低損耗和生產(chǎn)成本，減少事故處理、環(huán)境治理和職業(yè)病防治的費用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.3改善企業(yè)形象，提高經(jīng)濟效益和社會效益。如果企業(yè)接連發(fā)生事故，不僅造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟損失，也給社會和公眾留下生產(chǎn)技術(shù)落后、管理水平低下以及社會責任感缺乏的印象，給企業(yè)進一步發(fā)展造成許多困難。企業(yè)通過實施HSE管理，可以減少和預防工業(yè)事故和人員傷亡，推動企業(yè)技術(shù)進步，滿足員工、社會對健康、安全與環(huán)境的要求，樹立良好的社會形象，增強市場競爭優(yōu)勢，這樣就使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機的結(jié)合在一起。⑵

2、基建HSE管理體系現(xiàn)階段存在的問題

目前，我們的基建系統(tǒng)HSE管理體系在雖經(jīng)不斷完善，仍存在一些弊端，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1對HSE管理理念的理解簡單狹隘。項目各相關方對HSE管理的理解不夠深入全面。HSE管理通常被認為是集中在施工過程中，應由承包商負責。實際上，前期自然情況勘察是否符合要求、結(jié)構(gòu)設計和施工方案是否合理等都是影響HSE管理的重要因素。承包商在進行HSE管理時，通常只是從自身的角度出發(fā)，按照其意圖、要求編寫有關文件，通過HSE審核（審計）時才發(fā)現(xiàn)其中缺陷不足。這種模式只考慮實施的結(jié)果，而忽略了過程控制，沒有體現(xiàn)出HSE全過程管理的理念。事實上，HSE管理體系必須以安全生產(chǎn)和保護員工健康與環(huán)境為核心任務，以全程監(jiān)督管理為原則，以兼顧各方面利益為目的，不應以通過審核為最終目的，否則會誤入歧途，導致形式主義。

2.2對HSE管理體系的認知和落實不夠。主要體現(xiàn)在較多的員工對HSE體系不夠了解，不能把握其內(nèi)涵，認為HSE管理體系只是建立在資料上，寫好體系資料就行了，并沒有意識到HSE管理體系在企業(yè)發(fā)展中的重要性。HSE管理體系有一整套程序文件和運行控制文件，但實際工作中并沒嚴格按體系程序文件和運行控制文件落實執(zhí)行，體系文件要求的是一套，實際工作執(zhí)行的是另一套。存在少部分人認為HSE管理體系只是安全及HSE人員的事，與自己無關，導致形成人浮于事的不利局面。

3、對基建HSE管理體系現(xiàn)改進的幾點建議

3.1落實責任分工。將HSE管理體系的相關責任及任務分配到各級各部門，從上至下落實責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。建立相關的關鍵因素識別和風險預判領導或?qū)＜医M，防止在建設項目中由于為了滿足部分利益及經(jīng)濟效應，導致消耗過量的自然資源和社會資源，在建設活動中違背科學的決策失策、管理失策，對自然環(huán)境造成了不可恢復的破壞。同時可以避免交叉管理，應付檢查、行政干預的情況出現(xiàn)。

3.2強化培訓和公共參與。為了確保HSE管理體系的有效運行，必須使全體員工特別是基層單位員工都能了解風險、識別風險，對風險進行評估，從而達到控制風險的目的。定期組織員工進行HSE管理以及相關普及知識培訓。通過案例分析、管理經(jīng)驗、HSE因素識別等方面的培訓和講座，對企業(yè)員工進行涉及到本單位的HSE程序文件、運行控制文件、崗位HSE作業(yè)指導書等方面培訓和學習。采用多種方式，提高公共參與，讓所有的員工認識HSE管理體系的本質(zhì)和核心，掌握風險評價的基礎知識、方法以及如何確認危害的根源和性質(zhì)。發(fā)動全員參與各自崗位的危害識別和風險評價，認真分析各崗位的作業(yè)活動、設備設施與工作環(huán)境存在的不符合項。

3.3加強記錄和現(xiàn)場管理。在HSE管理體系運行過程中，需要大量記錄的支持，它為企業(yè)實行有效的管理提供信息，為HSE管理體系的改進提供根據(jù)，同時也對外提供了管理體系運行的證據(jù)。但是不能一味強制要求記錄數(shù)據(jù)，影響職工工作積極性。在記錄管理方面，應注重橫向信息溝通和縱向信息溝通。在加強記錄管理的同時，強化施工作業(yè)現(xiàn)場的HSE管理，將極大地推進HSE管理體系的全面運行?；ㄉa(chǎn)日常運行的各種施工作業(yè)應根據(jù)風險度大小采取適當?shù)娘L險控制措施，可以最大限度地減少施工作業(yè)風險，保障施工作業(yè)的可靠進行。

4、總結(jié)

目前基建部門HSE管理體系在運行過程中仍存在表面化、形式化和教條化等各種問題，建設和完善HSE管理體系是今后企業(yè)安全管理的發(fā)展方向和重要任務。在建設和完善HSE管理體系的長期過程中，各方面特別是領導重視是前提條件，全員參與是關鍵，危害和環(huán)境因素識別以及風險和環(huán)境影響評估是重要環(huán)節(jié)；必須堅持以“理論與實踐相結(jié)合”思想為指導，以HSE管理體系管理基建工作，并在實踐中使進一步完善HSE體系，使之更加適應生產(chǎn)工作的需求，為企業(yè)早日真正實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、標準化提供管理保證。

參考文獻

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