政府采購監(jiān)管機(jī)制探討

【摘 要】本文就政府采購管理工作內(nèi)涵，監(jiān)督管理過程中存在的問題展開探討，并制定了科學(xué)有效的應(yīng)對策略。對完善政府采購管理監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)行力、發(fā)展力，確保各行業(yè)市場的規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)持續(xù)發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】政府采購；監(jiān)督管理；機(jī)制

1、政府采購監(jiān)督管理機(jī)制狀況

縱觀我國制定政府采購監(jiān)督管理機(jī)制不難看出，相關(guān)工作法律系統(tǒng)并沒有完善健全。雖然出臺(tái)了例如政府采購法、供應(yīng)商有關(guān)投訴處理、信息公告工作管理等規(guī)定，卻仍舊包含立法不一致的問題。導(dǎo)致上級與下層、不同地方立法沒能有效統(tǒng)一。另外，針對采購流程的管理監(jiān)督有所欠缺。具體體現(xiàn)為預(yù)算管理工作包含制定以及執(zhí)行的較大隨意性。例如，當(dāng)前我國并沒有進(jìn)行財(cái)政支出的良好管理監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算約束欠缺有效權(quán)威性。實(shí)施政府采購監(jiān)督管理過程中，無法對編制預(yù)算以及具體操作開展一體化管理。有關(guān)政府采購工作的信息化管理體系包含片面性。我國雖在2004年便實(shí)施了信息公告有關(guān)辦法，然而就信息內(nèi)容公開、整合全面匯總統(tǒng)計(jì)包含不足。另外，政府采購監(jiān)督管理具體手段方式包含一定隨意性。一些單位常常將代理單位以及工作機(jī)制匯總，并隨意應(yīng)用采購工作模式，進(jìn)而對各方利益造成不良影響。在針對供應(yīng)商實(shí)施權(quán)利救濟(jì)層面也包含一定問題。由于我國買房市場的特點(diǎn)決定，較易令供應(yīng)商面臨不良侵害風(fēng)險(xiǎn)。例如建設(shè)項(xiàng)目工程，實(shí)施政府采購管理有關(guān)人員常常存在供應(yīng)商供貨后以及工程建設(shè)完工后不按時(shí)支付相應(yīng)款項(xiàng)，進(jìn)而令供應(yīng)商陷入周轉(zhuǎn)資金不良的困境之中。采購工作人員層面，則存在綜合素質(zhì)水平有限的問題。在履行有關(guān)法規(guī)制度工作中，由于沒能對政府采購工作人員以及從事實(shí)踐活動(dòng)監(jiān)督管理人員重視素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)而令采購執(zhí)法具體水平受到不良影響。例如聘用的執(zhí)法人員多從事財(cái)經(jīng)專業(yè)，較少精通法律知識(shí)或受過相應(yīng)訓(xùn)練。在應(yīng)對違法操作行為過程中，執(zhí)法工作人員通常顯現(xiàn)出無從下手，不知適用怎樣法律條款應(yīng)作出如何界定，科學(xué)履行法律流程，實(shí)施有效投訴處理以及行政處罰。同時(shí)，政府采購有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理階段中還包括采購流程不科學(xué)，欠缺規(guī)范性，市場調(diào)研不清晰、不完整，相關(guān)招標(biāo)資料不全面，應(yīng)對處理相關(guān)采購問題滯后等問題?；谖覈鴱氖抡少徎顒?dòng)欠缺科學(xué)的追究責(zé)任制度，工作人員無法清晰明確自身職責(zé)。通常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管缺位的不良問題。

2、優(yōu)化政府采購監(jiān)督管理機(jī)制科學(xué)策略

為進(jìn)一步健全政府采購法律管理制度，應(yīng)實(shí)現(xiàn)同現(xiàn)行政府采購法以及招投標(biāo)工作法規(guī)的有效銜接，發(fā)揮上述機(jī)制的科學(xué)應(yīng)用價(jià)值。應(yīng)將前者視為政府采購管理的核心準(zhǔn)則，將其置于憲法重要地位。后者為前者的核心內(nèi)容，規(guī)范具體的招標(biāo)活動(dòng)?；谥贫▋煞蓪用媲啡绷⒎ń雍闲耘c統(tǒng)一性，令明確相關(guān)責(zé)任以及采購合同屬性層面包含不良沖突。例如界定公開招標(biāo)管理規(guī)避行為，從事采購階段中形成串標(biāo)或歧視問題。針對承擔(dān)職能責(zé)任包含不一致的法律條文規(guī)定。再者，上述兩類法律規(guī)范均針對采購行為出現(xiàn)違法現(xiàn)象的刑事責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定。進(jìn)而應(yīng)做好兩類制度法律的科學(xué)銜接。同時(shí)應(yīng)就具體內(nèi)容的欠缺環(huán)節(jié)，不完整性實(shí)施有效調(diào)節(jié)與科學(xué)修訂。再者，應(yīng)創(chuàng)建他類相關(guān)法律規(guī)范，形成合理補(bǔ)充。在優(yōu)化政府采購管理監(jiān)督機(jī)制過程中，應(yīng)就具體的采購流程、合同內(nèi)容、監(jiān)督管理辦法，工作人員具體資質(zhì)做進(jìn)一步的改進(jìn)，快速出臺(tái)政府采購招投標(biāo)工作流程方案、合同管理人員資格評定機(jī)制，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有關(guān)法律制度。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政務(wù)工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了電子化管理。網(wǎng)絡(luò)化政府采購管理步入了新階段。而我國卻沒能制定實(shí)施相關(guān)法律制度。為此可在政府采購相關(guān)辦法或是電子商務(wù)法之中增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化政府采購的管理監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)由外部以及內(nèi)部層面入手。外部管理應(yīng)重視前期準(zhǔn)備，確保監(jiān)管工作全面到位。不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門應(yīng)基于自身崗位進(jìn)行科學(xué)定位。不應(yīng)出現(xiàn)監(jiān)督管理的越位行為。財(cái)政單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督核查部門，司法機(jī)關(guān)，廣大群眾應(yīng)聯(lián)合開展政府采購監(jiān)管。財(cái)政單位為實(shí)施外部管理的主管單位。需要依據(jù)政府采購法有關(guān)要求，針對從事的政府采購實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施科學(xué)預(yù)算管理、有效信息管理。做好支付經(jīng)費(fèi)與投訴環(huán)節(jié)管理。審計(jì)以及監(jiān)察單位，為監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)管部門，需對政府采購實(shí)踐活動(dòng)開展事后以及過程當(dāng)中的管理監(jiān)督。例如，對各次開展的大規(guī)模政府采購管理招標(biāo)實(shí)施相應(yīng)審計(jì)以及監(jiān)察管理。內(nèi)部管理過程中，應(yīng)進(jìn)一步健全政府采購監(jiān)督管理工作機(jī)制。利用管理程序，針對政府采購行為開展科學(xué)審核監(jiān)督。采購立項(xiàng)環(huán)節(jié)應(yīng)履行科學(xué)的審核監(jiān)督管理制度，編制計(jì)劃前期應(yīng)就市場現(xiàn)狀展開立項(xiàng)，針對政府采購物品的價(jià)格實(shí)施有效估算，進(jìn)而為制定采購計(jì)劃提供細(xì)致、有效、合理的管理保障策略。另外政府采購實(shí)施過程中應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。具體來講可分為三類，即首先應(yīng)創(chuàng)建切實(shí)可行的政府采購管理信息化體系，對政府采購具體應(yīng)用的手段措施進(jìn)行監(jiān)管，控制政府采購實(shí)施合同的具體變更。外在資金撥付以及管理驗(yàn)收過程中應(yīng)創(chuàng)建合理的程序管理監(jiān)督機(jī)制。另外基于供應(yīng)商層面應(yīng)創(chuàng)建權(quán)利救濟(jì)有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制。

為提升工作效能，應(yīng)打造具備綜合素質(zhì)的專業(yè)采購工作團(tuán)隊(duì)，執(zhí)法工作人員核心素質(zhì)不但會(huì)對政府采購管理的科學(xué)實(shí)施產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，同時(shí)也會(huì)作用于政府單位整體形象，對其提升吸引力、支持力產(chǎn)生影響。為此應(yīng)注重政府采購工作人員綜合素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)建具備優(yōu)勢素養(yǎng)、良好技能水平的工作人員團(tuán)隊(duì)。政府采購管理、執(zhí)法員工應(yīng)掌握豐富的專業(yè)技能，知曉招投標(biāo)環(huán)節(jié)技巧與相關(guān)知識(shí)，同時(shí)應(yīng)細(xì)化明確當(dāng)前國際采購行業(yè)市場呈現(xiàn)出的環(huán)境特征、行情狀況，了解有關(guān)工程項(xiàng)目以及服務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是進(jìn)行工程預(yù)決算管理工作中應(yīng)加強(qiáng)審核管理層面知識(shí)儲(chǔ)備。人員招聘管理應(yīng)做到擇優(yōu)入選，規(guī)范招聘篩選流程，營造公平競爭、陽光透明的人才聘用機(jī)制。還可引入專項(xiàng)考核模式，吸引契合該項(xiàng)工作的高素質(zhì)人才。再者應(yīng)完善政府采購工作專業(yè)員工的管理培訓(xùn)，可利用中短期管理培訓(xùn)相結(jié)合的方式，定期組織崗位比武練兵，開展專業(yè)化訓(xùn)練。應(yīng)令政府采購管理工作人員不但能熟悉了解、靈活應(yīng)用法律法規(guī)知識(shí)，遇到棘手問題能沉穩(wěn)果斷處理應(yīng)對。同時(shí)也應(yīng)掌握豐富的商務(wù)談判技巧與經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)國際貿(mào)易、市場經(jīng)濟(jì)、國際公關(guān)與管理投資等層面的專業(yè)技能知識(shí)，進(jìn)而真正符合領(lǐng)域多元化、國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的人才應(yīng)用需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

3、結(jié)語

總之，我們只有針對政府采購工作特征，探究現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)踐工作中存在的問題，制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善機(jī)制管理，方能創(chuàng)設(shè)顯著效益，贏得廣泛認(rèn)可，提升核心競爭力，獲取全面發(fā)展與升華。

【參考文獻(xiàn)】

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