我國計劃生育的歷史變遷及其對策

【摘 要】新中國成立以來，我國計劃生育工作不斷開創(chuàng)新局面，取得了前所未有的成績。但是，當(dāng)前的新形勢和新任務(wù)對計劃生育管理提出了新的要求，使其面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須加快制定科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)劃，扎實推進(jìn)計劃生育法制建設(shè)，大力改革完善計劃生育保障制度，切實促進(jìn)我國計劃生育管理水平不斷提升。

【關(guān)鍵詞】計劃生育；歷史變遷；法制

一、我國計劃生育的演進(jìn)歷程

1.計劃生育的萌芽時期（1949-1961）

新中國成立伊始，滿目瘡痍，亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人口理論嚴(yán)重匱乏，這就使得人們對人口問題尚未有正確的認(rèn)識，人們對“人多力量大”有著普遍的認(rèn)同。在此背景下，我國制定了鼓勵生育的計劃生育政策，集中體現(xiàn)在：醫(yī)療衛(wèi)生層面，嚴(yán)禁絕育、人工流產(chǎn)等手術(shù)；社會政策層面，加大對多子女家庭的補助，實施“低薪酬、廣就業(yè)”的方針，在全國范圍內(nèi)實施供給制。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，1955年3月，中共中央頒布《關(guān)于控制人口問題的指示》，明確提出了節(jié)制生育是一項重大政策問題。這標(biāo)志著我國計劃生育政策進(jìn)入了初步發(fā)展階段。

2.計劃生育的停滯和全面推進(jìn)時期（1962-1992）

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，受社會混亂和文革影響，我國計劃生育工作進(jìn)入停滯階段，各級計劃生育部門被取消，甚至國務(wù)院的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組也被當(dāng)成了擺設(shè)，計劃生育工作的推進(jìn)受到嚴(yán)重阻礙。進(jìn)入70年代，由于第一次生育高峰的影響，使得計劃生育工作的重要性更加凸顯。1978年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全國計劃生育工作匯報會的報告》，明確指出把人口自然增長率降到10%。1984年，我國確立了新的計劃生育政策，即“晚婚晚育、少生優(yōu)生”。在這一階段，計劃生育機(jī)構(gòu)也更加完善，比如計劃生育委員會、計劃生育協(xié)會、計劃生育事業(yè)機(jī)構(gòu)、全國人口科研機(jī)構(gòu)等，為我國計劃生育的新探索奠定了基礎(chǔ)。

3.計劃生育的新探索時期（1992年至今）

1992年以來，我國的計劃生育工作進(jìn)入深化階段，集中體現(xiàn)在以下幾點：工作內(nèi)容發(fā)生新的變化，側(cè)重于提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力于促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在農(nóng)村重點推行村級自治，對計劃生育實施自我管理、教育和服務(wù)，建立了“群幫群治”的新模式；在城市推行以社會為單位的計劃生育，著眼于建立居委會、計生部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確立了以引導(dǎo)和服務(wù)為主的工作方針，徹底破解了計劃生育在基層難以推進(jìn)的難題。這一時期，我國計劃生育政策得到了較好的貫徹落實，人口數(shù)量得到基本控制，人口素質(zhì)得到顯著提升。

二、著力強(qiáng)化我國計劃生育管理的基本思路

1.加快制定科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)劃

切實提升我國人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，是著力強(qiáng)化我國計劃生育管理的保證。一是要側(cè)重于對人口數(shù)量問題的研究，組織相關(guān)專家對當(dāng)前我國人口數(shù)量和增長率做科學(xué)分析，預(yù)測我國今后10-50年的人口變化趨勢，為制定科學(xué)合理的計劃生育政策提供依據(jù)。二是要側(cè)重于對人口素質(zhì)問題的研究，把規(guī)劃的重點放在如何提升出生人口、勞動者、人力資源等素質(zhì)的措施改革層面，為計劃生育措施的落實提供依據(jù)。三是要側(cè)重于研究人口老齡化問題，更加注重于優(yōu)化老齡人口結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，著眼于研究老齡人口的分布和變化趨勢，為制定應(yīng)對老齡化社會的正確措施提供決策依據(jù)。四是要著眼于研究出生性別比例問題，加快制定切實可行的政策措施，消除出生男女比例失調(diào)問題。

2.扎實推進(jìn)計劃生育法制建設(shè)

扎實推進(jìn)計劃生育法制建設(shè)，是著力強(qiáng)化我國計劃生育管理的關(guān)鍵。一是要不斷完善計劃生育立法，強(qiáng)化全國人大的計劃生育立法權(quán)，切實提升計劃生育立法層次，促進(jìn)立法的橫向公平顯著增強(qiáng)，為計劃生育政策措施的落實提供強(qiáng)有力的法律保障。二是要著力強(qiáng)化計劃生育行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格督促執(zhí)法人員遵循計劃生育相關(guān)規(guī)定，切實提升執(zhí)法不力的成本，嚴(yán)禁執(zhí)法者從中獲得非法收益。三是要加快健全計劃生育法律監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格遵循有法必依、違法必究的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對計劃生育法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督，鼓勵新聞媒體肩負(fù)起監(jiān)督計劃生育法律法規(guī)落實的責(zé)任，促進(jìn)計劃生育法律體系不斷完善，盡快把計劃生育工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

3.大力改革完善計劃生育保障制度

大力改革完善計劃生育保障制度，是著力強(qiáng)化我國計劃生育管理的重點。要把計劃生育與扶貧濟(jì)困有機(jī)結(jié)合，逐步加大“幸福工程”的力度，下大力氣抓獨生子女家庭、獨生子女疾病、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等家庭的救助工作。加快建立“以獎代罰”的計劃生育政策落實保障制度，加大對農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育家庭的獎勵，以此輻射和帶動其他家庭。要完善計劃生育家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障機(jī)制，下大力氣抓好城市落實計劃生育困難職工的救助工作，消除落實計劃生育群眾的憂慮。轉(zhuǎn)變計劃生育工作理念，把工作重心轉(zhuǎn)變到建立科學(xué)的導(dǎo)向機(jī)制上，采取多種措施對落實計劃生育家庭給予補償，比如科技支持、政策傾斜、貸款扶持等，進(jìn)而促進(jìn)群眾落實計劃生育自覺性不斷提升。對違背計劃生育規(guī)定的家庭，要加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，提升其違法成本。要促進(jìn)計劃生育激勵制度不斷完善，扎實推進(jìn)獨生子女家庭獎勵工程，特別是對只有女孩的困難家庭，要給予其更多地優(yōu)惠政策，以此來消除人們的后顧之憂。

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