安陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況及建議

2013年中央一號文件明確提出了發(fā)展家庭農(nóng)場，并給予政策及資金扶持。家庭農(nóng)場是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，以家庭成員為主要勞動力，通過租賃或轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，安陽縣大量農(nóng)民工赴北京、天津、山西等地外出務(wù)工，不少村莊出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因無法回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)缺少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險能力、博弈市場的能力、盈利能力都非常有限，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)制約了我縣農(nóng)業(yè)的再發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的一項重要舉措。為進一步適應(yīng)安陽縣農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，今年以來，我縣積極推進家庭農(nóng)場發(fā)展，并取得了一定成效。

一、安陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及特點

安陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)強縣。2012年全縣糧食播種面積113036.49平方米，總產(chǎn)69.22萬噸，再次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。在糧食生產(chǎn)過程中，我縣適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，堅持把推進土地流轉(zhuǎn)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，堅持依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)的原則，大力推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，截至目前，全縣已累計發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積22011萬平方米，占總耕地面積的32%，涉及全縣4.3萬戶農(nóng)戶，培育種糧大戶250余家，其中667萬平方米以上種糧大戶52家，千畝以上種糧大戶6家。土地流轉(zhuǎn)的廣泛開展，為我縣發(fā)展家庭農(nóng)場奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)中央、省、市要求，我縣及時研究制定了家庭農(nóng)場注冊登記管理辦法和工作方案，規(guī)定：發(fā)展家庭農(nóng)場，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積需在13340平方米以上，大田作物經(jīng)營面積在66700平方米以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖在13340平方米以上；畜牧業(yè)要求生豬年出欄1000頭以上，羊年出欄在500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄1萬羽以上。土地規(guī)模經(jīng)營要相對集中連片。為保證家庭農(nóng)場發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，土地流轉(zhuǎn)時間一般在10年及以上，投資總額達15萬元以上。方案制訂后，安陽縣多次召開縣、鄉(xiāng)、村專題會議，廣泛宣傳，積極推進家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體的發(fā)展，目前全縣已注冊家庭農(nóng)場90家，涉及糧食、蔬菜、食用菌等多種類型，涉及土地流轉(zhuǎn)面積1334萬平方米。

二、制約安陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展的因素

1.認(rèn)識不足。家庭農(nóng)場建立在農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、市場化和商品化基礎(chǔ)之上，需要以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為前提。目前我縣70%以上的人口仍然是農(nóng)民，受傳統(tǒng)觀念和大環(huán)境影響，當(dāng)前我縣糧食種植模式仍然以一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主，在家庭農(nóng)場效益不是十分凸顯的情況下，農(nóng)民對家庭農(nóng)場的接受需要一個過程，有些農(nóng)戶還不愿意把土地出讓給家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場存在土地流轉(zhuǎn)難、土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2.扶持辦法和優(yōu)惠政策不完善。沒有制定統(tǒng)一的家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，在登記注冊上也是和工商部門協(xié)商后摸索著辦理，標(biāo)準(zhǔn)上無明確規(guī)定，我縣僅靠縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)的一個“申報指南”作為辦理指導(dǎo)。應(yīng)加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.融資難。家庭農(nóng)場從注冊辦理到發(fā)展壯大，從土地流轉(zhuǎn)到大型農(nóng)業(yè)機械的配備，都需要一定資金的投入，由于缺乏相關(guān)配套政策和支持辦法，家庭農(nóng)場普遍出現(xiàn)發(fā)展資金不足現(xiàn)象，多數(shù)家庭農(nóng)場主缺少可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。由于不具備貸款條件，很難從金融機構(gòu)獲得資金支持。缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成，無法實現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4.土地流轉(zhuǎn)難。針對全縣農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

5.品牌經(jīng)營意識不強。多數(shù)家庭農(nóng)場主受知識水平限制，品牌經(jīng)營意識不強，致使多數(shù)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。

三、發(fā)展安陽縣家庭農(nóng)場的建議

1.加大宣傳，科學(xué)引導(dǎo)。家庭農(nóng)場最早出現(xiàn)于西方國家，在我們國家還屬于新生事物，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在家庭農(nóng)場發(fā)展上加大宣傳力度，科學(xué)引導(dǎo)。使群眾真正認(rèn)識什么是家庭農(nóng)場，理解家庭農(nóng)場的涵義，積極穩(wěn)妥地發(fā)展這一新生事物。要全面、科學(xué)地認(rèn)識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義和作用，把家庭農(nóng)場建設(shè)納入整個農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌安排，大力扶持，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與。把家庭農(nóng)場建設(shè)納入整個農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

2.制定政策，加大扶持。一是加大資金扶持力度。市委、市政府每年要拿出一定的專項資金用于家庭農(nóng)場發(fā)展，重點支持示范家庭農(nóng)場的培育與建設(shè)。二是加大資金項目整合力度。財政支農(nóng)資金和支農(nóng)項目要向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門性質(zhì)相同、目標(biāo)相似的資金項目捆綁起來，向家庭農(nóng)場發(fā)展傾斜。三是加大政策扶持力度。建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，盡快制定優(yōu)惠政策實施辦法。四是加大信貸支持。加快建立符合家庭農(nóng)場特點的信貸擔(dān)保機制，積極探索以家庭農(nóng)場為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式。五是探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險防范機制，每年拿出一定資金作為專項扶持基金，切實降低土地流轉(zhuǎn)的市場風(fēng)險。

3.注重示范，引領(lǐng)帶動。家庭農(nóng)場在我們國家還是一個比較新的概念，沒有現(xiàn)成的模式，需要從政策扶持、資金獎補、技術(shù)支持和市場需要等方面加大扶持，盡快培育形成一批家庭農(nóng)場典范，讓群眾通過典型示范更直觀地看到家庭農(nóng)場的優(yōu)越性和明顯效益，從而示范帶動農(nóng)民群眾廣泛發(fā)展家庭農(nóng)場。

4.因地制宜，適度發(fā)展。可以按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，放寬家庭農(nóng)場初期申報條件，在發(fā)展家庭農(nóng)場數(shù)量的同時，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，讓家庭農(nóng)場經(jīng)營真正成為有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收的新途徑，成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。正確處理好家庭農(nóng)場規(guī)模大與小的關(guān)系，從國情和多種因素綜合考慮，家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，在我縣一般為20010平方米、33350平方米、66700平方米等，如果規(guī)模過大，反而會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

5.處理好家庭農(nóng)場與種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，堅持三者長期共存、協(xié)調(diào)發(fā)展。家庭農(nóng)場與種糧大戶相比，最大的不同是其經(jīng)過工商注冊、有法人代表，有別于現(xiàn)在的種糧大戶，卻類似于一個種糧大戶的升級版，兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備的功能，就是銷售品牌產(chǎn)品。而農(nóng)民合作社，某種意義上說則是家庭農(nóng)場的高級版。種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化方面，所起到的特別示范作用，恰恰是家庭農(nóng)場無法替代的。因此，各地發(fā)展家庭農(nóng)場需統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，既不能喜新厭舊厚此薄彼搞“單打”，也不可刮浮夸風(fēng)弄虛作假搞“虛胖”。