專家解讀農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2012年全國共完成農(nóng)機社會化服務(wù)面積接近26680億平方米，占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的2/3左右。調(diào)查顯示，農(nóng)機社會化服務(wù)已成為農(nóng)民最滿意的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容。為進一步促進農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部日前首次出臺了《關(guān)于推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），20多天來，《意見》中的亮點和“含金量”在業(yè)界引起廣泛關(guān)注和熱烈討論。

首次以農(nóng)業(yè)部名義發(fā)布相關(guān)意見

提起農(nóng)機社會化服務(wù)，人們大多會直觀地想到合作社或者農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)民提供代耕、代播、代收等服務(wù)，還有農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品。其實，這只是農(nóng)機社會化服務(wù)的一部分內(nèi)容，其內(nèi)涵遠比人們通常認為的寬泛。為明確農(nóng)機社會化服務(wù)的概念和范疇，在《意見》中，農(nóng)業(yè)部首次做出了明確定義，認為農(nóng)機社會化服務(wù)是指農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱?！斑@個定義是我們經(jīng)過反復(fù)推敲，在總結(jié)各地多次調(diào)研的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司生產(chǎn)管理處處長李斯華說。

為什么選擇在近期首次推出該《意見》，掀起新一輪發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的高潮呢？

“推進農(nóng)機社會化服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘誰來種、種什么、怎么種’重大問題的現(xiàn)實途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化‘全程、全面、高質(zhì)、高效’發(fā)展的必然要求。”李斯華表示，“農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織整合了勞動力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)代物質(zhì)裝備支撐，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化經(jīng)營、由分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)機社會化服務(wù)，既可讓分散經(jīng)營的一家一戶享受到機械化的便利，也可讓規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決勞動生產(chǎn)率的瓶頸難題?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會副秘書長張華光認為，《意見》是在我國農(nóng)機化發(fā)展進入轉(zhuǎn)型深水區(qū)發(fā)布的，即在農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式上，將由依靠化肥、農(nóng)藥提升糧食產(chǎn)量向依靠良種、機械化方向轉(zhuǎn)移；在農(nóng)機化橫向發(fā)展上，將由糧食作物機械化向經(jīng)濟作物機械化方向拓展；在縱向上，將由耕種收環(huán)節(jié)向收獲后處理包括烘干、貯藏、加工等方向推進；在區(qū)域上，由平原地帶向農(nóng)機化水平薄弱的山區(qū)、丘陵地區(qū)進軍；在農(nóng)機化增長質(zhì)量上，由過去依靠中小型農(nóng)機為主逐步向高端、大型、復(fù)式作業(yè)等方向發(fā)展?！耙瓿蛇@些轉(zhuǎn)型，單靠分散的農(nóng)機個體是無法完成的，必須大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，依靠農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、專業(yè)化的跨區(qū)作業(yè)有效推進農(nóng)機化發(fā)展，依靠農(nóng)機服務(wù)組織的先進機械和服務(wù)能力，推進經(jīng)濟作物的機械化水平提升。”張華光說。

“從中國特色的農(nóng)機化道路來看，我國農(nóng)民戶均耕地只有5202.6平方米，不及歐盟國家的l/40、美國的1/400，解決好農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，必須依靠社會化服務(wù)?！鞭r(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所科技管理處處長曹光喬表示。

截至2012年底，全國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機戶達16.7萬個，作業(yè)收入4180億元，社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展逐步成為農(nóng)機化的突出亮點。此外，在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，農(nóng)村新添置了大量大型復(fù)式作業(yè)裝備?！霸谶@種情況下，如何通過制度創(chuàng)新，激活農(nóng)機存量資源，提高農(nóng)機具使用效率和經(jīng)濟效益，成為農(nóng)機化管理部門的新課題?！辈芄鈫陶f。

鼓勵農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地

記者注意到，《意見》中提出，鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)項目，成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”。

鼓勵農(nóng)機合作社承包土地的政策導(dǎo)向，是政府加快土地流轉(zhuǎn)，邁向土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營之路的重要舉措?！斑@是一個很好的信號。農(nóng)機合作社承包土地，可以避免大量農(nóng)機的重復(fù)購置，提高機械利用率，也延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；土地流轉(zhuǎn)后實行統(tǒng)一連片種植，可降低農(nóng)機作業(yè)成本，也更容易實現(xiàn)良種、良法、良田與農(nóng)機融合，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！辈芄鈫陶f。

而對于農(nóng)機合作社未來的“雙主體”身份，天津市農(nóng)業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉認為，以后的農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是綜合性的。單一功能服務(wù)組織應(yīng)對發(fā)展風險能力相對薄弱，同時，綜合性生產(chǎn)服務(wù)組織有利于推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合，有利于新技術(shù)的采用，更能夠從生產(chǎn)模式上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。

“‘雙主體’政策導(dǎo)向符合農(nóng)機合作社由單一服務(wù)型向‘服務(wù)+生產(chǎn)’綜合型轉(zhuǎn)變的市場要求。”曹光喬說，“近年來，各地農(nóng)機保有量快速增加，單靠提供本地與跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，難以保證合作社持續(xù)良性發(fā)展。加之近年來各級政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)集中和適度規(guī)模經(jīng)營，不少合作社敏銳地抓住了這一機遇，成為服務(wù)與生產(chǎn)的‘雙主體’，政府應(yīng)加強引導(dǎo)和扶持?！?/p>

張華光也認同農(nóng)機合作社作為重要的社會化服務(wù)組織，隨著規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，對農(nóng)村的影響力會變得更加強大。賦予農(nóng)機合作社“雙主體”身份，一方面可以以提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體的身份，通過跨區(qū)作業(yè)等方式，帶動落后區(qū)域農(nóng)機化水平的提升，同時增加其服務(wù)收入；另一方面，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，可以更充分地發(fā)揮其農(nóng)機具、資金、技術(shù)等優(yōu)勢。

“《意見》對農(nóng)機合作社建設(shè)的多元化進行了充分肯定。同時，提出了農(nóng)機合作社由專一的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域的相互融合問題，今后的農(nóng)機合作社將是更加綜合的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，對提高生產(chǎn)能力有重大意義?！焙鷤フf，“同時，《意見》提出的要建立相關(guān)行為規(guī)范和技術(shù)標準，有利于規(guī)范農(nóng)機合作社的建設(shè)，用標準化的模式開展生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化模式更進一步，值得期待?！?/p>

爭取將相關(guān)投入納入地方財政預(yù)算

一直以來，貸款融資難都是制約農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的重要瓶頸。《意見》中提到，要爭取將扶持農(nóng)機社會化服務(wù)的投入納入地方財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機制。對此，曹光喬表示，農(nóng)機合作社作為生產(chǎn)服務(wù)型合作社，資產(chǎn)購買資金需求較大，將扶持農(nóng)機社會化服務(wù)的投入納入地方財政預(yù)算，能夠建立長效的資金投入機制，也能帶動工商資本對農(nóng)機化的投入，促進解決農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織融資難問題。農(nóng)機化財政、金融及保險等扶持政策綜合應(yīng)用，是日本、韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家扶持農(nóng)機化的普遍做法。

“這條政策抓住了農(nóng)機社會化服務(wù)能否最終順利推進的至關(guān)重要的核心問題?！睆埲A光強調(diào)說，“農(nóng)機社會化服務(wù)是一項長期而龐大的系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠中央財政的支持，必須調(diào)動地方政府、民間資本的共同投入，構(gòu)建一個多元化的社會投資機制?！?/p>

今年，我國大部分省份實行了農(nóng)機購置補貼機具“全價購機”。與差額購機相比，“全價購機”大幅降低了套取購機補貼資金的可能性，但同時，也使得農(nóng)戶購機的資金墊付壓力有所增加。針對這種情況，《意見》提出鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展，爭取金融機構(gòu)為其提供融資貸款支持。

實行“全價購機”后，各地金融部門已就如何支持農(nóng)戶購機進行了一些有益嘗試?！坝绕涫寝r(nóng)村金融機構(gòu)乃至保險機構(gòu)，應(yīng)該認真分析研究廣大農(nóng)村的金融市場供求規(guī)律，不斷創(chuàng)新金融品種和拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，千方百計滿足購機農(nóng)民對資金的需求。在支持的方式方法上，金融部門要與農(nóng)機生產(chǎn)與流通企業(yè)加強合作，通過提供貸款、金融保險、擔保等方式，以解決實行‘全價購機’后消費者購買力不足、不愿墊付補貼資金等問題?！睆埲A光說。

調(diào)查顯示，當前農(nóng)機社會化服務(wù)組織普遍存在資金短缺問題，與許多銀行愿意接受不動產(chǎn)作為貸款抵押，而不習慣或不愿用農(nóng)機具作為抵押有直接關(guān)系。對此，李斯華分析建議：“不少銀行不想接受以農(nóng)機具作為抵押給合作社提供貸款，是因為擔心農(nóng)民的信用問題。其實絕大多數(shù)農(nóng)民是非常講信用的，各地農(nóng)機化主管部門可以為農(nóng)機合作社提供某種形式的擔保，幫助合作社解決貸款難問題。江蘇在這方面作出了有益探索，該省財政專門拿出一部分資金，為達到一定規(guī)模的農(nóng)機合作社提供貸款擔保?！?/p>

其實除資金外，農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展還面臨著幾大瓶頸：缺地、缺人、缺維修等?！斑@就迫切需要我們加大發(fā)展新型服務(wù)主體力度，有些地區(qū)已經(jīng)在進行探索。如山東將農(nóng)機社會化服務(wù)收入納入了考核體系，各類財政補貼向農(nóng)機大戶、農(nóng)機社會化服務(wù)組織傾斜。再如，浙江寧波出臺政策吸引大學生進入農(nóng)機合作社工作。下一步，農(nóng)業(yè)部想利用移動互聯(lián)、衛(wèi)星定位等手段，探索建立全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)平臺，在這個平臺上為農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的供需雙方提供作業(yè)價格、機具位置、作業(yè)質(zhì)量等信息，用戶通過智能手機可以隨時接收相關(guān)信息。另外，我們還想建立一張農(nóng)機作業(yè)‘地圖’，在上面標明哪里有空車空機等信息，農(nóng)戶可就近預(yù)約開展作業(yè)，這樣能培育作業(yè)市場，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)水平?！崩钏谷A說。？笏