網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要特點(diǎn)和面臨的主要挑戰(zhàn)

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，是黨和政府治國理政最重要的政治資源和政治手段之一。網(wǎng)絡(luò)輿情工作環(huán)境復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政府良善治理和國家安危，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的素質(zhì)要求很高。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情工作所面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，各個(gè)方面都必須直面正視。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情 特征 挑戰(zhàn) 責(zé)任

【中圖分類號(hào)】G209 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)的問世和應(yīng)用，帶來了傳播方式的革命性飛躍。作為一個(gè)新興的、潛力巨大的技術(shù)平臺(tái)和信息傳播平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)不僅具備通信功能，而且具備媒體功能。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)開放度高、信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)愈加凸顯，公民對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求更多地通過網(wǎng)絡(luò)渠道加以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，社情民意和思想動(dòng)態(tài)也更集中地在網(wǎng)上反映，網(wǎng)絡(luò)輿情越來越像“晴雨表”一樣，時(shí)刻反映著社會(huì)的情緒和思潮的變化。因此，互聯(lián)網(wǎng)自然而然地成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播成為社會(huì)信息的重要傳播方式時(shí)，公眾輿論會(huì)迅速集聚在網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)輿情事件也就隨之形成。

自從微博客成為一種重要的網(wǎng)絡(luò)社交媒體之后，網(wǎng)絡(luò)輿情開始呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，輿情管理日益復(fù)雜。從這時(shí)起，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的力度和強(qiáng)度都在逐步增大。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生并非“無中生有”，往往是伴隨著突發(fā)性事件產(chǎn)生。因此，重視輿情監(jiān)測工作，關(guān)注各個(gè)網(wǎng)站的時(shí)事熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)征兆，把握輿情的發(fā)展動(dòng)向，提升政府官員的回應(yīng)能力等工作成為各級(jí)政府非常重視的重要工作內(nèi)容之一。

此種語境之下，做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作，首先需要了解網(wǎng)絡(luò)輿情工作的特點(diǎn)，這是規(guī)律性的認(rèn)識(shí)；其次要了解當(dāng)前所面臨的主要挑戰(zhàn)，這是特殊性的認(rèn)識(shí)。了解這些規(guī)律性和特殊性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情工作至關(guān)重要，這是筆者在網(wǎng)絡(luò)輿情工作的研究和實(shí)踐中得出的一個(gè)基本判斷。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要特點(diǎn)

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要特點(diǎn)是：任重道遠(yuǎn)、環(huán)境復(fù)雜、時(shí)效性強(qiáng)、知識(shí)和能力要求高。

1. 任重道遠(yuǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的，從探索起步到逐漸規(guī)范成熟，時(shí)間雖然不長，但發(fā)展速度很快。其任重道遠(yuǎn)的特性主要是基于下面的幾個(gè)認(rèn)識(shí)。

第一，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀尺度，當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力最具標(biāo)志性的工具就是互聯(lián)網(wǎng)。以信息技術(shù)為核心的先進(jìn)生產(chǎn)工具將社會(huì)生產(chǎn)力帶到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，人類社會(huì)也正在由此推動(dòng)工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。目前，中國已經(jīng)建成全球最大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。在2007～2012年的5年間，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國GDP增長的貢獻(xiàn)率超過3%。2011年，中國生產(chǎn)手機(jī)11.3億部、電腦3.2億臺(tái)，均居世界第一。隨著IPV6、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第二，互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代最具影響力的大眾媒體。短短十幾年間，新媒體迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了融報(bào)紙、廣播、電視、雜志等為一體的多媒體，特別是Web2.0時(shí)代，人人都有了傳播平臺(tái)，“個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)，人人都是通訊社”，網(wǎng)民不再只是信息接受者，也是信息的發(fā)布者。在中國，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為傳播力強(qiáng)大、影響十分廣泛的大眾傳媒，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和通訊社的新聞信息充分上網(wǎng)，文字、圖片、音頻、視頻、動(dòng)漫等傳播手段綜合運(yùn)用，基于網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的各種媒介形態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民通過寫博客、發(fā)微博、隨手拍照片和視頻等形式廣泛參與，極大地滿足了公眾的信息需求。

第三，互聯(lián)網(wǎng)是黨和政府治國理政最重要的政治資源和政治手段之一。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，網(wǎng)上民意表達(dá)非常活躍。據(jù)對(duì)中國最有影響的10家網(wǎng)站的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評(píng)論達(dá)300多萬條，微博每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過2億條。中國政府借助網(wǎng)絡(luò)了解民意，大量通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的社會(huì)問題、民生問題受到重視、獲得解決，促進(jìn)了政府工作的不斷改進(jìn)。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，我們黨要聯(lián)系群眾、依靠群眾，要代表、贏得、依靠廣大群眾，就必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)了解社情民意、擴(kuò)大民主參與、實(shí)施民主監(jiān)督等重要作用。

第四，網(wǎng)絡(luò)安全問題比較突出。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息傳播中也出現(xiàn)了一些錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象，網(wǎng)上犯罪、虛假信息、惡意詆毀、淫穢色情等違法有害信息不時(shí)出現(xiàn)，這已經(jīng)引起中國社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全已經(jīng)成為包括政府部門、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和廣大網(wǎng)民在內(nèi)有關(guān)各方的重要共識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)輿情工作任重道遠(yuǎn)，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政府良善治理和國家的安危，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的素質(zhì)要求很高。

2. 環(huán)境復(fù)雜

網(wǎng)絡(luò)輿情工作的復(fù)雜性源于中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性與生俱來。所以，中國網(wǎng)絡(luò)輿情工作不僅僅是信息工作，還是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的社會(huì)管理工作，完全不同于西方。它與西方網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的區(qū)別主要有以下四個(gè)方面：第一，西方有比較完備的管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法律和法規(guī)，美英等國家是判例法國家，很多適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律原則或規(guī)則也自然延伸到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?！芭欣ㄒ话闶侵父呒?jí)法院的判決，確切地說，是指一個(gè)判決中所含有的法律原則或規(guī)則，對(duì)其他法院（或者甚至對(duì)本法院）以后的審判，具有約束力（binding effect）或者說服力（persuasive effect）?！雹僖簿褪钦f，當(dāng)法院在審理案件時(shí)，如果找不到合適的法律條文，則可以參照高級(jí)法院在類似案件審判中所體現(xiàn)出來的法律原則或規(guī)則進(jìn)行審判，從而避免了法律供應(yīng)遲緩的尷尬。中國是成文法系國家，法院判決時(shí)必須依據(jù)法律條款進(jìn)行審判?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情千變?nèi)f化，立法滯后在所難免。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪時(shí)，判例法系國家可以根據(jù)治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法律原則或規(guī)則而不是拘泥于現(xiàn)有法律條文進(jìn)行處理，而中國在面對(duì)此類問題時(shí)則會(huì)遇到諸多不便。第二，中國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織糾纏在一起，這些矛盾都會(huì)反映在互聯(lián)網(wǎng)上。第三，西方社會(huì)公民的“減壓渠道”比較多，網(wǎng)絡(luò)輿情相對(duì)平靜；中國網(wǎng)民短期內(nèi)猛增，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)參差不齊，感性、躁動(dòng)等不穩(wěn)定因素很多，網(wǎng)絡(luò)成為很多人減壓的工具，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不穩(wěn)定因素很多。第四，中國的“網(wǎng)絡(luò)水軍”非?；钴S，成了一種產(chǎn)業(yè)，他們所炮制的言論幾乎可以達(dá)到以假亂真的地步，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)象也高于西方發(fā)達(dá)國家。

另外，網(wǎng)絡(luò)的快捷性、自由性、虛擬性正極大地改變著普通公民“話語權(quán)”的行使，公眾可以更自由地發(fā)表言論、發(fā)布信息。但也正是由于網(wǎng)絡(luò)所具有的自由性和虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)所發(fā)布的信息非常復(fù)雜，有真實(shí)的，有虛構(gòu)的，還可能是真實(shí)和虛構(gòu)的混合物，使當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情工作面臨著高復(fù)雜性。

例如：在網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，有些是網(wǎng)民出于個(gè)人恩怨、權(quán)力斗爭、利益紛爭等原因，打著監(jiān)督和反腐的旗號(hào)，進(jìn)行誹謗惑眾和人身攻擊，干擾著普通民眾的判斷；有的是在獵奇心理支配下，散布謠言，濫用“人肉搜索”，在監(jiān)督權(quán)力行使主體、揭露腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害了公民的隱私權(quán)；還有的是由于對(duì)事物的判斷受到視野、情緒、利益、情感等個(gè)體素質(zhì)因素的影響，造成網(wǎng)絡(luò)輿情信息很容易失真。即便提供的是真實(shí)、有效的信息，往往也會(huì)摻雜許多無效甚至惡意的內(nèi)容。還需要特別指出的是，西方敵對(duì)勢力和國內(nèi)外一些別有用心者，往往利用群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的腐敗現(xiàn)象的不滿情緒，憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，或信口雌黃地污蔑我們黨，或有意將腐敗問題擴(kuò)大化，以此達(dá)到動(dòng)搖廣大群眾反腐敗信心和攻擊社會(huì)主義制度的邪惡目的。這些都使反腐倡廉信息的可靠性大打折扣，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐帶來隱患。

3. 時(shí)效性強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)輿情要借助于一定的網(wǎng)絡(luò)信息載體，各類政府、民間和境外網(wǎng)站、論壇、即時(shí)通訊、博客、維客、手機(jī)媒體、微博、微信等的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)輿情信息源頭和信息傳播渠道急劇增加。一旦事件進(jìn)入公眾視野，會(huì)迅速得到傳播，在較短的時(shí)間內(nèi)就能夠家喻戶曉，人所共知。因?yàn)椤叭巳硕寄艹蔀樾畔⒃础保總€(gè)網(wǎng)民都可以成為網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)布者和傳播者，可以隨時(shí)把有關(guān)反腐倡廉的攝像、錄音、文字同期制作并即時(shí)公布于網(wǎng)絡(luò)。公眾的密切關(guān)注，很快就會(huì)演繹成為輿論風(fēng)暴，使簡單的問題復(fù)雜化、局部的問題全面化。

遇見問題，網(wǎng)民總是習(xí)慣于選擇網(wǎng)絡(luò)曝光，并在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行討論，形成網(wǎng)絡(luò)圍觀，推動(dòng)問題的迅速解決。當(dāng)然，黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度重視也反過來激發(fā)了廣大網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上討論事情的熱情，形成了良性互動(dòng)，共同推動(dòng)著政府工作的改進(jìn)?！吨袊嗄陥?bào)》的一項(xiàng)關(guān)于反腐敗的在線調(diào)查結(jié)果顯示：71.5%的人表示自己“會(huì)參與反腐”，75.5%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件加上一種情緒化的意見，很快就可以成為點(diǎn)燃輿論的導(dǎo)火索。而一些網(wǎng)絡(luò)言論往往缺乏理性認(rèn)知，比較感性化和情緒化，甚至將網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)泄個(gè)人情緒的場所，恣意宣泄不良情緒，然后通過互相感染，使這種情緒很快發(fā)展成為有害的輿論。

所以，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的時(shí)效性很強(qiáng)，不容許任何拖延，否則，就會(huì)使不良的輿情信息迅速擴(kuò)散，影響實(shí)際事件的解決。

4. 知識(shí)和能力要求高

網(wǎng)絡(luò)跟傳統(tǒng)媒介最大的不同就是解放了人的社會(huì)表達(dá)，解放了人的嘴巴，使每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)訴求第一次有可能以自己的方式傳播給社會(huì)公眾，而不需經(jīng)過傳統(tǒng)媒介的把關(guān)、制作、加工、篩選等程序，這就促使輿情形成一種新的格局。

在這種新格局下，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點(diǎn)、訴求已經(jīng)成為我國公民參與社會(huì)生活和公共事務(wù)的重要組成部分。當(dāng)某一社會(huì)事件被迅速關(guān)注，并成為熱點(diǎn)或公共性事件的時(shí)候，如此龐大的網(wǎng)絡(luò)力量就不能再被忽視。它可能不再局限于僅僅在言論范疇內(nèi)的“說”，而是在某種特殊條件下可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)范疇的“做”。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，對(duì)于民意，應(yīng)該是精準(zhǔn)分析，精巧管理，精確引導(dǎo)。既要有人文關(guān)懷，又要客觀理性。而現(xiàn)實(shí)的場景往往是：有很多人做輿情分析，但是，多數(shù)人陷入了傾向性的分析，這對(duì)于我們整個(gè)國家層面是不利的。還有一種情況是：有一些單位花重金購買輿情監(jiān)測系統(tǒng)，卻因無人懂得操作而束之高閣。輿情工作之所以成為不少地方和單位工作的難點(diǎn)，首先是缺少熟知網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、能夠進(jìn)行輿情分析的人才。而目前全國輿情信息工作隊(duì)伍大多沒有受過網(wǎng)絡(luò)傳播的專業(yè)培訓(xùn)，離輿情工作要求還有很大的距離。

筆者研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情人員應(yīng)該具備3個(gè)層面的知識(shí)和能力：一是掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、熟悉網(wǎng)上操作；二是具備一定的法律法規(guī)及政策素養(yǎng)；三是具有分析問題、解決問題的能力，善于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)來傳播事實(shí)和意見。具體說來，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者需要掌握網(wǎng)絡(luò)輿情理論，能有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息檢索統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)等。對(duì)于必備的知識(shí)體系，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者，特別是分析師、管理師，要知識(shí)范圍廣、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。了解包括新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、邏輯學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的基礎(chǔ)理論；掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息安全技術(shù)、即時(shí)傳播系統(tǒng)技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)；懂得國家在互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)、空間治理基本理論、信息分析預(yù)測、輿情信息學(xué)的基礎(chǔ)概念、理論和方法等專業(yè)知識(shí)。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情工作面臨的主要挑戰(zhàn)

從最近的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件和網(wǎng)上輿論處置的情況看，政府公信力不高、社會(huì)互信度低、信息公開與官民互動(dòng)差，這三大問題是網(wǎng)絡(luò)輿情工作所面臨的最大難點(diǎn)。通過對(duì)“紅會(huì)”的尷尬、政府的擔(dān)當(dāng)、公眾人物的底線等方面進(jìn)行剖析后發(fā)現(xiàn)，缺少公信和互信，會(huì)使社會(huì)面臨著一盤散沙的危險(xiǎn)境地，這是網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)呈現(xiàn)給我們的一個(gè)整體鏡像。因此，重建政府公信和社會(huì)互信，政府信息及時(shí)公開，形成良性的官民互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)輿情工作當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

1. 重建政府公信力的問題

首先，政府要進(jìn)一步彰顯良知和擔(dān)當(dāng)，做政府應(yīng)該做的事情，勤儉奉公，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大局。首要表現(xiàn)就是認(rèn)真履行政府職能，這是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，它能反映公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。其次，要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，也就是“官”與“民”的關(guān)系，主要包括三個(gè)方面：一是政府對(duì)社會(huì)的管理；二是社會(huì)對(duì)政府的支持和監(jiān)督；三是政府與社會(huì)通過精誠合作，共同治理宏觀社會(huì)，提高社會(huì)整體福利。最后是常態(tài)化的良性互動(dòng)。

自然形成社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的有效制約機(jī)制，以防止政府權(quán)力的濫用，政府要傾聽批評(píng)的聲音，而且能“從諫如流”，知錯(cuò)就改。有擔(dān)當(dāng)就不會(huì)失職，也就不會(huì)失去引領(lǐng)者的本色和責(zé)任，真正做到全心全意為人民服務(wù)，贏得人民群眾的信任。

重建政府公信力，需要領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不推卸責(zé)任，敢觸及矛盾，敢面對(duì)沖突，在復(fù)雜的矛盾面前，不回避，不轉(zhuǎn)移，敢拍板，果斷鎮(zhèn)定，掌握好處理矛盾的最佳時(shí)機(jī)，避免問題復(fù)雜化，滿足人民正當(dāng)?shù)睦嬖V求。

2. 重建社會(huì)互信的問題

“信”是中國古代“八德”之一，和“孝、悌、忠、禮、義、廉、恥”一起構(gòu)成了中國傳統(tǒng)的道德規(guī)范，成為影響人們行為的重要德行之一。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)里，人與人之間的互信建立在熟人社會(huì)的道德自律上，人們以口碑取信，守信就會(huì)被熟人首肯贊揚(yáng)，而失信者則被鄙視、譴責(zé)、疏遠(yuǎn)孤立。

改革開放以來，社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型，人們逐漸脫離原來的熟人社會(huì)形態(tài)，改變了原來的信任格局。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型中市場經(jīng)濟(jì)秩序不完善，法律法規(guī)不完善或得不到很好執(zhí)行，欺詐行為時(shí)有發(fā)生。在資訊發(fā)達(dá)的今天，人們積累了更多的間接上當(dāng)受騙經(jīng)驗(yàn)，這一切使得人際信任不斷降低。

處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)，社會(huì)價(jià)值觀更加多元。社會(huì)價(jià)值觀多元一定意義上緣于不同社會(huì)階層、不同文化背景、不同生活環(huán)境下人們的不同利益、不同需求、不同的知識(shí)體系、不同信息接觸和周圍社會(huì)環(huán)境的影響。但價(jià)值觀念多元的背后也存在著另一個(gè)突出的問題，就是共享價(jià)值觀念的缺乏。如果社會(huì)無法形成共享的價(jià)值觀念，沒有每個(gè)社會(huì)成員都遵守的核心價(jià)值，社會(huì)的道德體系就會(huì)失守，社會(huì)就會(huì)沒有底線，社會(huì)的互信無法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)進(jìn)步也無從談起。

由于人們的信任風(fēng)險(xiǎn)提高了，所以，人們?cè)絹碓讲辉敢飧冻鲎约旱男湃巍＿@必須從制度層面來解決社會(huì)信任問題，從制度上、法律上和管理機(jī)制上降低信任風(fēng)險(xiǎn)，特別是從公權(quán)力這個(gè)社會(huì)信任的核心環(huán)節(jié)入手，重建社會(huì)信任。

重建社會(huì)信任是一個(gè)需要不斷努力的過程，信任是每個(gè)人社會(huì)生活的重要保障。毫不夸張地說，目前人與人之間信任的缺失已對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。缺乏社會(huì)性的普遍信任導(dǎo)致的直接結(jié)果就是社會(huì)公共誠信危機(jī)，這對(duì)社會(huì)和公眾心理的傷害難以估算。

前不久，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所出版的社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書《中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告2012～2013》顯示：“目前，中國社會(huì)的總體信任進(jìn)一步下降，已經(jīng)跌破60分的信任底線。人際不信任進(jìn)一步擴(kuò)大，只有不到一半的調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)上大多數(shù)人可信，只有兩到三成信任陌生人?！?/p>

當(dāng)所有的不信任集中在一起時(shí)，社會(huì)氛圍就會(huì)改變，最直接的表現(xiàn)就是冷漠。藍(lán)皮書指出，“小悅悅事件”“南京彭宇案”引發(fā)的交通肇事如何處置和老人跌倒要不要攙扶的熱議，甚至劉翔奧運(yùn)會(huì)摔倒后的質(zhì)疑，對(duì)擊斃周克華是否真實(shí)等的質(zhì)疑等，都成為社會(huì)信任惡化的注腳。

3. 信息及時(shí)公開與官民互動(dòng)的問題

解決好信息及時(shí)公開與官民互動(dòng)的問題，就必須充分發(fā)揮主流媒體的作用。在當(dāng)前的媒體生態(tài)環(huán)境下，主流媒體必須具備三個(gè)主要特征：廣泛的受眾面、直面社會(huì)熱點(diǎn)的行為和吸納主流民意的勇氣。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，主流媒體若想繼續(xù)位居主流，就得堅(jiān)持體制內(nèi)立場，在體制內(nèi)解讀民意，從體制內(nèi)打通兩個(gè)輿論場，在網(wǎng)絡(luò)上釋放黨的聲音、政府的政策主張和主流價(jià)值觀，通過官方話語內(nèi)嵌、民間話語鋪墊，使互聯(lián)網(wǎng)成為紛亂信息的過濾器、網(wǎng)絡(luò)偏激情緒的緩釋劑和國民心態(tài)的壓艙石，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情“對(duì)官規(guī)勸、對(duì)民呼吁、代體制立言”的作用。這是主流媒體應(yīng)盡的責(zé)任，也是主流媒體應(yīng)有的氣度。在歷史背景盤根錯(cuò)節(jié)的中國轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，每一個(gè)人也都是盤根錯(cuò)節(jié)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。因此，要尊重各方利益訴求，尋求最大公約數(shù)，從各種輿論熱點(diǎn)個(gè)案中進(jìn)行制度修復(fù)。

目前，我國的微博用戶數(shù)以億計(jì)，政府的信息不及時(shí)公開，容易引起公眾議論，甚至無端猜測，引發(fā)民眾的不滿，造成政府工作的被動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)官民的良性互動(dòng)、相互包容，需要社會(huì)各界積極地協(xié)商對(duì)話。對(duì)話的意義在于承認(rèn)歷史現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)社會(huì)和諧是政府和公民的共同事業(yè)。這需要民眾的理性參與和政府的敢于擔(dān)當(dāng)精神，需要敢于、善于從與“紅會(huì)”對(duì)話、與政府對(duì)話、與司法對(duì)話、與央企對(duì)話、“左”“右”對(duì)話、理解“民粹”、精英與草根對(duì)話等多個(gè)方面，對(duì)社會(huì)協(xié)商對(duì)話進(jìn)行闡釋。

三、總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)上充滿著家國情懷，這為社會(huì)帶來了巨大變革，也使實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)問政成為可能。理解了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的特性，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情工作所面臨的主要挑戰(zhàn)，這對(duì)于政府部門正視并重視網(wǎng)上輿論，對(duì)網(wǎng)上民意更加敏感，處置輿情事件更富有人情味，樹立敢于對(duì)百姓擔(dān)當(dāng)?shù)牧己镁竦?，均具有重要意義。

注 釋

①沈宗靈《比較法研究》，北京大學(xué)出版社，1998年9月版，第284～285頁。

（此論文系湖北省社科基金重大課題項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)輿情研判體系建設(shè)與實(shí)踐”中期成果，立項(xiàng)號(hào)：2012WT007）

（作者單位：武漢長江工商學(xué)院文法學(xué)院）

（本文編輯：劉園丁）