市場才是品種命運的最終裁決者

改革現行的品種審定制度，開放新品種審定的綠色通道，需要三個基本條件：第一是品種注冊制，第二是產品責任追究制，第三是管理部門轉變職能，加強市場監(jiān)管。一和二是前置條件，三是派生結果，也是改革管理制度的保障措施。企業(yè)通過綠色通道準入機制或經簡化的品種試驗和審定程序大幅度提升創(chuàng)新能力和市場競爭優(yōu)勢，但必須對農民負責，同時與其他企業(yè)公平競爭，因此這三個條件就體現了維護市場秩序和保護農民利益的基本準則，使種業(yè)進入良性競爭狀態(tài)，因而是種業(yè)管理制度改革的重大突破之舉。

品種注冊制就是根據市場經濟原理調整育種、企業(yè)、管理部門和農民之間的利益關系。不管品種是通過哪一條途徑準入的，都要在主管部門登記注冊。不但經綠色通道準入的品種要根據真實可靠的數據登記注冊，即便是通過省和國家區(qū)域試驗和審定而準入的品種，也必須由持有人去主管部門注冊。這樣就把所有品種的市場責任轉移給品種的持有人。品種審定委員會和政府部門都不承擔品種責任。這是科技產品對市場經濟的回歸，是市場經濟的基本原則，不應該存有疑義。

產品責任追究（含召回）制，是根據注冊信息核查和判斷品種的事故責任。不管是經綠色通道還是經省、國家區(qū)試、審定后準入的品種，都必須承擔市場責任。市場才是品種命運的最終裁決者，如果企業(yè)生產的種子不被市場接受，受到損失的必然是生產企業(yè)。實行品種注冊制和產品責任追究制以后，有創(chuàng)新能力和有責任能力的企業(yè)將能夠突出重圍，憑借創(chuàng)新的產品擴大市場規(guī)模，迅速積累資本和財富；而不規(guī)范的企業(yè)，稍有不慎就會陷入破產邊緣。這不是靠行政措施推動產業(yè)的資源整合與配置，而是公平合理的市場行為。

以上兩條是改革和實施綠色通道的前置條件。還有第三條，雖然不屬于前置條件，但也屬必要條件，而且是兩個前置條件落實以后的衍生機制。那就是管理部門轉變職能，強化對利益主體的行為監(jiān)管，對農民和企業(yè)利益施行全方位保護。一直困擾中國種業(yè)發(fā)展的知識產權保護難題將會破解，假冒偽劣將逐漸減少或趨于淘汰。產能過剩將得到調整和抑制，特別是近幾年制種基地亂象將通過市場機制和行政監(jiān)管雙管齊下而受到制約。隨著第一和第二兩個條件的落實，第三個條件將越來越重要，最終導致綠色通道對所有企業(yè)徹底放開，那完全取決于市場機制的普遍實施和主管部門對市場監(jiān)管能力的提升。？笏