關(guān)于我國災(zāi)后捐款的若干問題研究

【摘 要】在標志著社會文明程度的慈善事業(yè)方面，我國與世界發(fā)達國家的差距還很大，其中明顯表現(xiàn)在災(zāi)后捐款的金額較小。本文在分析我國災(zāi)后捐款現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善與發(fā)展我國社會慈善捐款的政策建議。

【關(guān)鍵詞】慈善捐款；慈善事業(yè)；自然災(zāi)害

一、引言

人類社會發(fā)展至今，慈善事業(yè)的發(fā)達程度已經(jīng)成為一個社會文明進步的標志。在中國，慈善事業(yè)真正受到關(guān)注并得到發(fā)展，是本世紀以來才出現(xiàn)的事情。近些年，國內(nèi)慈善捐贈總額和接收社會捐贈總額占GDP的比重都顯著增加，公民個人的人均捐贈額，也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢（南方、羅微，2013）。普通公民的捐贈行為，已經(jīng)成為推動中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。可以預(yù)言的是，隨著我國人民生活水平的不斷提高以及社會公益組織的日益成熟，我國的慈善事業(yè)，特別是大災(zāi)后的慈善捐款，必將取得長足提高。從近幾年我國的幾次自然災(zāi)害發(fā)生之后的慈善捐款情況分析，盡管比起以往的境況有了大的改觀，但是慈善捐贈的規(guī)模和數(shù)量與發(fā)達國家水平相比，仍有不小的差距，其中最為明顯的是慈善捐贈不足。本文將在分析我國災(zāi)后捐款現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善與發(fā)展我國社會慈善捐款的政策建議。

二、我國災(zāi)后捐款的現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)有政策和管理措施不完善

相比于世界上一些國家的慈善事業(yè)開展得如火如荼，國內(nèi)的慈善事業(yè)卻很難有大的進步。造成這樣局面的緣由，很大程度上是因為受限于捐款體系的不完善和不透明。

以四川雅安7.0級地震為案例，地震發(fā)生后國家各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，四川省當(dāng)?shù)氐恼?、部隊、公安局、消防隊等積極投入到救援行動中，周邊省市的救援隊伍也集結(jié)待命。各地政府紛紛向災(zāi)區(qū)發(fā)去問候并號召民眾進行捐款行動。雅安先后得到了社會各界的捐助，包括物資和錢財?shù)雀鞣矫娴膸椭?。但?jīng)過郭美美的紅十字會事件后，人們對于捐款還心有余悸。網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)各種質(zhì)疑捐款行為的聲音。許多人發(fā)問，為何我國可以無償捐獻給外國幾千億元，而當(dāng)自己受災(zāi)時，卻要百姓捐款給災(zāi)區(qū)。捐款行為本無可厚非，而如今政府號召的捐款行動卻達不到預(yù)期的效果甚至被人民指責(zé)紛紛，并被人質(zhì)疑所捐得的款項究竟有多少是真正用于災(zāi)區(qū)的救援與重建。

另外，捐款體系的不完善是導(dǎo)致這些問題存在的根源。當(dāng)社會各界積極捐款捐物時，一些單位為了自身的形象，強迫員工捐款，引起人們的強烈不滿。并且全國的捐款財物數(shù)以億計，災(zāi)區(qū)卻仍然缺物、缺錢。在這過程中，因為捐款體系的不健全導(dǎo)致錢款的去向不明確，人們對災(zāi)后捐款的政策也就大為懷疑。

這從一個側(cè)面說明，政府針對災(zāi)后捐款的實施缺乏行之有效的管理。比如，捐款款項派支的不透明、未能有效組織捐款等。

（二）缺乏對捐贈者的回報機制

來自中國慈善總會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈的70%都是來自國外和港臺，國內(nèi)富豪的捐贈不到15%。即使相對以往人均捐贈額已經(jīng)有所提高，一般民眾捐贈不足仍然是不可否認的事實。加上一系列慈善組織丑聞的不斷發(fā)生，我國慈善組織的公信力遭到了人們的嚴重質(zhì)疑，各種慈善捐款也銳減受到了很大的影響（龐小寧、游霞，2013）。

造成這一局面的一方面原因是，在災(zāi)后捐款的宣傳上，過分強調(diào)“公益”、“愛心”、“愛國”等概念，忽視了捐款人在心理需求、社會形象、企業(yè)宣傳等方面的各種捐款動機。

三、完善與發(fā)展慈善捐款的政策建議

（一）加強正面宣傳與引導(dǎo)

在無法抗拒的大自然面前，只有全社會人與人之間愛，才是社會重建和社會發(fā)展的最偉大力量。大家共同做出的奉獻，人人捐出的綿薄之力，是戰(zhàn)勝天災(zāi)、迅速搭起溫馨家園、恢復(fù)生產(chǎn)的源泉，是使災(zāi)區(qū)人民在天災(zāi)的絕境中燃起未來希望動力。這種種工作的開展，有賴于政府的科學(xué)組織與實施，以及社會其他組織的積極參與。現(xiàn)實中，一方面存在募捐難的問題，另一方面也確有一些個人和企業(yè)想捐卻又不敢捐的顧慮。這就需要注意工作中的正面宣傳與引導(dǎo)。首先要避免以捐款多少論英雄，這主要表現(xiàn)在對待明星、名人、富人等特殊群體上，不要比較他們誰捐多誰捐少；二是要避免強制捐款或給捐款下任務(wù)、定指標，要充分尊重人們的自我愿望，不能把捐款轉(zhuǎn)變成工作上的政績；三是必須通過公開渠道募捐，維護募捐行為的嚴肅性，謹防被別有用心的人利用。

（二）建立與完善對捐贈者的回報機制

對捐贈者的回報機制是指保證實施社會捐贈行為的個人或企業(yè)可以獲得一定回報的制度與措施。任何一種行為的實施都是以一定的動機（價值取向和目標追求）為支撐的。對個人來說，促使其實施捐贈行為的動機主要是自我實現(xiàn)的需要及塑造良好的社會形象；對企業(yè)來說，實施捐贈行為的直接目的則多是為了宣傳和塑造企業(yè)形象或者為企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得告效應(yīng)（夏子堅，2006）。我國現(xiàn)有的對捐贈者的回報機制還存在著明顯的缺陷與不足，無法滿足新形勢下捐贈者對于捐贈回報的多樣性需求。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往認為在某些大會上的口頭或書面表彰，即是對于捐贈者的最大回報。一些相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、建筑物銘刻和其他一些記名標識，都沒有科學(xué)合理的穩(wěn)定制度。

（三）建立與完善可視化的善款使用制度

雅安地震后，社會各界踴躍為災(zāi)區(qū)捐款捐物，僅在地震發(fā)生36小時內(nèi)全國36家基金會所籌措的善款就達2.66億元。可見在對于重大災(zāi)害的緊急援助領(lǐng)域，民間募款機制已經(jīng)相對成熟。這樣就對慈善捐款的有效管理與監(jiān)督提出了更高的要求。同時，對于政府以及政府相關(guān)部門（組織）直接收到的慈善捐款，也需要有更加完善的可視化的善款使用制度。

我國民眾對于慈善捐款的開支存在疑慮，主要源自善款使用的不透明。一是缺少善款使用相關(guān)規(guī)劃，二是缺乏對已發(fā)放善款的真實性和效益性的跟蹤、檢查和評價，三是沒有嚴格的公示制度。

因此對于慈善捐款的使用與管理，一是制定善款托管與審計制度，比如由銀行進行第三方托管，聘請權(quán)威機構(gòu)對的收支進行審計；二是制定善款使用計劃制度，包括編制慈善項目支出計劃，做到既能體現(xiàn)捐款人意愿，又能真正讓受捐方獲益；三是制定善款使用跟蹤制度，定期或不定期對善款使用情況進行檢查，包括資助項目、救助對象及使用效果跟蹤，確保善款使用效益；四是制定善款使用公示制度，定期或不定期向社會公布各類捐贈款物的管理和使用等情況。

【參考文獻】

[1]龐小寧，游霞.基于交易互惠理論視角論中國慈善捐贈不足[J].價值工程，2013（6）：316-317.

[2]南方，羅微.社會資本視角下城市居民捐款行為的影響因素分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（3）：121-128.

[3]夏子堅.中國現(xiàn)行社會捐贈機制的制度困境與政策選擇[J].南方論刊，2006（7）：27-29.

[4]蘆山.我們與你同在[J].四川黨的建設(shè)（城市版），2013（5）：30-31.

[5]新疆石材協(xié)會.新疆奇臺縣石材企業(yè)為四川雅安捐款12.6萬元[J].石材，2013（06）：14.