淺談公路施工成本管理

【摘要】公路施工項(xiàng)目成本管理的目的是通過對(duì)施工成本項(xiàng)目的有效控制，獲取最佳的收益。在許多施工企業(yè)的項(xiàng)目成本管理中，往往偏重于對(duì)項(xiàng)目成本的事后控制，過程控制方面做得比較差，對(duì)于施工項(xiàng)目成本管理源頭的投標(biāo)報(bào)價(jià)方面更是涉及較少，造成施工項(xiàng)目成本失控現(xiàn)象的發(fā)生。本文就公路施工成本管理進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】公路；施工；成本管理

一、施工項(xiàng)目成本的概念

施工項(xiàng)目成本是指企業(yè)以施工項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象，在施工生產(chǎn)過程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣形式。也就是說，某施工項(xiàng)目在施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括所消耗的主、輔材料，各種配件，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎(jiǎng)金以及施工項(xiàng)目部為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。當(dāng)然，施工項(xiàng)目成本一般不包括勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值（如稅金和利潤），也不應(yīng)包括不構(gòu)成施工項(xiàng)目價(jià)值的一切非生產(chǎn)性支出。

施工項(xiàng)目成本是業(yè)企業(yè)的主要產(chǎn)品成本，一般以施工項(xiàng)目的單位工程作為成本核算的對(duì)象，通過各單位工程成本核算的綜合來反映施工項(xiàng)目成本。根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不同和成本管理的要求。

二、施工項(xiàng)目加強(qiáng)成本管理的意義

施工項(xiàng)目成本是企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所發(fā)生的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)消耗的總和，它反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各方面的工作效果，是企業(yè)全部工作質(zhì)量的綜合指標(biāo)。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低、原材料消耗的多少、機(jī)械設(shè)備利用程度的好壞、施工進(jìn)度的快慢、產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣、施工技術(shù)水平和組織狀況、資金的周轉(zhuǎn)情況以及企業(yè)各級(jí)經(jīng)營管理水平，最終都會(huì)直接或間接地在工程成本中反映出來。成本是企業(yè)計(jì)算盈虧的尺度，是投標(biāo)的依據(jù)，是企業(yè)經(jīng)營決策和核算的工具。成本的高低直接影響企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益。因此，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤，就要合理組織生產(chǎn)各要素，圍繞工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，對(duì)所有費(fèi)用的發(fā)生和實(shí)際成本的形成，進(jìn)行一系列成本綜合管理工作，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和工期的前提下，挖掘降低成本的潛力，達(dá)到以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最大成果的管理目標(biāo)。

三、施工項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)工作

1.建立完整的組織機(jī)構(gòu)。施工項(xiàng)目成本管理必須有完整的組織機(jī)構(gòu)，保證成本管理活動(dòng)的有效運(yùn)行。施工項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工項(xiàng)目不同的特性，因地制宜地建立施工項(xiàng)目成本管理體系的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)包括管理層次、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、相互關(guān)系及工作接口等。

2.建立健全各項(xiàng)責(zé)任制度。為了確保施工項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)責(zé)任制度是非常必要的。主要責(zé)任制度包括：計(jì)量驗(yàn)收制度、考勤考核制度、原始記錄和統(tǒng)計(jì)制度、成本核算和分析制度、質(zhì)量驗(yàn)收制度及項(xiàng)目管理的有關(guān)采購、價(jià)格控制和橫向管理制度。

3.建立健全原始記錄。原始記錄是成本控制和核算的依據(jù)，為保證成本核算的及時(shí)與準(zhǔn)確，對(duì)涉及成本管理方面的原始記錄要求有關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真做好登記工作，做到凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方，都要有原始記錄。原始記錄有：施工任務(wù)單、領(lǐng)退料單、機(jī)械臺(tái)班使用記錄、周轉(zhuǎn)材料進(jìn)退場記錄、材料進(jìn)退場驗(yàn)收調(diào)出記錄質(zhì)量事故記錄、職工考勤表等。

4.健全企業(yè)內(nèi)部定額制度。為了便于核算工程項(xiàng)目成本和測算目標(biāo)成本以及為辦理材料、勞務(wù)、機(jī)械的供應(yīng)和作業(yè)的結(jié)算，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)、工資和成本等情況，對(duì)各種材料、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、勞動(dòng)力、商品制定統(tǒng)一的內(nèi)部定額或內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格，并定期進(jìn)行修正。這對(duì)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算與加強(qiáng)成本管理有著重要的作用，同時(shí)也體現(xiàn)了各項(xiàng)目之間成本負(fù)擔(dān)公平和合理性。

5.進(jìn)行規(guī)范的施工項(xiàng)目成本核算。施工項(xiàng)目成本核算是在成本范圍內(nèi)，以貨幣為計(jì)量單位，以施工項(xiàng)目成本直接耗費(fèi)為對(duì)象，在區(qū)分收支類別和崗位成本責(zé)任的基礎(chǔ)上，利用一定的方法，正確組織施工項(xiàng)目成本核算，全面反映施工項(xiàng)目成本耗費(fèi)的核算過程。它是施工項(xiàng)目成本管理的重要組成部分，也是對(duì)施工項(xiàng)目成本管理水平的全面反映，因而規(guī)范的施_工項(xiàng)目成本核算具有重要意義。

6.履行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)。施工項(xiàng)目成本管理應(yīng)包括嚴(yán)格的考核制度，考核包括施工項(xiàng)目成本考核和成本管理體系及其運(yùn)行質(zhì)量考核。施工項(xiàng)目成本管理是施工項(xiàng)目施工成本全過程的實(shí)時(shí)控制，因此，考核也是全過程的實(shí)時(shí)考核，絕非工程項(xiàng)目施工完成后的最終考核。當(dāng)然，工程項(xiàng)目施工完成后，對(duì)施工成本的最終考核也是必不可少的。

四、施工項(xiàng)目成本管理的內(nèi)容

施工成本是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，其管理貫穿于施工生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，涉及物資消耗、勞動(dòng)效率、技術(shù)水平、施工管理等各個(gè)方面，內(nèi)容十分廣泛。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，必須有效地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，加強(qiáng)成本管理，厲行增產(chǎn)節(jié)約，切實(shí)降低成本費(fèi)用，努力加強(qiáng)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、設(shè)備、勞動(dòng)、物資等各項(xiàng)管理工作。從成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)來看，其主要內(nèi)容包括：成本費(fèi)用預(yù)測、成本費(fèi)用計(jì)劃、成本費(fèi)用控制、成本費(fèi)用核算、成本費(fèi)用分析和成本費(fèi)用考核。

1.成本費(fèi)用預(yù)測。成本費(fèi)用預(yù)測是事先對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)管理的重要方法。企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)算定額、施工定額、企業(yè)內(nèi)部歷史會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)資料，認(rèn)真分析研究自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件以及建筑市場情況，在考慮采取增產(chǎn)節(jié)約措施的基礎(chǔ)上，對(duì)一定時(shí)期的成本費(fèi)用水平、成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，以促使施工項(xiàng)目部有計(jì)劃地降低工程成本，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.成本費(fèi)用計(jì)劃。成本費(fèi)用計(jì)劃是對(duì)施工成本費(fèi)用實(shí)行計(jì)劃管理的重要手段。企業(yè)應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的成本費(fèi)用降低任務(wù)，制定有效的技術(shù)組織措施，編制成本費(fèi)用計(jì)劃，確定施工成本降低額和降低率。成本費(fèi)用計(jì)劃的編制應(yīng)先進(jìn)可行，計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)確定，其各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)成為日常成本費(fèi)用控制的依據(jù)。

3.成本費(fèi)用?？刂瞥杀举M(fèi)用控制是加強(qiáng)成本費(fèi)用管理、實(shí)施成本費(fèi)用計(jì)劃的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)根據(jù)成本費(fèi)用計(jì)劃，采取有效措施對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工生產(chǎn)經(jīng)營過程中的損失或浪費(fèi)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推廣增產(chǎn)節(jié)約的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)方法和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，促使企業(yè)完成甚至超額完成各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。

4.成本費(fèi)用核算。成本費(fèi)用核算是對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行管理的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求和國家有關(guān)成本費(fèi)用的規(guī)定，結(jié)合本單位工程施工特點(diǎn)以及經(jīng)營管理的需要，正確組織工程成本計(jì)算和各項(xiàng)費(fèi)用的核算，切實(shí)提高成本費(fèi)用核算水平，為成本費(fèi)用預(yù)測、成本計(jì)劃、成本費(fèi)用分析、成本費(fèi)用考核等各環(huán)節(jié)提供資料。

5.成本費(fèi)用分析。成本費(fèi)用分析是將實(shí)際成本與計(jì)劃、預(yù)算、歷史最好水平等進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)差異，指明加強(qiáng)成本費(fèi)用管理和降低成本費(fèi)用開支方向的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)依靠廣大職工，定期或不定期地對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行分析，查明成本費(fèi)用升降的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，提高成本費(fèi)用管理水平。

6.成本費(fèi)用考核。成本費(fèi)用考核是對(duì)成本費(fèi)用計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)與考評(píng)。成本費(fèi)用計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的重要組成部分，應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行考核。企業(yè)應(yīng)建立和健全成本費(fèi)用考核制度，定期對(duì)內(nèi)部各責(zé)任單位或個(gè)人成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核、評(píng)比，以促進(jìn)成本費(fèi)用管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)。

以上六方面內(nèi)容是企業(yè)加強(qiáng)成本管理的重要環(huán)節(jié)，它們不是孤立存在的，而是互為條件、互相制約的，共同構(gòu)成了有機(jī)的成本管理體系。成本費(fèi)用預(yù)測和成本費(fèi)用計(jì)劃為成本費(fèi)用控制和成本費(fèi)用核算提出目標(biāo)和要求；成本費(fèi)用控制和成本費(fèi)用核算為成本費(fèi)用分析和成本費(fèi)用考核提供分析和考核的依據(jù)；成本費(fèi)用分析和成本費(fèi)用考核的結(jié)果，反饋給成本費(fèi)用預(yù)測和成本費(fèi)用計(jì)劃環(huán)節(jié)，為下階段預(yù)測和計(jì)劃提供參考依據(jù)。施工項(xiàng)目成本費(fèi)用管理工作，就是這樣一個(gè)循環(huán)推動(dòng)另一個(gè)循環(huán)，不斷地在進(jìn)行。

五、財(cái)務(wù)人員在施工項(xiàng)目成本管理中的作用

成本管理的主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。長期以來，有些企業(yè)的經(jīng)營者一提到成本管理想到的只有財(cái)務(wù)部門，有些施工項(xiàng)目經(jīng)理干脆將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于項(xiàng)目成本管理主管或財(cái)務(wù)人員。其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰、各司其職，唯獨(dú)缺少了成本管理責(zé)任。在施工現(xiàn)場，我們經(jīng)?？梢钥吹缴a(chǎn)組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，從而導(dǎo)致窩工現(xiàn)象發(fā)生而浪費(fèi)人工費(fèi)；技術(shù)人員現(xiàn)場數(shù)據(jù)不精確，必然會(huì)導(dǎo)致材料二次倒運(yùn)費(fèi)的增加；技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施，必然會(huì)使成本增大。由此可見，財(cái)務(wù)人員并非成本管理的主體，走不出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能做好施工項(xiàng)目成本管理。

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