海上溢油事故評(píng)估理念

【摘 要】海上溢油事故評(píng)估是解決溢油事故難題，即證明責(zé)任歸屬以及對(duì)受害的自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)進(jìn)行賠償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。海上溢油事件的危害性后果包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞與人類經(jīng)濟(jì)收入的損失等方面，目前國(guó)內(nèi)的評(píng)估手段多以溢油量、生態(tài)資源損失值、漁業(yè)損失為主要因子來(lái)計(jì)算，本文在國(guó)內(nèi)已有研究的基礎(chǔ)上建議未來(lái)的溢油事故評(píng)估本著海洋環(huán)境生態(tài)道德原則、人類生存與發(fā)展原則以及國(guó)家利益原則等采用多樣化多元指標(biāo)評(píng)估方法，并完善社會(huì)評(píng)估方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】海上溢油事故；評(píng)估原則；評(píng)估方法；生態(tài)；社會(huì)

2011年6月在我國(guó)渤海海域的蓬萊19-3號(hào)油田發(fā)生了嚴(yán)重的溢油事故，該油田由中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油公司聯(lián)合勘探開發(fā)。在溢油事故發(fā)生之后，康菲石油公司沒有按照《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》的要求及時(shí)向中國(guó)海洋石油總公司提交報(bào)告，致使我國(guó)渤海海域出現(xiàn)大面積溢油，對(duì)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生了極其惡劣的危害，并且由于信息公開的故意延遲，對(duì)我國(guó)公民的情感造成了嚴(yán)重的傷害，渤海海域污染嚴(yán)重，漁民的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。溢油事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損傷是難以彌補(bǔ)的，以目前的科學(xué)技術(shù)條件為測(cè)量依據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)還不足以估算海洋生態(tài)環(huán)境受損程度的真實(shí)值，比如油污對(duì)海鳥捕食、海洋中的浮游生物與游泳生物的基因表達(dá)等都有可能造成不明程度的影響，這些損害難以測(cè)量或以目前水平來(lái)說無(wú)法測(cè)量，但并不代表這些破壞不存在；與此同時(shí)，溢油事故通過污染水質(zhì)使得海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)具有生態(tài)屬性的漁業(yè)資源受損不僅是人類社會(huì)漁業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，還是我國(guó)近海生態(tài)資源不可估量的損失，其生態(tài)價(jià)值減損的影響將會(huì)是長(zhǎng)期的。

一、海上溢油事故評(píng)估的現(xiàn)狀

通過掌握并比較國(guó)內(nèi)外在生態(tài)經(jīng)濟(jì)層面對(duì)溢油事故的評(píng)估方法，楊寅等提出對(duì)海上溢油事故的簡(jiǎn)易評(píng)估法和綜合評(píng)估法，簡(jiǎn)易評(píng)估法適用于中小型溢油事故，是對(duì)佛羅里達(dá)公式的改良，使用基數(shù)值、實(shí)際溢油數(shù)、地理位置系數(shù)、環(huán)境敏感系數(shù)、典型生境附加金額、污染物的理化系數(shù)、珍稀瀕危物種損失賠償金、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、不同生境的價(jià)值系數(shù)、受損面積等因子來(lái)進(jìn)行計(jì)算；綜合評(píng)估法更適用于大型溢油事故，以生物資源、海洋生境、環(huán)境容量、景觀文化為評(píng)估對(duì)象。i國(guó)內(nèi)研究所產(chǎn)生的海上溢油事故評(píng)估方法具有可行性和實(shí)用性，但在明確評(píng)估的必要性和重要性以及評(píng)估原則之后，需要補(bǔ)充測(cè)量因子，并且通過采用多種方法同時(shí)施測(cè)，找到最優(yōu)方案，完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)利用的方針政策。

二、海上溢油事故評(píng)估的必要性與重要性

（一）技術(shù)水平

科學(xué)合理的海上溢油事故評(píng)估是受害方向事故責(zé)任方提出索賠的技術(shù)前提，科技的證明能否成為公認(rèn)的法律證據(jù)，則決定著索賠能否實(shí)現(xiàn)。海上溢油事故評(píng)估是專家性的判斷，權(quán)威機(jī)構(gòu)在安定的社會(huì)背景下具有很高的社會(huì)公信度，專家的評(píng)估引導(dǎo)著社會(huì)對(duì)某一事件的認(rèn)知和是非判斷，而專家評(píng)估以政府和法律作為支撐力量，通過媒體與公眾以及外部群體進(jìn)行單向傳播或雙向互動(dòng)。海上溢油事故評(píng)估的有效性是一個(gè)時(shí)代技術(shù)水平能否得到社會(huì)認(rèn)可的檢驗(yàn)指標(biāo)，人類需求和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力在海上溢油事故的處理上的表現(xiàn)之一即評(píng)估。

（二）經(jīng)濟(jì)與法律要求

1.海上溢油事故評(píng)估的目的是測(cè)量受災(zāi)區(qū)生態(tài)損失與海洋漁業(yè)損失。渤海溢油事故我國(guó)渤海海域造成了嚴(yán)重的生態(tài)損失，溢油事故造成海水水質(zhì)下降，使海洋生物因油膜覆蓋缺氧而死亡，有機(jī)物進(jìn)入海洋生物體內(nèi)引起毒理反應(yīng)等。溢油事故破壞海洋生物的食物鏈，污染海洋生物生存環(huán)境，導(dǎo)致海洋生物病態(tài)或者死亡。同時(shí)，溢油事故也給在海域內(nèi)進(jìn)行捕撈和養(yǎng)殖的漁業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)了難以估量的損失，捕撈區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)在石油污染下的當(dāng)年產(chǎn)量及收入嚴(yán)重減少，且溢油所污染海域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變，生物容量減少，對(duì)在此之后的海上捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖都會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，此事件影響的是受害區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.法律講求以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)的證據(jù)來(lái)對(duì)案件相關(guān)方進(jìn)行責(zé)任歸屬的判斷。海上溢油事故進(jìn)入法律程序之后，必須有技術(shù)作為手段，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化作為各方面接受法律審判的橋梁，實(shí)現(xiàn)具有法律效力的懲罰和賠償。

三、海上溢油事故的評(píng)估的原則

海上溢油事故的評(píng)估原則是評(píng)估理念的核心部分。評(píng)估原則是評(píng)估指導(dǎo)思想與評(píng)估方法最終得以貫徹落實(shí)所必須依據(jù)的準(zhǔn)則。海上溢油事故的評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循海洋生態(tài)道德原則、人類生存發(fā)展原則、國(guó)家利益原則。

（一）海洋生態(tài)道德原則

俞樹彪認(rèn)為海洋生態(tài)道德原則應(yīng)該包括強(qiáng)制性原則、禁止性原則、補(bǔ)償性原則以及報(bào)答性原則。第一，尊重海洋生命系統(tǒng)和基本生態(tài)循環(huán)過程，從而維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性。第二，不應(yīng)當(dāng)無(wú)故傷害海洋生物圈中所有的生命物質(zhì)，不可人為地破壞海洋環(huán)境。第四，人類對(duì)海洋生物資源和非生物資源的過度利用，對(duì)海洋環(huán)境的干預(yù)過大，以至影響到海洋物種的延續(xù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物圈的完整，應(yīng)該進(jìn)行投入，開展治理、回復(fù)和建設(shè)工作。ii人類與生態(tài)環(huán)境有著親密的關(guān)系，人類作為自然界的物種之一有責(zé)任維持生存環(huán)境的健康穩(wěn)定，并且從生命權(quán)受尊重與受保護(hù)的角度來(lái)說，保護(hù)其他生物不因人類過度需要而慘遭滅絕。海洋生態(tài)道德原則是從生態(tài)學(xué)的角度，通過論證人與自然密不可分、息息相關(guān)的共生共存關(guān)系來(lái)論證海洋生態(tài)環(huán)境的存在并獲得人類保護(hù)的權(quán)利。追溯人類文明早期的海洋觀念，其中能夠最為清晰明顯地表現(xiàn)出人類海洋觀念以及意識(shí)層面上的海洋建構(gòu)過程的形式是人類塑造海洋神靈并且在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過程中供奉海洋神靈。中國(guó)神話中最具有代表性的海洋神靈是海洋女神媽祖，媽祖信仰與遠(yuǎn)古時(shí)期的海神信仰有很大的不同之處，遠(yuǎn)古時(shí)期的海洋神靈以兇惡的懲罰形象為主，出現(xiàn)在神話類題材中的龍王有著人性的私心貪欲，人類因?yàn)閷?duì)不可控制的大自然力量，而塑造出一個(gè)令人類畏懼的形象來(lái)供奉，并期待對(duì)海洋神靈的畏懼和供奉能夠換來(lái)安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這一時(shí)期人類對(duì)于海洋因素的災(zāi)害的反應(yīng)是逆來(lái)順受。同樣地，在西方世界，歐洲國(guó)家處散落在海洋中，海洋文明的特點(diǎn)更加凸顯，希臘神話中被塑造出來(lái)的波塞冬即西方海洋世界的統(tǒng)治者，同時(shí)海底還有著其他的神靈，他們靠人類的供養(yǎng)為生，控制海洋潮汐變化和各種海中妖怪，是在人類之上的神族。但是隨著人類文明發(fā)展到一定時(shí)期，由需要推動(dòng)的技術(shù)不斷改進(jìn)，生產(chǎn)力水平不斷提高，在畏懼海洋神靈但是仍舊會(huì)遭受各種海洋因素災(zāi)害的人們逐漸醒悟過來(lái)，塑造了能夠讓自己滿意的海洋神靈，對(duì)以往讓他們畏懼的海洋神靈做出懲罰其符號(hào)的舉動(dòng)，這位被重新塑造出來(lái)，以肉體凡胎的得道成仙為基礎(chǔ)，將福建善良、助人為樂的民間的一位名叫林默的女子定為媽祖升仙之前的人身，林默過世之后，沿海一帶的海商漁民遂將其供奉為媽祖，后來(lái)隨著朝代的變更，又被加封為天后。媽祖一直以活躍于海上并且以海為生的人做護(hù)航使者，提供安全保障，并且保佑人類能夠在海上獲得豐收。這無(wú)疑是人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展到一定程度，對(duì)群體本身能力的自信以及將損失降低到最小的一種渴望的表現(xiàn)。人類文明中總是會(huì)穿插著信仰的內(nèi)容，海洋生態(tài)道德原則也是在這種基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這一能夠保證環(huán)境安穩(wěn)健康的原則恰恰為人類的生存發(fā)展提供了必要的外在條件。海上溢油事故的發(fā)生，是人類行為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的重大破壞，不僅危及人類自身的健康，而且極大地傷害了海洋生物，如海鳥、魚蝦蟹、藻類、貝類等的生存權(quán)利。

（二）人類生存發(fā)展原則

人類生存所需要的食物和水從自然界中獲取，生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供必要的外部條件。海洋為人類提供航運(yùn)的空間，人類在早期對(duì)海洋進(jìn)行開發(fā)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)持畏懼心理，海洋代表著一種不可控的自然力影響著人們的生產(chǎn)與生活，隨著人類生產(chǎn)力水平的提高，人類與海洋之間的關(guān)系發(fā)生了變化，從單純的畏懼變?yōu)樵囂叫缘睦?，后?lái)發(fā)展到挑戰(zhàn)與征服，人與海洋的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，海洋的自然因素被人類研究和掌握并以科學(xué)技術(shù)的方式對(duì)海洋資源進(jìn)行掠奪，初期階段主要是對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境破壞，但隨著海底勘探技術(shù)水平的快速提高，現(xiàn)階段的人類開發(fā)實(shí)踐活動(dòng)逐漸從海洋表面到海水層到深入海底資源，海洋相比較陸地來(lái)說具有容量更大的不可再生資源，是人類取暖、進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)等所必須的資源，在越來(lái)越受到陸地資源枯竭威脅的今天，人類對(duì)待海洋的態(tài)度與行為正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，與海洋和諧相處不再是空頭口號(hào)，而是成為人類想要延續(xù)種族的一個(gè)真實(shí)而迫切的愿望。海洋為人類提供食物，海洋中的魚類、藻類等在成為人類食物之后，為人的身體提供豐富的營(yíng)養(yǎng)，健康的海洋食物有利于人的生長(zhǎng)發(fā)育和保??；海洋為人類提供空間資源，人類商貿(mào)發(fā)展的早期就是借助海洋這一空間條件，發(fā)展遠(yuǎn)洋貿(mào)易，促進(jìn)陸地社會(huì)資源的流通，西班牙、荷蘭、英國(guó)等先后以軍事為保障，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，依托海洋作為運(yùn)輸貨物的媒介，先后成為海上霸主，當(dāng)今的海洋運(yùn)輸仍是貨物流通和商品經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，為沿海的港口城市帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，為內(nèi)陸的貨物提供了更廣闊的交易市場(chǎng)；海洋為人類提供生產(chǎn)所必須的能源資源，海底蘊(yùn)藏著大量的石油以及礦物資源，正是人們?cè)诿媾R陸地資源日益匱乏時(shí)目光投向的重要焦點(diǎn)，海床、海底將會(huì)成為人類主要的能源資源開采對(duì)象。海洋還為人類發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)，人類在解決溫飽問題之后，開始思索個(gè)人的價(jià)值和社會(huì)的發(fā)展，隨之而強(qiáng)烈迸發(fā)出來(lái)的審美情趣以及更高的需要成為人類與海洋之間和諧共處的另一個(gè)重要因素。人類的發(fā)展從馬克思主義的觀點(diǎn)來(lái)說，應(yīng)該以每個(gè)人全面自由的發(fā)展為目標(biāo)，這包括個(gè)人需求的滿足，以及在社會(huì)中創(chuàng)造新的需求并且提供資源和條件來(lái)滿足新的需求的能力。海洋為人類的審美提供了無(wú)私的資源，湛藍(lán)的海水、美麗的海洋生物、清爽的海風(fēng)、潔凈的沙灘等，都是人類旅游度假的選擇，滿足了審美需要。海洋為人類進(jìn)行科學(xué)研究提供了巨大的場(chǎng)地和無(wú)限的想象空間，人類的好奇心和求知欲驅(qū)動(dòng)著人類向未知的領(lǐng)域開拓進(jìn)取，海洋作為占據(jù)著全球大部分的廣闊空間，成為人類利用智慧去探索的重要目標(biāo)。海洋石油開采過程，海上運(yùn)輸工具碰撞或因其他事故而產(chǎn)生的漏油，都違反了人類生存與發(fā)展原則，對(duì)人類的生存環(huán)境造成了極其惡劣的影響，并且限制人類未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

（三）國(guó)家利益原則

海上運(yùn)輸、海洋資源的勘探開發(fā)等不是局限在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)而不對(duì)外造成影響的人類行為，海上運(yùn)輸過程中的運(yùn)輸工具自身故障或者相互碰撞而引發(fā)的溢油事故，海洋資源勘探開發(fā)過程中的平臺(tái)溢油等，在法律上是國(guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)利益的索賠與賠償，但更廣闊、更長(zhǎng)遠(yuǎn)地來(lái)看，是共生環(huán)境中海水因素和大氣因素等自然界條件決定的污染共同承擔(dān)。在對(duì)溢油事故進(jìn)行評(píng)估的過程中，必須考慮國(guó)家利益，在國(guó)家之間的利益爭(zhēng)奪中，利用可供使用的國(guó)際法條例維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)穩(wěn)定與健康權(quán)利。

四、海上溢油事故評(píng)估方法的建議

海上溢油事故的評(píng)估方法還存在很大的改進(jìn)空間，一方面，隨著人類認(rèn)知水平的提高，可以在現(xiàn)有技術(shù)水平下，將評(píng)估方法進(jìn)行改進(jìn)，考慮多方面因素對(duì)海上溢油事故進(jìn)行評(píng)估；另一方面，人類認(rèn)知水平提高所伴隨的科技文明成果的增加，為更加科學(xué)合理的評(píng)估方法提供了知識(shí)條件和技術(shù)支持。

（一）多元指標(biāo)評(píng)估

目前對(duì)于溢油事故的自然科學(xué)評(píng)估，包括了生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)損失等類別的因子，在進(jìn)行多元評(píng)估的過程中，建議增加評(píng)估因子，如溢油事故發(fā)生海域的近海居民因?yàn)橐缬臀廴径艿降男睦韷毫λ?。?guó)外在對(duì)技術(shù)災(zāi)害進(jìn)行研究時(shí)，采用心理學(xué)測(cè)量方法對(duì)受災(zāi)區(qū)群眾的心理壓力水平與正常情況下的心理水平進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)區(qū)域的群眾會(huì)表現(xiàn)出高于平時(shí)正常情況下的心理壓力。海上溢油事故按照其本質(zhì)和特征，屬于技術(shù)災(zāi)害的一種，因此，有必要對(duì)溢油事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的沿海居民進(jìn)行心理壓力水平進(jìn)行測(cè)量。本文建議在今后的溢油事故評(píng)估時(shí)采用生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)損失、心理傷害后果等多元因子進(jìn)行測(cè)量。

（二）多樣化評(píng)估

溢油事故所引發(fā)的后果不是現(xiàn)時(shí)的，對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間都會(huì)產(chǎn)生很重大的影響，因此在對(duì)溢油事故進(jìn)行評(píng)估的過程中，尤其是對(duì)大型的溢油事故進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)該采用多種方法進(jìn)行反復(fù)評(píng)估，對(duì)于得出的結(jié)論進(jìn)行分別總結(jié)，然后根據(jù)各種評(píng)估方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行權(quán)重分的賦值，最后根據(jù)加權(quán)計(jì)算方法獲得溢油事故評(píng)估的暫時(shí)性估算，為依據(jù)國(guó)際法律提出索賠要求并保證最終能獲得賠償提供更加全面并且更加有利于本國(guó)利益的證據(jù)。同時(shí)，在相關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，應(yīng)該將多樣的溢油事故評(píng)估方法都列入合法評(píng)估范圍之內(nèi)，并且對(duì)海洋溢油事故的評(píng)估的時(shí)代背景、社會(huì)價(jià)值觀以及技術(shù)水平條件等因素都列明，并作為今后進(jìn)行評(píng)估方法的調(diào)試和更改提供依據(jù)和索賠升級(jí)的砝碼。

（三）完善社會(huì)評(píng)估

海上溢油事故不僅造成了海水、海洋生物、海灘的破壞，還對(duì)附近居民、其他公眾都產(chǎn)生了或大或小的影響，如何測(cè)量這些社會(huì)影響將會(huì)在很大程度上決定我國(guó)能否對(duì)海上溢油事故有更加全面、科學(xué)、合理的評(píng)估。海上溢油事故對(duì)公眾的社會(huì)影響可能表現(xiàn)為公眾的海洋觀念的變化、公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的變化等，這些意識(shí)層面上的變化指導(dǎo)著人類社會(huì)處理海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等人海和諧的努力。所以有必要建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)化的海上溢油事故對(duì)社會(huì)造成影響的評(píng)估體系，完善社會(huì)評(píng)估的內(nèi)容，將溢油事故放入人文社會(huì)科學(xué)的研究領(lǐng)域，推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人海和諧。

五、結(jié)語(yǔ)

海上溢油事故評(píng)估是解決溢油事故難題，即證明責(zé)任歸屬以及對(duì)受害的自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)進(jìn)行賠償?shù)囊罁?jù)科學(xué)依據(jù)。海上溢油事件的危害性后果包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞與人類經(jīng)濟(jì)收入的損失等方面，目前國(guó)內(nèi)的評(píng)估手段多以溢油量、生態(tài)資源損失值、漁業(yè)損失為主要因子來(lái)計(jì)算，建議溢油事故評(píng)估按照海洋環(huán)境生態(tài)道德原則、人類生存與發(fā)展原則和國(guó)家利益原則，以海洋科學(xué)等自然科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)，采用多樣化多元指標(biāo)方法來(lái)進(jìn)行。

注釋：

i楊寅，韓大雄，王海燕，等.海洋溢油生態(tài)損害的簡(jiǎn)易評(píng)估和綜合評(píng)估方法[J].臺(tái)灣海峽，2012（2）.

ii俞樹彪.海洋公共倫理研究[M].海洋出版社，2009：139-140.

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